Граждане России годами принимали и принимают решения «именем Украины», проходят конкурсы и квалификационные оценивания.
Расследование журналистов о российском паспорте бывшего председателя Кассационного хозяйственного суда в составе Верховного Суда (КХС ВС) Богдана Львова вызвало значительный общественный резонанс. Но не Львовым единым. Позже «Схемы» нашли паспорт страны-агрессора у судьи Людмилы Арестовой и у экс-судьи ВС Валентины Симоненко. Такая ситуация может свидетельствовать, что граждане России годами принимали и принимают решения «именем Украины», проходят конкурсы и квалификационные оценки. Они также могут иметь доступ к государственной тайне, что угрожает нацбезопасности. К примеру, эксперты ОО «Автомайдан» сообщили о 10 украинских судьях, которых подозревают в коллаборационизме.
Российские паспорта обнаруживали и у представителей других ведомств. Вспомнить хотя бы дело Марины Прилуцкой, которая, по данным СБУ, добровольно получила и российский паспорт, и налоговый номер, а в придачу еще и коммуницировала с представителями ФСБ. Чиновницу уволили и лишили возможности занимать должности в госорганах. Однако в январе 2024 года коллегия ВС отменила предыдущее решение апелляционного суда о правомерности ее увольнения и направила дело в Шестой апелляционный админсуд. Как и в деле Львова, суд считает, что письмо СБУ — недостаточное доказательство. Такая позиция может открыть путь к восстановлению в должности чиновников с российскими паспортами.
В сентябре 2023 года Высшая квалификационная комиссия судей Украины (ВККСУ) объявила конкурс на занятие 560 должностей в местных и 550 в апелляционных судах. Также она должна провести квалифоценивание более 2000 судей. Однако до сих пор существует опасность осуществления правосудия гражданами России, поскольку у Украины нет действенного механизма проверки кандидатов и судей на наличие паспорта другого государства. В этом материале объясняем, почему так и как исправить ситуацию.
А судьи кто: как проверяют на наличие иностранного гражданства сейчас?
Кандидатов на судейские должности можно (и нужно) проверять во время спецпроверки, а вот действующих судей — во время квалификационного оценивания (которое не предусматривает спецпроверки) или в рамках конкурсных процедур.
Спецпроверку осуществляют множество органов, среди которых СБУ, МВД, Минздрав, НАБУ, НАПК и другие. Наличие гражданства другого государства — это основание не допустить к конкурсу.
Интересно, что ВККСУ определяет перечень органов и информацию, которую они предоставляют по тому или иному лицу. Но в перечне отсутствуют такие ведомства, как НАБУ, СБУ, Служба внешней разведки. Обратиться к ним ВККСУ может «в случае необходимости и по инициативе члена Комиссии». То есть комиссия может проверить наличие иностранного гражданства, впрочем, похоже, не считает, что это необходимо выяснять.
Например, во время конкурса в Верховный Суд запрос о проверке кандидатов на наличие иностранного гражданства в СБУ не направили. Не удивительно, что Богдан Львов успешно его прошел.
Во время квалификационного оценивания ВККСУ может подавать запрос о любой информации для проверки судьи на добропорядочность. Наличие российского паспорта или совершение действий по его получению — это однозначно не об этических стандартах. Кроме того, новая форма декларации добропорядочности предусматривает графу «Мною не совершались действия с целью приобретения гражданства иностранного государства» и «Мне неизвестно о существовании оформленных на мое имя документов, подтверждающих мою принадлежность к гражданству иностранного государства». Это условие внесли только в августе 2022 года, после полномасштабной агрессии и угрозы нацбезопасности. Поэтому логично, чтобы ВККСУ приложила усилия и проверила эти утверждения.
Однако доказательства, подтверждающие приобретение гражданства и учитываемые при проверках, должны быть убедительными. В противном случае враги запросто могут использовать это, чтобы манипулировать и дискредитировать представителей судебной власти, устранить с должностей нелояльных лиц.
Служба безопасности Украины жалуется и разводит руками
На запрос Фундации DEJURE СБУ сообщила, что постоянно проверяет лиц на гражданство другого государства. Как делают это с судьями, в частности теми, которые имеют доступ к государственной тайне — неизвестно.
Непонятно и то, действительно ли СБУ проверила судей ВС после ситуации со Львовом. Тогда СБУ достаточно быстро ответила об отсутствии гражданства у Всеволода Князева, но почему-то затянула проверку других судей. О российском паспорте судьи в отставке Валентины Симоненко стало известно тоже от журналистов, хотя во время проверки СБУ она еще осуществляла правосудие.
Украинский паспорт забрать, нельзя вернуть
Закон четко предусматривает, что добровольное приобретение гражданства другой страны является основанием для прекращения гражданства Украины. Впрочем, лишение Богдана Львова украинского гражданства, кажется, кануло в Лету.
Для сравнения: в течение полномасштабной войны президент указами лишил украинского гражданства Медведчука, Кузьмина, Деркача и Козака. Большинство из них имели гражданство другой страны, в частности России. Интересно, что соответствующее решение было принято именно на основании материалов СБУ и Государственной миграционной службы.
Неизвестно, имели ли госорганы оригиналы документов, или для лишения гражданства хватило копий и сведений из реестра. Это свидетельствует о двойных стандартах и непрозрачной процедуре лишения гражданства с «одинаковыми для всех правилами».
Письмо СБУ с подтверждением российского гражданства суд оценил как недостаточное доказательство, и судья Алена Кушнова постановила восстановить Богдана Львова в должности. Поэтому следует еще решить в экспертном кругу и урегулировать, какие же именно доказательства должна получить СБУ и какие именно действия совершить, чтобы у суда и других органов государственной власти не было сомнений в их достоверности и обоснованности. Также нужно определиться со статусом информации, полученной от органов страны-агрессора.
Уравнение со многими неизвестными: как усовершенствовать процедуру
Украине критически не хватает четкой политики и правового механизма, чтобы предотвратить назначение в судебную власть лиц с другим гражданством, а также чтобы проверить уже действующих судей, а в случае выявления — отчислить их и лишить гражданства.
Процедуру следует совершенствовать на всех уровнях, в частности, во время конкурса на должность судьи и в органы судебной власти. Начать можно со следующих шагов:
Определить, кто предоставляет сведения об иностранном гражданстве. Например, прежде всего СБУ, а не Служба внешней разведки;
ВККСУ должна инициировать проверку гражданства, когда исследуют досье во время квалифоценивания (это можно делать через обращение в СБУ и СВР);
ВККСУ должна инициировать проверку гражданства во время конкурса (это можно делать через обращение в СБУ и СВР);
Логично, что комиссия должна делать любые выводы относительно российского гражданства только на основании убедительных сведений, которые соответственно должны обеспечить СБУ и СВР.
Но самое важное — определиться, что именно считать достаточным и надлежащим доказательством иностранного гражданства, особенно учитывая совершение агрессии со стороны РФ. Судья КОАС Кушнова своим решением по Львову создала опасный прецедент. Если полагаться на него, то Украина должна получать 100% подтверждение от страны-агрессора. Это, очевидно, невозможно в условиях войны. Разве что Россия будет присылать нам документы, приклеенные к баллистическим ракетам.
В противном случае это создает угрозу, что десятки лиц с российскими паспортами останутся в судебной системе и на других государственных должностях.
