En la nueva ley de movilización, que entrará en vigor el 16 de mayo, apareció una norma que no estaba en la versión original del proyecto de ley: decisiones de las comisiones de expertos médicos y sociales (MSEC) sobre la determinación de los grupos de discapacidad II y III. para hombres después del 24 de febrero de 2022 se volverá a verificar. ¿Cómo se implementará esta norma?
Quedé discapacitado y me convertí...
Es interesante que el proyecto de ley nº 10449 "Sobre enmiendas a determinadas leyes de Ucrania sobre determinadas cuestiones de servicio militar, movilización y registro militar" en su versión original establecía que los hombres con discapacidad de todos los grupos están exentos del servicio militar. En realidad, así quedó al final, pero hay matices, que se comentan a continuación.
Después de la primera lectura (se hicieron 4269 modificaciones al documento), apareció la siguiente disposición en el proyecto de ley. Los ciudadanos ucranianos varones de entre 25 y 55 años, a quienes se les haya diagnosticado una discapacidad de los grupos II y III después del 24 de febrero de 2022, deberán volver a aprobar la comisión médica militar (MMC) de idoneidad para el servicio militar antes de finales de 2024.
La idea es, en principio, correcta. Después de todo, muchos hombres que gozaban de buena salud antes de la guerra a gran escala con Rusia, de repente quedaron discapacitados después de la declaración de la ley marcial. Y, en consecuencia, inadecuado para la movilización. Y esto resulta algo sospechoso.
“No habrá violación de los derechos de las personas con discapacidad. Pero personalmente pienso lo siguiente: si una persona adquirió el estatus de persona discapacitada para evitar la movilización, esto debería corregirse”, dice a Apostrophe Fyodor Venislavsky, miembro del comité parlamentario de seguridad nacional, defensa e inteligencia.
Pero esta disposición sobre la reiterada IHC no llegó a la segunda y última lectura del proyecto de ley N° 10449. Más precisamente, llegó, pero en una forma ligeramente modificada. Ahora se ha decidido comprobar las decisiones del MSEC.
“La ley aprobada sobre movilización prevé la instrucción del Gabinete de Ministros, junto con los organismos encargados de hacer cumplir la ley, para verificar la validez de las decisiones del MSEC para establecer la discapacidad para los ciudadanos varones de entre 25 y 55 años, a quienes se les diagnosticó por primera vez una discapacidad del grupo II. y III después del 24 de febrero de 2022. Excepto aquellos a quienes se les haya diagnosticado una discapacidad como consecuencia de enfermedades y lesiones recibidas durante la defensa de Ucrania, así como por la ausencia de una extremidad, uno de los órganos pares o la presencia de cáncer. En una palabra, por problemas de salud evidentes”, explica a Apostrophe Natalka Kostyshyn, ex directora del Centro de Asistencia Jurídica Secundaria Gratuita.
En su opinión, la norma actualizada tiene como objetivo reducir la carga para la comisión militar: después de todo, definitivamente hay menos personas que recibieron discapacidad por decisión del MSEC que aquellos que simplemente fueron declarados no aptos para el servicio militar. Ahora el Gabinete de Ministros debe ordenar al Ministerio de Salud que modifique los reglamentos pertinentes que regulan las actividades de MSEC, y los organismos encargados de hacer cumplir la ley intervendrán cuando se identifiquen decisiones ilegales de MSEC. Idealmente, debería ser así, pero aún se desconoce cómo será en realidad.
“Lo ideal es examinar los documentos médicos existentes y, si es necesario, un examen médico en profundidad sobre el perfil de la enfermedad”, sugiere Natalka Kostishin.
Según Fyodor Venislavsky, es posible que se vuelvan a controlar varios cientos de miles de personas, aquellas que recibieron la discapacidad después del 24 de febrero de 2022.
"Pero cuántos de ellos resultarán ser "falsos" discapacitados; aquí, por supuesto, no se puede predecir nada", aclaró el diputado popular.
Además, identificar a las personas discapacitadas “falsas” también reduce la carga sobre el presupuesto. Después de todo, además de la discapacidad, una persona también recibe una pensión. Y si de repente la persona discapacitada resulta sana, entonces el Fondo de Pensiones, a través del tribunal, podrá exigir la devolución del dinero que recibió la persona discapacitada "falsa".
Norma de conflicto
Pero cabe señalar que a día de hoy la ley aprobada sobre movilización entra en conflicto (en este caso, en el ámbito de la aprobación de comisiones) con otras normas jurídicas existentes.
