26 октября должны были пройти местные выборы, но во время войны их отсрочили. В отсутствие выборов важно анализировать работу Киевсовета, чтобы контролировать местных депутатов и иметь влияние на их решения.
Как напоминает издание ZN.ua, времена Омельченко и Черновецкого были золотым возрастом дерибана — земельные торги не были обязательными, а изменения в генплан Киева можно было вносить хоть ежедневно, утверждая градостроительные обоснования для отдельных участков.
При Попове был переходный период, когда постепенно отрабатывали схемы работы под новое законодательство.А при Виталии Кличко наступила эпоха возобновления аренды участков, переданных незаконно за предшественников, «туалетных схем» и детальных планов территории (ДПТ), которые противоречили генплану города и всегда вызывали недовольство общины.Общественная инициатива «Игла» проанализировала деятельность Киевсовета и выделила основные схемы, по которым депутаты «помогали» общине.
Так что давайте по порядку.
Аренда навсегда
Когда разгорается очередной скандал с незаконной застройкой, городские власти традиционно обвиняют предшественников.Но в большинстве своем речь идет о земле в аренде, договоры на которую Киевсовет может не возобновлять.Однако за 11 лет при Кличко почти все старые соглашения возобновлялись, а иногда даже предоставлялись новые участки под застройку.
Формально или молча — результат один: Киевсовет соглашался на продление аренды.Ведь уже более 20 лет действует принцип молчаливого согласия: если власть не отказала вовремя, договор возобновляется автоматически. И это бездействие — такая же ответственность, как и сознательное голосование.
Показательна «последовательность» власти: в 2024 году депутаты отказались продлевать разрешения для МАФов и решили продавать все места только через аукционы. Тысячи предпринимателей потеряли работу, хотя все киоски занимают не более 20 га.В то же время, Киевсовет спокойно продлевает аренду сотен гектаров земли под застройку — часто без конкурса и незаконно.Хотя могла бы просто определить, что все новые сделки будут заключаться исключительно через открытые торги. Эффект для города и бюджета был бы в разы больше, чем от «реформы киосков».
В скандальных случаях депутаты делают вид, что ничего не происходит: не упоминают о завершении действия договоров или намеренно затягивают рассмотрение. Таких участков – сотни, рассмотрим ниже некоторые из них.
Музей выдающихся деятелей украинской культуры. В прошлом созыве Киевсовет не возобновил договор под давлением общины, но и не отказал — решение принял суд. В 2022 году Киевская городская государственная администрация подала проект отказа, который депутаты провалили, а впоследствии внесла новый – о возобновлении. После волны возмущений 2023-го снова подали отказ, но голосов не хватает. Впрочем, решение уже не имеет значения — действие договора закончилось, и КГГА намеренно затянула представление, чтобы Киевсовет не смог законно отказать.
Литературный сквер. Совет прошлого созыва не успел рассмотреть вопрос, и аренду возобновили через суд. Совет нового созыва вместо отказа внесла проект разделения участков, где комиссия втайне добавила пункт о возобновлении. Пока община боролась, сроки отказа истекли — застройщик снова может выиграть в суде.
«Голосеевская башня». Договор возобновлен судом 2020-го, потому что Киевсовет не успел. Новый проект отказа КГГА подала с опозданием: документ датирован декабрем 2022-го, но внесен только после завершения договора — 3 февраля 2023-го. Прокуратура теперь отстаивает интересы города в суде.
Если арендатор что-либо нарушал, Киевсовет уже не имеет права возобновить договор. Департамент земресурсов проверяет только долги, которые арендаторы гасят перед обновлением. Это позволяет безнаказанно принимать выгодные решения.
Зверинецкий сквер. Общество с 2012 года борется против застройки 2 га возле Ботанического сада. Суды подтвердили незаконность аренды, но не вернули земли из-за срока давности. Киевсовет дважды присваивал участкам статус сквера, который КГГА помогла отменить. В 2019 году заместитель председателя КГГА Петр Оленич подал проект решения о расторжении договора за нарушение арендатора, в 2020-м — проект об отказе в возобновлении договора аренды, а в 2021 году — проект восстановления, и Киевсовет его одобрил.
