La primera propuesta del proyecto de ley relacionada con la regulación de las actividades de lobby en Ucrania se registró en la Verjovna Rada en 2020.
Se suele denominar lobby a cualquier influencia sobre el poder legislativo o ejecutivo del Estado con el fin de defender los intereses de una determinada estructura comercial o grupo de personas con intereses comerciales.
Actualmente, el lobby en el mundo es un negocio con una facturación multimillonaria, regulado a nivel legislativo. Los pioneros en las actividades de lobby fueron los representantes de las empresas estadounidenses de principios del siglo XX. Posteriormente, el lobby se convirtió en algo común en todos los demás países desarrollados del mundo.
En Ucrania, el concepto de lobby apareció con la independencia en 1991, pero este fenómeno aún no está adecuadamente regulado a nivel legislativo. Desde hace unos 20 años se intenta normalizar la promoción de los intereses de las grandes empresas en el parlamento ucraniano.
En 2009, la Rada Suprema adoptó el concepto del proyecto de ley de Ucrania "Sobre la influencia del público en la adopción de actos jurídicos normativos". El Parlamento de Ucrania también adoptó la Ley de Ucrania “Sobre los fundamentos de la política estatal anticorrupción en Ucrania (Estrategia Anticorrupción) para 2014-2017”. Estas iniciativas legislativas tenían como objetivo regular los principios legales del lobby.
¿Tendrá éxito otro intento de legitimar el lobby?
El primer proyecto de ley sobre las actividades de lobby en Ucrania, que podría cambiar las reglas del juego en el ámbito de la representación de los intereses empresariales en los órganos gubernamentales - Yu Tymoshenko y S. Vlasenko "Sobre el registro estatal de entidades de lobby y la implementación del lobby en Ucrania" Fue registrado en 2020. Actualmente, los diputados de la coalición gobernante, junto con la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción, han elaborado su proyecto de ley "Sobre el lobby justo en Ucrania", que corresponde a la Estrategia Anticorrupción hasta 2025 y al Programa Estatal Anticorrupción para 2023. -2025.
El proyecto de ley NAPC define los conceptos básicos del lobby, introduce un registro nacional de lobbystas y obliga a las personas que representan intereses empresariales a preparar informes sobre sus actividades. También propone la introducción de un Código de Conducta Ética para los lobistas, que regule directamente las reglas para su cooperación con los legisladores y otros representantes del gobierno y las empresas.
El objetivo de la iniciativa legislativa es crear un mercado de lobby transparente y superar los esquemas de corrupción generalizados en las más altas esferas del poder.
El modelo de lobby propuesto recuerda más al europeo que al americano, que está excesivamente regulado después de casi un siglo de existencia.
Otras ventajas del proyecto de ley incluyen las siguientes: ·
transparencia, que permite encontrar información sobre un lobbyista a partir de fuentes abiertas gracias al registro y contactarlo para solicitar servicios; ·
el documento otorga a los lobbystas el derecho de reunirse oficialmente con representantes de los poderes legislativo y ejecutivo; ·
Los lobistas pueden convertirse en coautores oficiales de proyectos de ley y asistir a las reuniones de los comités de la Verjovna Rada.
Lobby y organizaciones públicas en Ucrania
Una de las características de la introducción de la versión ucraniana del lobby es el impacto de los cambios legislativos en las actividades de las organizaciones públicas.
Gracias a la legalización del lobbying, las organizaciones públicas se fortalecerán y recibirán mecanismos legales para defender sus iniciativas. Entre estas asociaciones públicas influyentes se encuentran el Centro Anticorrupción (ACC), la ONG Automaidan y otras. A diferencia de las empresas privadas, la inscripción en el nuevo registro de lobbistas de organismos públicos será gratuita.
El proyecto de ley establece varias preferencias más para las organizaciones de la sociedad civil, a saber, la ausencia de responsabilidad administrativa por la violación de las actividades de lobby y la exención de la preparación de informes separados.
¿Cómo puede una empresa utilizar los servicios de los lobistas?
Según el proyecto de ley presentado, cualquier empresa tiene derecho a celebrar un acuerdo con un cabildero inscrito en el registro. De lo contrario, un lobista puede registrarse después de firmar un contrato con un representante empresarial. Esta cooperación es mutuamente beneficiosa para cualquier empresa, ya que ayuda a dar forma a la política económica de la empresa y planificar su desarrollo.
El proyecto de ley prohíbe el uso de servicios de lobby por parte de representantes empresariales asociados con el país agresor: Rusia y Bielorrusia.
Para los infractores de la ley sobre lobby, se prevé una responsabilidad administrativa: 5.400 UAH. El infractor está incluido en el registro de personas que han cometido corrupción o delitos relacionados con la corrupción. La ley prevé la responsabilidad del infractor un año después de su entrada en vigor.
Cómo las empresas presionan por sus intereses en el Parlamento ucraniano
Un ejemplo sorprendente de lobby en Ucrania es la representación del sector tabacalero a nivel legislativo.
Las tácticas de las compañías tabacaleras son retrasar y bloquear las iniciativas de control del tabaco, y se están presentando muchos proyectos de ley alternativos. Por ejemplo, en el proyecto de ley antitabaco núm. 2813 sobre la reducción del atractivo de los productos de tabaco para niños y jóvenes, se presentaron cinco proyectos de ley alternativos. Como resultado, la ley nunca fue aprobada.
El lobby tabacalero está representado por diputados en los comités pertinentes de la Verjovna Rada y sus representantes en los ministerios. La ratificación del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco lleva un año estancada, aunque Ucrania es uno de los líderes mundiales en el contrabando de productos de tabaco.
Otro ejemplo sorprendente de lobby en el parlamento ucraniano es la representación de los intereses del negocio del juego. Hasta 2021, el negocio del juego en nuestro estado estaba completamente en la sombra y no aportaba ni un centavo al tesoro. No fue posible detener la existencia del juego mediante métodos directivos, por lo que se decidió ponerlo bajo control estatal.
En julio de 2020, la Rada Suprema aprobó la Ley n.º 2285-d “Sobre la regulación estatal de las actividades relacionadas con la organización y realización de los juegos de azar”, que regula las actividades del negocio del juego. La ley preveía la creación de un regulador del juego; detallaba los requisitos y restricciones del mercado, el coste de las licencias y las normas fiscales.
Aquí surgió un poderoso lobby, gracias al cual se crearon condiciones casi ideales para el funcionamiento de un mercado de juego legal con impuestos bajos y un sistema simplificado para obtener una licencia. Ya en marzo de 2021, los diputados del pueblo volvieron a abordar la cuestión de la regulación de las actividades de juego; se registraron en el parlamento 9 nuevos proyectos de ley que suavizaron el funcionamiento de los establecimientos de juego, redujeron el costo de obtener licencias y gravaron los ingresos.
Recién en agosto de 2023, casi un año y medio después del inicio de una guerra a gran escala, se cancelaron las exenciones fiscales para el negocio del juego, y el 30 de agosto, el presidente firmó una ley sobre la devolución del impuesto sobre las ventas de los casinos en línea.
A pesar de que el lobby en favor de los intereses de las empresas ucranianas ha estado en la sombra durante mucho tiempo, en los últimos años el Estado ha dado grandes pasos para regular legislativamente esta actividad, teniendo en cuenta la experiencia internacional y las posiciones de las partes interesadas. La adopción de legislación sobre lobby debería convertirse en una fuerza impulsora de cambios positivos y prevenir la creación de corrupción, y no en otro acto de populismo por parte del gobierno actual.