“Ni el Reglamento sobre MSEC, ni el Reglamento sobre el procedimiento, condiciones y criterios para determinar la discapacidad, ni el Reglamento sobre el examen médico militar en las Fuerzas Armadas de Ucrania proporcionan una base para examinar la discapacidad como su recepción después del 24 de febrero de 2022. Organizar una revisión de este tipo solo es posible después de realizar cambios en una serie de documentos reglamentarios. Incluso desde el punto de vista de la necesidad de determinar el orden y las consecuencias de dicha revisión. Por ejemplo, cómo se cancela la condición de persona con discapacidad, cómo se apelan los resultados de la revisión”, dice a Apostrophe la abogada médica, miembro del Comité de Derecho Médico y Farmacéutico de la NAAU, Yulia Mikolaets.
Según ella, la nueva norma entra directamente en conflicto con los estatutos existentes. En particular, con la resolución de Gabinete de Ministros N° 390 de 30 de marzo de 2022. Establece explícitamente que se llevará a cabo una nueva inspección después de que se levante la ley marcial. Pero, ¿se considerará esta inspección una inspección repetida? Aquí mucho depende del procedimiento que prescribirá el Ministerio de Salud.
“Al mismo tiempo, hay que entender que si hay una decisión del MSEC de incapacidad permanente, entonces tiene fuerza legal. Pero la ley no tiene fuerza retroactiva. Para reconsiderar tal decisión de la comisión, se necesita una razón muy convincente. Por ejemplo, una solicitud de las fuerzas del orden relacionada con el inicio de una causa penal”, dice "Apóstrofe" y. o. El médico jefe del Hospital Clínico No. 10 de la ciudad de Kiev, el ex cirujano militar Danila Mikhailov.
En general, estamos esperando cambios en los actos legislativos que regulan las actividades de MSEC.
¿Cierra la tienda para “personas discapacitadas”?
Y otra pregunta: ¿qué pasará con aquellos que no quieran volver a realizar el MSEC? La ley no dice nada al respecto.
“Por ejemplo, en la oficina de registro y alistamiento militar, después de que una persona responsable del servicio militar ha pasado la comisión, se coloca una marca. Se levantarán listas, tras lo cual, si fuera necesario, se enviarán nuevas convocatorias. Si una persona los ignora, no se presenta y vuelve a pasar la comisión, esto ya es un delito. Con todas las consecuencias que esto conlleva”, sugiere Danila Mijailov, directora del hospital clínico número 10 de la ciudad de Kiev.
Además, las personas registradas como discapacitadas pueden verse privadas de asistencia financiera.
"Hubo casos en los que se suspendió el pago de las pensiones debido a que las personas no volvieron a aprobar la comisión de expertos médicos y sociales", dice Natalka Kostyshyn.
En una palabra, a pesar de que el proyecto de ley para fortalecer la movilización fue presentado, ultimado y mejorado durante muchos meses, no pudieron llevarlo a cabo. Al menos en el ámbito de la reincorporación de personas con discapacidad de los grupos II y III.
Hay otro punto interesante. Por regla general, la composición del MSEC, que determina la discapacidad, permanece sin cambios. Y es bastante difícil imaginar que la comisión, que hace dos años emitió un veredicto sobre la discapacidad, ahora lo anule. Esto es esencialmente para indicar que no son aptos para desempeñar deberes profesionales o aceptan sobornos. Pero en este sentido se ofrece una salida.
“Veo el procedimiento de inspección de la siguiente manera: las comisiones más altas controlan a las más bajas. Relativamente hablando, los regionales controlan a los distritales. Se verifican los documentos y, si surge alguna sospecha, intervienen los agentes del orden. Todo esto debe quedar reflejado en las resoluciones pertinentes del Gabinete de Ministros. Pero me gustaría señalar que ya durante la implementación de la decisión de la RNBO del 30 de agosto de 2023, se están llevando a cabo inspecciones del trabajo de MSEC y IHC con la participación de agentes de policía y empleados de DBR, como parte de las investigaciones sobre el enriquecimiento ilegal de funcionarios de varios países que aportan contingentes”, afirma Fedor Venislavsky.
Pero la situación, sin embargo, se puede mejorar. Después de todo, es posible que algunas MSEC de nivel superior no sean peores corruptas que las de nivel inferior.
“Para que el plan funcione correctamente, se necesitan nuevas comisiones, que incluirían médicos de renombre que tengan autoridad en la comunidad médica y valoren su reputación, así como especialistas de los departamentos de salud. Podrían decidir quién tiene sentido revisar la decisión tomada anteriormente y quién no”, resume Danila Mikhailov.