Экопарк «Осокорки». В 2019 году Киевсовет разорвал договоры с ООО «Контактбудсервис» из-за долгов, но суд отменил решение. После этого КГГА подала проект о возобновлении, хотя Верховный суд позже подтвердил долг в 22 млн грн. Несмотря на это, арендатор возобновил три договора, а Киевсовет продолжает продвигать вопросы.
Китая. 60 га зарезервированной под заповеди земли, незаконно передаваемой ранее в аренду, частично памятник археологии. Общество против, застройки нет. Несмотря на это, Киевсовет возобновил аренду трех участков, еще два оставила на потом. Застройщик – эксзамглавы КГГА Игорь Никонов.
Туалет под крышей инвентаризации
Здание или сооружение в частной собственности – вундерваффе земельной коррупции.Еще с 2008 года, когда ввели обязательные земельные торги, в статье 134 Земельного кодекса Украины появилась роковая норма: участки, на которых есть частные здания, не выставляются на торги. Но сколько земли можно получить под одно здание, не определено.Так родилась «туалетная» и многие другие схемы, где несколько метров «капита» давали гектары золотой коммунальной земли.
Вместо исправления нормы, возможности для махинаций только расширяли. С 2018 года разрешили передавать участки под частными зданиями без детальных планов территорий, а с 2020-го вообще без учета градостроительной документации. «Дерегуляция» в строительстве, технической инвентаризации и госрегистрации позволила оформлять самострои и даже несуществующие постройки как капитальные. В реестре появляется запись — и все, здание есть.Проверять не нужно. Чиновники «верят» электронным реестрам, поэтому формально ни за что не отвечают. Украина превратилась в «страну в смартфоне», где виртуальные стены открывают дверь реальной земле.
В нынешнем Киевсовете встречалось все: передача участков под не существующие здания, под снесенные сооружения, под киоски, зарегистрированные как «капитальные». Классические «туалетные схемы», легализация самозахватов, оформление самостроев – на любой вкус.Удобнее всего прятать такое добро под «инвентаризацию» — сотни участков в пакете. Именно так проводили землю для Дениса Комарницкого. Более того, во время инвентаризации часто просто искали, где между застройками можно «вдавить» участок для будущих сделок.
Всего было принято более 170 решений об утверждении технической документации по землеустройству относительно инвентаризации. В одном решении – несколько участков, в другом – сотни.Например, в кейсе Комарницкого — 131. Даже большинство депутатов не понимали, за что голосуют. Общественность также не заметила, а об сделке узнала уже по расследованию Национального антикоррупционного бюро. Сколько сомнительных участков сформировано, никто не знает. Но все они потенциальные мины замедленного действия, которые придется проверять.
Схемы с несуществующей недвижимостью – самые простые для остановки, если есть общественный контроль. Прокуратура охотно берется, когда община обращается. Обычно такие сделки касаются небольших участков, где трудно увидеть, действительно ли там что-нибудь стоит. Для более крупных участков истории заканчиваются быстрее. К примеру, в прошлом году попытку получить 0,15 га под застройку на ул. Екатерины Белокур в Печерском районе было остановлено еще до рассмотрения в земельной комиссии.
Классические «туалетные схемы» с реальными постройками почти невозможно остановить, даже если это самострои. Показательный пример — ООО «Менаполис» на ул. Голосеевской, 13д. Расследование «Наших денег» доказало: сооружения возведены самовольно на самовольно захваченной земле, возбуждено уголовное производство. Но депутаты все видели – фото, документы, площадь 53 м² – и все равно отдали под застройку участок в 5500 м². Через три года, после сюжета BIHUS.Info, Киевсовет в спешке разорвал договор и сделал вид, что его обманули. Но окончательное слово за судом, ведь депутаты нарушили даже позицию Конституционного суда.
Так что не стоит тешить себя иллюзиями — Киевсовет не воюет с «туалетными схемами». Она только усовершенствовала их. И теперь каждая инвентаризация может стать очередным дерибаном, а виртуальный «туалет» – ключ к реальной киевской земле.
«Дома-призраки»
Борьба киевлян против застройки зеленой зоны возле метро «Лесная», включая часть парка Киото, продолжается еще со времен Омельченко. В 2004 году Киевсовет, вопреки генплану, передал участок под ТРЦ компании «Женсан». В первые каденции Кличко КГГА демонстративно выступала против, даже подала в 2017-м проект расторжения договора аренды, но впоследствии позиция городских властей кардинально изменилась.
