El 24 de febrero de 2022 se convirtió en un momento clave en la historia de Ucrania, especialmente para el Servicio Estatal de Aduanas. Ese día, el país se puso en “pie de guerra” y el servicio de aduanas enfrentó desafíos únicos que antes habían sido difíciles de enfrentar en la historia mundial.
Las difíciles condiciones de la guerra exigieron que las aduanas ucranianas no sólo se adaptaran a las nuevas realidades, sino también que introdujeran soluciones no estándar para mantener el funcionamiento de una parte importante de la infraestructura estatal. Los nuevos desafíos incluían no sólo garantizar la seguridad y el control del movimiento de mercancías, sino también la necesidad de mantener el comercio y la actividad económica del país en condiciones de guerra.
El comienzo de la guerra: trabajar bajo fuego.
Con el inicio de la invasión a gran escala de la Federación de Rusia, el presidente y el gobierno identificaron las tareas principales: mantener la controlabilidad y el funcionamiento ininterrumpido del Servicio Estatal de Aduanas, así como cuidar la vida de los trabajadores. Comenzó la evacuación de empleados de las regiones del norte y este de Ucrania: algunos funcionarios de aduanas arriesgaron sus vidas y retiraron servidores, documentos y archivos personales para que los enemigos no los consiguieran.
Desde el inicio de la invasión a gran escala, 500 funcionarios de aduanas (alrededor del 5% del número total de empleados) se han unido voluntariamente a las Fuerzas de Defensa de Ucrania. Algunos de ellos fueron asesinados, heridos, desaparecidos o capturados.
El Servicio Estatal de Aduanas pasó a funcionar las 24 horas del día y se designó personal adicional en el sur y el oeste del país, incluidos aquellos que fueron evacuados de las regiones temporalmente ocupadas de Ucrania y de las zonas de combate. Al mismo tiempo, se han minimizado los procedimientos de control aduanero físico y se ha reducido significativamente el tiempo requerido para el despacho de aduana.
Una parte integral de las hostilidades fue la limitación geográfica del comercio de Ucrania. La dirección norte fue bloqueada por Bielorrusia y la dirección este por Rusia. Además, este último bloqueó todos los puertos marítimos de Ucrania, lo que hizo imposible utilizar la dirección sur (a través de los mares Negro y Azov) para el comercio exterior de Ucrania. Como resultado, los flujos de transporte a través de los puestos de control en el tramo de la frontera estatal de Ucrania con los Estados miembros de la UE y la República de Moldavia han aumentado significativamente. Las aduanas comenzaron a enfrentar desafíos en el campo de la logística.
A causa de la guerra, fue necesario redirigir el movimiento de mercancías desde los puertos marítimos del sur de Ucrania hacia la frontera con los países de la Unión Europea a través del ferrocarril, pero sus capacidades son limitadas. Así como la posibilidad de una infraestructura de puestos de control de automóviles en las fronteras con los países de la UE, diseñada para su normal funcionamiento en tiempos de paz.
Desafíos y obstáculos
El principal desafío fue la aceleración de la salida de refugiados de Ucrania. Se garantizó el rápido funcionamiento de los puestos de control las 24 horas del día y se aumentó el número de corredores peatonales (asignación de carriles para peatones) para evitar colas en la frontera. El paso se realizó mediante un sistema simplificado.
La guerra en Ucrania ha provocado la mayor crisis migratoria en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. Los principales flujos de refugiados se dirigieron a países de la UE. Según los expertos de la ONU, hasta octubre de este año había casi 6 millones de refugiados ucranianos registrados en Europa.
El siguiente paso fue regular la importación de los bienes más necesarios para la supervivencia y la defensa del país.
