Octubre de 2023 se convirtió en un año histórico para Ucrania. Por segunda vez desde el comienzo de la guerra, no recibimos financiación adicional de Estados Unidos (la primera vez fue en agosto). Pero todo el mes transcurrió en un contexto de insinuaciones de que era hora de aprender a recaudar impuestos, erradicar la economía sumergida y luchar contra la corrupción, que en realidad se “alimenta” de la economía sumergida. Y, de hecho, el resonante artículo de la influyente publicación Time sólo se convirtió en una fuerte señal pública que Kiev ya no puede ignorar.
Aritmética presupuestaria
El 19 de octubre se aprobó en primera lectura el proyecto de presupuesto estatal para 2024, en el que los ingresos se fijaron en 1,746 billones de grivnas, los gastos en 3,308 billones de grivnas y la diferencia (déficit) en 1,593 billones de grivnas, que nuevamente deberían cubrirse principalmente. a través de la asistencia internacional.
Este año, según el Ministerio de Finanzas, la ayuda macrofinanciera de la Unión Europea ascendió a 16,2 mil millones de dólares, las donaciones de los Estados Unidos a 10,9 mil millones de dólares, los fondos del FMI a 3,6 mil millones de dólares y la financiación preferencial de Canadá a 1,8 mil millones de dólares.
El año que viene, como espera Lesya Zaburannaya, diputada del comité de presupuesto de la Rada Suprema, la ayuda de los Estados Unidos ascenderá a unos 14 mil millones de dólares, mientras que el Ministerio de Finanzas dice que esperan 12,5 mil millones de euros de la UE (una cuarta parte de el paquete de ayuda de 50 mil millones de euros, diseñado para cuatro años).
Pero éstas son sólo esperanzas. El jefe de la misión del FMI en Ucrania, Gavin Gray, y la subdirectora del Departamento Europeo del FMI, Uma Ramakrishnan, en una entrevista con NV, dijeron que Ucrania necesita "desarrollar sus propios recursos internos para la autofinanciación", ya que " Todo el mundo lo entiende: con el tiempo y gradualmente, el apoyo internacional disminuirá”. Es decir, es hora de “centrarse en fortalecer la capacidad de recaudar ingresos –tanto tributarios como aduaneros– por nuestra cuenta”. La pista es más que transparente.
A su vez, la Unión Europea, en el proceso de preparación de un informe el 8 de noviembre que evaluará la candidatura de Ucrania a ser miembro de la UE, que determinará si se iniciarán las negociaciones de adhesión, también insinuó condiciones adicionales relacionadas con la lucha contra la corrupción.
Anteriormente, el informe de la Comisión Europea sobre la solicitud de Ucrania contenía una observación más específica de que la membresía plena en la UE sería imposible en presencia de docenas de esquemas de evasión fiscal.
Los estadounidenses decidieron seguir adelante. A principios de octubre, CNN publicó información sobre una nota diplomática estadounidense, que hablaba de la necesidad de fortalecer la lucha contra la corrupción para poder seguir recibiendo ayuda financiera. Casi al mismo tiempo, Politico escribió que la administración de Joe Biden está mucho más preocupada por la corrupción en Ucrania de lo que admite públicamente. Luego estaba la historia antes mencionada con la portada y el artículo en Time...
El 16 de octubre llegó a Ucrania la Representante Especial de Estados Unidos para la Reactivación Económica, la exsecretaria de Comercio Penny Pritzker, quien, según los medios, comprobará el gasto de los fondos estadounidenses. La propia Pritzker enfatiza que su tarea es mucho más amplia: evaluar el estado de la economía ucraniana y promover “el progreso en diversas áreas”, principalmente en la lucha contra la corrupción, de la que depende “el apoyo bipartidista para la asistencia a largo plazo a Ucrania”.
Y el 27 de octubre, los líderes de Eslovaquia y Hungría se pronunciaron en contra de un paquete de ayuda de 50 mil millones de euros para Ucrania. Recordemos que el gobierno espera una cuarta parte de esta cantidad el próximo año.
