Глава НАПК Павлущик указал на критические пробелы в системе декларирования и статусе госкомпаний. Что не работает сегодня?

Виктор Павлущик подчеркнул, что в Украине слишком мал перечень тех сотрудников госпредприятий, которые должны подавать декларации.

Один из ключевых фигурантов дела «Мидас» Игорь Миронюк («Рокет») был советником своего «коллеги по цеху» эксминистра энергетики Германа Галущенко и поэтому с ним предотвращение коррупции не сработало. Ведь советники должностных лиц не обязаны декларировать собственные доходы. Так же как и не сработало с «Энергоатомом». Более того, сегодня часть госкомпаний переходит в форму частного права или работает через «частные офисы» политиков, чтобы так же избежать декларирования. Что об этой и нескольких других серьезных проблемах думает глава НАПК Виктор Павлущик, он рассказал во второй части интервью редактору отдела внутренней политики Инне Ведерниковой.

«В вопросе декларирования вы правильно подметили ключевую, критическую проблему — определение статуса юридического лица: публичного или частного права. Четкого законодательного определения этих понятий нет. В Гражданском кодексе Украины отмечено только то, что юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом органа государственной власти. На практике этого критерия для разграничения недостаточно», – отметил Павлущик.

При этом по его словам, еще в августе этого года утратили силу положения, согласно которым государственные и коммунальные предприятия относились к юридическим лицам публичного права. Из-за этого юридического пробела НАПК даже суждено с «Укрнефтью» по определению его статуса.

«Если говорить предметно: все, что на 100% принадлежит государству, должно быть юридическим лицом публичного права. Но, например, АО «НАЭК Энергоатом», согласно уставу, является юридическим лицом частного права. Однако мы считаем, что оно имеет признаки юридического лица публичного права, поэтому местные должностные лица должны подавать декларации», – добавил Павлущик.

В то же время, он согласился, что системная проблема значительно глубже. Во-первых, по словам главы НАПК, в Украине определен слишком узкий круг должностных лиц юридических лиц, которые должны декларировать собственные доходы. Обычно это только руководитель, его заместитель, совет директоров, члены правления, главный бухгалтер. В то время как часть руководителей и советников, уполномоченных по вопросам закупок на госпредприятиях вообще не делают этого. А это, как пояснил глава НАПК, прямо противоречит рекомендациям Еврокомиссии, которая требует расширить круг декларантов, в частности советников и топменеджмент компаний, собственниками которых является государство.

«Во-вторых — и это катастрофа — такие должностные лица, даже если и представляют декларации, не являются субъектами незаконного обогащения и необоснованных активов. Фактически приобретенные ими необоснованные активы не могут быть взысканы в доход государства. Мы уже проходили это в истории с МСЭК: их включили в субъекты незаконного обогащения только с момента внесения изменений в закон и норма не имеет обратного действия. Ответственность возможна только за имущество, приобретенное после перемен. Это огромный правовой пробел, который нужно срочно закрывать», – добавил Павлущик.

При этом он заверил, что НАПК имеет постоянную позицию по этому поводу и не соглашается с тем, что в 2023 году Верховная Рада сузила круг декларантов государственных предприятий. В то время как Еврокомиссия прямо требует обязать декларировать доходы советников и топменеджмент госкомпаний в перечень субъектов декларирования.

«НАПК давно разработало законопроект, согласно которому декларантами были бы чиновники обществ с долей собственности государства более 50% акций. Законопроект был внесен Кабмином (регистрационный номер 9457 от 4 июля 2023 года) и включен в План законопроектной работы Верховной Рады на 2023 год и в повестку дня двенадцатой сессии парламента девятого созыва. Однако в связи с прекращением полномочий предыдущего состава Кабмина в июле этого года законопроект в соответствии с Регламентом парламента считается отозванным, а потому был снят с рассмотрения», – добавил Павлущик.

Напомним, НАБУ и САП разоблачили масштабную коррупционную схему влияния на высоком уровне на стратегические предприятия госсектора, в частности, на «Энергоатом». Ее организаторы получали 10-15% стоимости контрактов компании в виде взяток, а откат платили контрагенты, которых им навязывали участники схемы. В общем, фигурантам удалось «отмыть» 100 миллионов долларов, легализуя их через отдельный офис в центре Киева, принадлежавший семье бывшего депутата Андрея Деркача. И именно Тимур «Карлсон» Миндич контролировал отмывание денег.

НАБУ и САП сообщили о задержании пяти фигурантов дела и оглашении подозрения семи участникам преступной организации – Тимуру Миндичу (который ночью накануне обысков выехал из Украины), бывшему советнику министра энергетики Игорю Миронюку, исполнительному директору по физической защите и безопасности «Энергоатом» Дмитрию бэк-офиса по легализации средств.