Así, la decisión del gobierno proporcionó un procedimiento simplificado para la importación de ayuda humanitaria: los bienes se reconocieron como ayuda humanitaria de forma declarativa y el control aduanero se redujo al mínimo. Ahora es posible declarar la ayuda humanitaria en formato electrónico. Se simplificó la importación de productos militares y de doble uso, en particular radios, binoculares, monoculares, colimadores y miras ópticas, cámaras termográficas y dispositivos de visión nocturna. Además, los cascos y chalecos antibalas están completamente exentos de controles de exportación. Paso simplificado de combustibles y lubricantes, vehículos aéreos no tripulados (UAV) y sus piezas a través de la frontera aduanera
La guerra con Rusia provocó crisis alimentarias y de combustible. Ucrania y el mundo se enfrentan a la amenaza de una hambruna global sin la exportación de cereales ucranianos a los países de Asia, Europa y África. La Iniciativa de Cereales empezó a funcionar, pero la retirada unilateral de Rusia de este acuerdo en julio de 2023 provocó nuevas dificultades en el trabajo de las aduanas. El país agresor lanzó ataques con misiles y drones kamikazes casi a diario contra los puertos ucranianos, razón por la cual la infraestructura de los puertos del Mar Negro y del grupo del Danubio está sufriendo. A pesar de esto, la aduana sigue cumpliendo plenamente sus funciones en la región de Odessa.
Con el inicio del clima frío el año pasado, los rusos lanzaron ataques a la red eléctrica de Ucrania, lo que provocó apagones en todo el país y provocó una crisis energética. Para resolver esta situación, se tomaron muchas medidas, en particular, bienes como generadores, baterías, sus repuestos y componentes, así como equipos para Internet satelital quedaron exentos del IVA y de los derechos de importación.
Sin embargo, los mayores problemas surgieron debido a la destrucción de los lazos comerciales tradicionales. Para apoyar la economía ucraniana, varios países (Gran Bretaña, los países de la Unión Europea, Canadá y los Estados Unidos de América) decidieron abolir los derechos de importación de los productos ucranianos.
Un paso importante fue la creación de beneficios arancelarios para los productos ucranianos, incluida la exención de derechos de importación, la reducción de los tipos de derechos de importación y el establecimiento de contingentes arancelarios.
Por su parte, el gobierno ucraniano también tomó medidas fiscales inusuales en tiempos de paz: se redujeron los tipos impositivos y se aumentó el volumen de las importaciones preferenciales. El Parlamento adoptó una serie de leyes que liberalizaron la tributación de determinadas transacciones para la importación de mercancías al territorio aduanero de Ucrania. El gobierno permitió un aplazamiento de los derechos de aduana al importar determinadas mercancías para simplificar los procedimientos de despacho de aduana de las mercancías y simplificó el procedimiento para eximir del IVA a los medicamentos, dispositivos médicos y productos auxiliares.
Al mismo tiempo, tales medidas influyeron significativamente en uno de los aspectos clave de las actividades del Servicio Estatal de Aduanas: la administración de los pagos aduaneros. En 2022, el servicio de aduanas garantizó el cumplimiento del indicador indicativo de ingresos de derechos de aduana al presupuesto estatal en un 56,9% (de hecho, se transfirieron 300,8 mil millones de grivnas de los 528,3 mil millones previstos). Los ingresos por pagos aduaneros al fondo general del presupuesto estatal durante el año pasado, en comparación con el período correspondiente en 2021, disminuyeron un 32,7%, lo que corresponde a la previsión anual del Banco Nacional de Ucrania de una caída del PIB en 2022 en 31,5%.
Otro desafío que enfrentaron las aduanas fue el desarrollo de infraestructura durante la guerra. El año pasado se completó la construcción de dos puestos de control en la región de Chernivtsi, en la frontera con Rumania. Además, Ucrania está ampliando la práctica del control conjunto, en particular en la frontera entre Ucrania y Moldavia.
Mientras que las aduanas ucranianas, a pesar de la guerra, cumplen con las normas y estándares internacionales, las aduanas del país agresor a nivel estatal se dedican al contrabando, disfrazado con los eufemismos de importaciones "grises" o "paralelas". Ucrania, la UE y los países socios apoyaron la suspensión del trabajo de Rusia y Bielorrusia en la Organización Mundial de Aduanas.