Аппетиты застройщика, связанного с Вагифом Алиевым, постепенно росли: площадь будущего ТРЦ увеличили, под него начали подчищать соседние участки. В марте 2021 года депутаты рассматривали передачу еще одного участка «Женсана» — якобы под существующий магазин из кафе. На представленном слайде было видно, что никакой постройки там уже два года как не существовало, оставались сами руины.
Депутаты могли убедиться сами, открыв спутниковую карту: за полгода до голосования на месте здания уже был котлован и вырублена часть парка Киото. Но это никого не смутило. Чиновники КГГА спокойно подготовили проект, а депутаты поддержали его, ведь в Госреестре прав до сих пор числилось здание площадью почти 2700 м².
Так «виртуальная недвижимость» стала реальным инструментом захвата зеленой зоны столицы.
Одним из самых показательных примеров стало рассмотрение вопроса о землеотводе под сталинским кессоном в парке «Наталка» — символ отношения и Киевсовета, и Виталия Кличко к самочинным застройкам.
Решения продлили благодаря двум махинациям. Сначала незаконно зарегистрировали отдельную конструкцию незавершенного тоннеля под Днепром как готовое «здание для публичных выступлений Кессон». Затем во время инвентаризации участок с кессоном «подшили» к соседнему с реальными зданиями, чтобы передать землю без конкурса. На самом деле, кессон — лишь часть незавершенного объекта, стоящего не на своем месте.
Любая достройка в пределах прибрежной защитной полосы запрещена, но с 2021 года владелец бизнесмен Игорь Тынный выполнял там работы, называя их «капремонтом». Фактически речь шла о новом строительстве и самозахвате земли, то есть об уголовном правонарушении.
На заседании Киевсовета представительница застройщика откровенно подтвердила достройку. Сам Виталий Кличко лично пришел поддержать решение, объяснив: «Сейчас там современный артобъект. Долепили стакан, потому что в том состоянии оставить было невозможно».
Мэр и депутаты прекрасно знали, что на берегах Днепра происходит незаконное строительство, но это их не остановило. И, похоже, не могло, ведь многие пиар-проекты Кличко, от Стеклянного моста до Моста-волны, также возводились на самовольно занятых землях.
«Техническое наращивание»
Кроме «туалетной» существуют и другие схемы получения земли без конкурса и без детальных планов территорий.Согласно Земельному кодексу, участки можно передавать без аукциона для строительства или обслуживания объектов инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры, кроме объектов дорожного сервиса.Градостроительное законодательство разрешает это даже без утвержденной документации, но объект должен быть «линейным».
Это породило новую схему: застройщики получают небольшие участки рядом с основными якобы для технических нужд. В нынешнем созыве Киевсовет принял более 60 подобных решений. Даже несколько соток могут принести застройщику дополнительные тысячи квадратных метров площади и миллионные доходы.
Часто без этих «вспомогательных» кусков реализация проектов вообще невозможна: застройщики сжимают здания до границ участков и нуждаются в дополнительной земле. Так, Киевсовет выделил ООО «Женсан» два участка возле парка Киото (0,18 га) и группе «Кузнечный» — 0,15 га под NUVO Business Park на ул. Жилянской, оба строительства вопреки генплану.
Есть и более изысканные примеры этой схемы.На бульваре Николая Михновского землю под видом благоустройства передали… Национальному агентству по предотвращению коррупции.Перед зданием НАПК была большая коммунальная парковка, которую КП «Киевтранспарксервис» сдавало через Prozorro. Агентству она понравилась, и она попросила Киевсовет передать землю в постоянное пользование. Законно это сделать было невозможно, так что чиновники прибегли к мошенничеству.
Нацагентство получило часть бульвара и зеленой зоны формально «для устройства объектов транспортной инфраструктуры», умолчав о существовании коммунальной парковки. Но по закону стоянка – это объект дорожного сервиса, и такие земли антикоррупционное агентство получать не может. Поэтому сегодня НАПК пользуется парковкой незаконно, а городские власти делают вид, что ничего не произошло. И, возможно, именно поэтому агентство не слишком тщательно проверяет декларацию киевских чиновников.
Не менее показательна история — строительство «аквапаркинга» на Приречной. Так киевляне назвали паркинг, который городские власти хотят возвести прямо в зоне весенних разливов Днепра.