¿Qué está sucediendo? Es muy simple: la corrupción nos impide sacar dinero de las sombras, por lo que los donantes tienen que proporcionarnos más fondos de los que podrían proporcionarnos sin nuestra corrupción. Y dada la escalada en Medio Oriente, las próximas elecciones estadounidenses y la recesión económica europea, el entusiasmo por la ayuda multimillonaria a Ucrania está menguando.
Sombra como es
Durante la guerra, la economía sumergida no disminuyó. Según diversas estimaciones, representó entre el 20 y el 30% del PIB y se mantuvo en ese nivel.
Como señalan los expertos, fue precisamente debido a la guerra y a la disminución del control que la proporción de vodka, cigarrillos y combustible clandestinos aumentó significativamente. Según cálculos de la Plataforma de Expertos Económicos, en los primeros tres trimestres de 2023, del 6 al 12% de los combustibles para motores se vendieron en la sombra, es decir, sin pagar impuestos ni impuestos especiales (la cifra media durante los tres trimestres fue del 10% ), del 13 al 23% de los productos del tabaco (en promedio - 18%) y del 30 al 47% de las bebidas alcohólicas (en promedio - 38%).
Según el jefe del comité financiero de la Rada Suprema, Daniil Getmantsev, sólo el impago de los impuestos especiales y la evasión del impuesto sobre la renta personal mediante los salarios en sobres provocan un agujero en el presupuesto: un déficit de 200 mil millones de grivnas. El volumen de manipulación de las facturas fiscales asciende a 1,5 mil millones de grivnas mensuales. En 2022 se recaudaron 18 mil millones de grivnas. El año pasado los “Spins” (crédito fiscal ficticio) quitaron del presupuesto al menos 16 mil millones de grivnas. “Centros de conversión” otros 20 mil millones de grivnas. Pérdidas presupuestarias del año.
El volumen de contrabando se puede calcular mediante un sencillo problema matemático. El volumen de negocios del comercio exterior de Ucrania en el período enero-septiembre fue de 73,7 mil millones de dólares, importó bienes por valor de 46,6 mil millones de dólares y exportó bienes por valor de 27,1 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, durante 9 meses, los ingresos por derechos de exportación e importación ascendieron a sólo 22,4 mil millones de grivnas (612 dólares). millón). La relación entre el pago de impuestos y el volumen de negocios es del 0,8%. Tenemos pruebas claras de evasión del despacho de aduana legal en volúmenes extremadamente grandes. Según diversas estimaciones, las pérdidas presupuestarias derivadas de las importaciones “grises” y del contrabando ascienden a unos 100 mil millones de grivnas al año.
Juego fuera de las reglas
Además del económico, también hay un aspecto moral. Éste es el problema de la brecha entre quienes pagan y quienes no pagan. Los expertos afirman que sólo en el mercado de combustibles esta cifra se multiplica por cinco o seis.
Un ejemplo de esta disonancia es la situación en el negocio del juego. Legal ahora produce cantidades récord de impuestos pagados. En septiembre se pagaron 1.000 millones de grivnas, es decir, 300 millones de grivnas más que durante todo el año 2022 y cinco veces más que durante todo el año 2021. En agosto de 2023, el negocio del juego pagó 2,28 mil millones de grivnas en impuestos. Durante nueve meses: 6,65 mil millones de grivnas en impuestos. Esto es 9,5 veces más que para todo 2022.
Al mismo tiempo, los casinos ilegales en línea y fuera de línea, así como las salas de juego que operan sin licencia, no pagan nada excepto “honorarios” corruptos. La Comisión de Regulación de Juegos de Azar y Loterías (CRAIL) no puede calcular con claridad el volumen del mercado de juegos de azar en la sombra. Se calcula que esto equivale a 12 mil millones de grivnas al mes y al menos 2 mil millones de grivnas al mes en concepto de impuestos no pagados. Pero quizás mucho más, ya que se trata de una estimación del BEB basada en un análisis de las transacciones bancarias de diciembre del año pasado. Al mismo tiempo, se siguen haciendo llamamientos para endurecer aún más las restricciones fiscales a las empresas legales. Es posible que el efecto sea exactamente el contrario de lo que esperan los iniciadores.