La guerra no logró frenar la integración europea
Al resistir la intervención armada rusa a gran escala y sufrir enormes pérdidas humanas, financieras y económicas, Ucrania recibió el estatus de candidato a ser miembro de la UE.
El Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania hoy está adquiriendo una experiencia única no sólo en el mantenimiento en condiciones de funcionamiento, sino también en una reforma radical para su integración en el espacio aduanero de la Unión Europea en una nueva fase de la integración europea de Ucrania.
La Comisión Europea valoró mucho los resultados del acercamiento de Ucrania a la Unión Aduanera: nivel 4 de preparación de 5 posibles (basado en los resultados de las Conclusiones de la CE sobre la solicitud de Ucrania de ser miembro de la UE en 2023). El Código de Aduanas de Ucrania es en gran medida coherente con el Código de Aduanas de la UE, en particular en las áreas clave de tránsito, OEA y el sistema de simplificaciones, garantías y derechos de propiedad intelectual.
Durante la guerra, Ucrania se unió al llamado “régimen aduanero sin visados” (Convención sobre el Procedimiento Conjunto de Tránsito), lo que fue un paso importante hacia la membresía en la UE.
En noviembre de 2021, se llevó a cabo una misión de evaluación preliminar de la DG TAXUD para evaluar la preparación de Ucrania para adherirse al Convenio sobre el Procedimiento de Tránsito Conjunto. A pesar de las hostilidades activas en febrero de 2022, el Servicio Estatal de Aduanas logró convencer a sus colegas europeos de que el proyecto no se puede detener. Ya en marzo de 2022 se reanudaron las consultas de trabajo y los trabajos de lanzamiento finalizaron con éxito en mayo de 2022, cuando el enemigo ya había sido expulsado del norte de Ucrania.
Además, se garantizó el despliegue de un nodo nacional para una red internacional segura (CCN/CSI), que proporciona conexión al NCTS, la red de telecomunicaciones común de las autoridades aduaneras y fiscales de los Estados miembros de la UE del Sistema de Tránsito Europeo.
El 1 de octubre de 2023 se cumplió un año desde el inicio de la aplicación internacional del NCTS por parte de Ucrania. Al 1 de noviembre de 2023, en los países que participan en el Convenio sobre el Procedimiento de Tránsito Conjunto, se completaron con éxito más de 24 mil movimientos iniciados por las autoridades aduaneras de Ucrania. En Ucrania se han completado con éxito más de 5.000 movimientos iniciados en otros países parte de la Convención. El Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania ya ha otorgado 154 autorizaciones para el uso de simplificaciones de tránsito y más de 50 solicitudes de empresas se encuentran en distintas etapas de consideración.
Hoy en día, las empresas ucranianas obtienen activamente el estatus de Operadores Económicos Autorizados (OEA), lo que contribuye a acercar la legislación aduanera de Ucrania a los estándares europeos. Esto no sólo simplifica y facilita el comercio internacional, sino que también garantiza la participación de los OEA ucranianos en la formación de cadenas de suministro seguras de bienes. Hasta la fecha, 20 empresas ya han recibido este estatus; a principios de 2022, solo una empresa tenía este estatus.
Como ejemplo de cómo alcanzar acuerdos importantes con socios europeos, podemos señalar el acuerdo recientemente ratificado sobre la adhesión de Ucrania al Programa de Aduanas de la UE, que profundiza la cooperación aduanera entre Ucrania y la UE y fortalece la capacidad institucional del Servicio Estatal de Aduanas, permite mejorar las calificaciones. de los funcionarios de aduanas ucranianos y participar en el uso de los sistemas electrónicos europeos.
Las disposiciones del Código Aduanero de la UE se están incorporando gradualmente a la legislación ucraniana. Esta convergencia de normas aduaneras ayuda a mejorar el entorno empresarial, simplificar las transacciones comerciales y aumentar la competitividad de los bienes y servicios ucranianos en el mercado europeo.
Se están adoptando medidas prácticas en el contexto de la aplicación de una gestión integrada de las fronteras, en particular para introducir el intercambio de información anticipada sobre mercancías y medios de transporte con los Estados miembros de la UE.