Законно передать землю под такой объект невозможно — нет ни детального плана территории, ни плана зонирования. Поэтому в проекте КГГА участок оформили якобы для «линейных объектов транспортной инфраструктуры» — без права возведения паркинга.Но по просьбе КП «Жилинвестстрой-УКБ» земельная комиссия просто убрала эти слова из текста.
Так Киевсовет сделал документ незаконным, но удобным для застройки. В КГГА прекрасно знали о нарушениях — Кличко лично представил представление о «неотложности» и назвал строительство паркинга приоритетом.
На Пейзажной аллее городские власти тоже запланировали «паркинг двойного назначения» с укрытием и офисом для директора фонда братьев Кличко Ангелины Осадчей. Для этого приняли старое решение о ДПТ на 206 га и подложили новый проект в 90 раз меньше площади. Об общественных обсуждениях не слышали даже местные жители, об этом заявила Герой Украины Ада Роговцева. После общественного резонанса Кличко предложил снять вопрос с рассмотрения. Но, несмотря на временную «победу общества», ДПТ не отклонено — его могут вернуть в любой момент.
ДПТ вместо генплана
В каденции Кличко детальные планы территорий стали главным инструментом легализации застройки вопреки генплану Киева.Если в предыдущем созыве приняли 25 таких документов, то во время войны только шесть, из которых четыре разработаны еще раньше. Но каждый в частных интересах, за счет застройщиков и вопреки действующему законодательству.
Верховная Рада еще в 2021 году законом №711-IX узаконила главную схему Киевсовета — возможность изменять функциональное назначение территорий в ГПТ, даже если это противоречит генплану.
Минский массив. ДПТ предусматривает жилую застройку 30 га полей ГП «Пуща-Водица» в интересах Stolitsa Group. Суды уже несколько лет рассматривают иск активиста Александра Кучерявого, который доказывает незаконность проекта.
Оболонь и Позняки. Оба ДПТ приняты в 2021 году без стратегической экологической оценки — документы просто подделали задним числом, чтобы избежать процедуры. Это прямое нарушение Орхусской конвенции, ведь общественные обсуждения были только формальными.Иск общественных активистов до сих пор не рассмотрен даже в первой инстанции.
Лыбедская. Проект предполагает шоссе поверх реки Лыбидь, разработанный еще до полномасштабной войны, без учета современных требований безопасности. Утвержденный в 2024 году, он игнорирует новые потребности города в условиях войны.
Воскресенский промрайон. ДПТ приняли в 2023 году, несмотря на протесты общины. Документ был подан без обновления после общественных слушаний 2021 года. Прокуратура уже обжалует решение в суде, а полиция расследовала попытку захвата земель «Укрзализныци».
Солдатская слободка. ДПТ в центре города приняли в турборежиме — за десять дней от регистрации до голосования. В документе высота застройки увеличена с 27 до 75 метров, что нарушает памятникоохранные нормы. Разработчики заявили, что высоту еще согласуют, хотя согласования с Минкультом давно отменены.
Утверждение таких детальных планов территорий имеет две цели.
Во-первых, легализация незаконного строительства. ДПТ «Воскресенский» закрепляет ЖК Freedom (экс-«Укрбуд»), ДПТ Дарницкого района – ЖК «Лебединый» (Perfect Group Исаенко), ДПТ Лыбидской – вторую очередь Ocean Plaza и небоскреб A136 Highlight Tower от DIM и Дениса Комарницкого.
Во-вторых, подготовка новых участков под застройку — создание основы для изменения целевого назначения земли и дальнейших решений Киевсовета.
Уже через несколько месяцев после начала каденции депутаты передали участок под жилой комплекс на месте стадиона на бульваре Вернадского, несмотря на то, что генплан определяет его как часть спортивного парка. А в 2023 году — земля на проспекте Георгия Нарбута под застройку, снова вопреки генплану.
Таким образом, ДПТ стали универсальным инструментом для обхода законов и общественного контроля: от легализации старых схем до запуска новых.
…Если посмотреть на количество незаконных или вредных для общества решений, нынешний созыв Киевсовета выглядит получше предыдущего. Но это не заслуга депутатов, просто застройщики стали менее активными из-за пандемии и войны. В то же время Киевсовет охотно поддерживает проекты, которые ранее община успела остановить. А последствия хаотической инвентаризации земель, когда за последние годы сформировали тысячи участков без должного контроля, город еще ощутит. И не раз.