“Si, por ejemplo, el negocio del juego durante nueve meses de este año, según las estadísticas oficiales, pagó 9,5 veces más impuestos que durante todo el año pasado, pero al mismo tiempo hay llamados: aumentemos aún más los impuestos. A pesar de que el 70% está a la sombra. Es obvio que, muy probablemente, aquellos que no están en las sombras empezarán a entrar en las sombras. Por lo tanto, la pregunta es la siguiente: si el gobierno sigue este camino, entonces es un camino que no lleva a ninguna parte”, señaló el economista Boris Kushniruk en una entrevista con Direct.
¿Quién debería luchar contra la sombra? Competencia: organismos encargados de hacer cumplir la ley pertinentes. Lo hacen de vez en cuando. Por ejemplo, la última noticia: BEB denunció a un grupo de personas que organizaban un sistema de sitios espejo y ofrecían a los jugadores juegos de azar clandestinos con cartas y ruleta en tiempo real, del 24 de octubre. Los atacantes se enfrentan a una multa de hasta 680.000 grivnas.
La noticia anterior, de junio, indicaba que en Bila Tserkva se había descubierto una red de establecimientos de juego ilegales. Y antes de eso, en marzo, en uno de los restaurantes de la capital fue "roto" un casino VIP clandestino, donde se incautaron cuatro mesas de ruleta, diez mesas de póquer, equipos informáticos, más de diez juegos de fichas y naipes.
Es posible que haya otras historias que no llegaron a la prensa. Pero parece que no hay instrucciones claras a nivel estatal para dedicar todos los esfuerzos a una lucha sistémica contra el juego en la sombra. En cambio, hay llamados a aumentar la carga fiscal sobre el sector legal, que ya está pagando. Parece estar sucediendo también en otras áreas de la economía.
“Es necesario tomar medidas que reduzcan el seguimiento y los abusos en diversas áreas. Al importar productos, el principal problema es que muchos productos se importaron como asistencia voluntaria, pero, en realidad, eran simplemente importaciones comerciales encubiertas, sobre las cuales no se pagan impuestos. Tenemos un problema con las devoluciones del IVA. Allí hubo y todavía hay abusos”, señala Kushniruk.
Todo el mundo entiende que la lucha contra los negocios clandestinos, los negocios ilegales y los diversos esquemas es la única manera correcta de aumentar considerablemente los ingresos presupuestarios. También está claro que una mayor presión sobre las empresas legales es un camino directo y corto hacia el colapso total de la economía.
Algunas preguntas finales
¿Por qué nuestros socios guardaron silencio el año pasado y ahora hablan? Probablemente, debido a la fase activa de las hostilidades, la necesidad de tropas ucranianas y el enfoque en los aspectos militares y humanitarios del apoyo. Pero la guerra se prolonga y la necesidad de financiación externa persiste, por lo que la probabilidad de que la asistencia internacional se corresponda con nuestros éxitos en la superación de la economía sumergida y la corrupción es alta.
¿Cuál podría ser el escenario si las autoridades no responden a las sugerencias transparentes? Puede suceder que sigamos recibiendo asistencia militar completa y que en gran medida tengamos que encontrar por nuestra cuenta fuentes de financiación para los gastos presupuestarios.
El peor escenario es cuando, en lugar de seguir a las empresas, aumente la presión fiscal sobre las empresas legales. Aunque no se han escuchado demandas de aumento de impuestos ni por parte de socios estratégicos ni por parte del FMI. Este último se limitó a recordar en la entrevista antes mencionada las obligaciones de las autoridades ucranianas de respetar una política fiscal equilibrada. Una observación lógica, de la que sólo se puede sacar una conclusión: los ingresos presupuestarios deben buscarse en los "trabajadores en la sombra" y los "creadores de planes".
