In Ucraina, già dal 1 luglio, le accise sulle sigarette potrebbero aumentare, il che porterà inevitabilmente ad un aumento dei prezzi al dettaglio dei prodotti del tabacco. L'aumento delle accise è dovuto alla necessità di armonizzare la legislazione fiscale nazionale con quella europea, ma ci sono altre ragioni.
Attraverso le spine verso l'Europa
La Verkhovna Rada ha adottato in prima lettura il disegno di legge n. 11090 sulla revisione delle aliquote delle accise sui prodotti del tabacco. Secondo la nota esplicativa firmata dal ministro delle Finanze Sergei Marchenko, questo documento mira ad allineare le accise agli standard europei. In particolare, l'importo di tale imposta non sarà più calcolato nella valuta nazionale, ma sarà denominato in euro. Pertanto, l'accisa verrà automaticamente indicizzata ad ogni successiva svalutazione della grivna.
E, naturalmente, la legge prevede un aumento delle accise ai livelli europei.
"Poiché l'Ucraina si sforza di diventare membro dell'Unione europea, dovremo armonizzare la nostra legislazione con quella europea, compresa la direttiva che regola le accise", spiega l'esperto CASE Ucraina Vladimir Dubrovsky. – Dopotutto, se dopo l’adesione dell’Ucraina all’UE, i prodotti del tabacco rimarranno molto più economici nel nostro paese che in altri paesi, ciò porterà al fatto che le sigarette verranno portate lì dall’Ucraina, e ciò farà crollare le entrate di bilancio provenienti dalle accise. Naturalmente una situazione del genere non va bene a nessuno”.
Nel frattempo, le accise in Ucraina continuano a rimanere a un livello piuttosto basso. Come ha osservato il capo del Ministero delle Finanze, Sergei Marchenko, secondo la direttiva europea, “l’accisa generale sulle sigarette nei paesi membri dell’UE deve essere almeno pari al 60% del prezzo medio ponderato al dettaglio delle sigarette emesse per il consumo, e non deve essere inferiore a 90 euro per 1000 sigarette, indipendentemente dal prezzo medio ponderato di vendita al dettaglio. Per fare un confronto, a partire dal 01/01/2024, l'imposta minima dovuta sulle sigarette in Ucraina è di 2516,54 grivna (circa 60 euro) per 1000 pezzi.
Pertanto, in conformità con la direttiva europea, il governo propone di aumentare l'imposta minima dovuta per il pagamento dell'accisa sui prodotti del tabacco (si compone di due parti: un'aliquota specifica stabilita per 1.000 prodotti e un'aliquota ad valorem calcolata in percentuale del costo di questi prodotti) a 90 euro per 1000 pezzi.
Naturalmente, un tale aumento delle tasse provocherà anche un aumento dei prezzi delle sigarette. Tuttavia, secondo il disegno di legge, non è prevista la realizzazione simultanea. È previsto un periodo di transizione di 3,5 anni. Pertanto, l’accisa raggiungerà l’obiettivo di 90 euro per 1.000 sigarette solo all’inizio del 2028.
Con l'inizio del passaggio alle nuove accise, il Consiglio dei Ministri propone di non ritardare e di avviare il processo di aumento già dal 1 luglio di quest'anno. E, molto probabilmente, il parlamento incontrerà il governo a metà strada e approverà la legge entro questa data.
Pertanto, dall'inizio del terzo trimestre, aumenterà l'importo minimo dovuto per le accise. Ma non troppo: dagli attuali 60 euro a 63,45 euro per 1000 pezzi. Dall’inizio del 2025 l’accisa salirà a 78 euro. Nel 2026 saranno 82 euro. Nel 2027 – 86 euro. E finalmente, all'inizio del 2028, si raggiungerà il traguardo dei 90 euro per 1000 pezzi.
Tuttavia, l’armonizzazione della legislazione ucraina con quella europea non è chiaramente l’obiettivo principale di questo disegno di legge, poiché fa parte degli sforzi del governo per trovare nuove fonti di entrate per il bilancio. Secondo varie stime, solo entro la fine di quest'anno il governo dovrà raccogliere altri 300-500 miliardi di grivna per coprire le spese di bilancio. Questo è esattamente ciò a cui mirano le ultime iniziative per aumentare le varie tasse: IVA, tasse militari, accise su carburante e tabacco.
"Per finanziare le spese militari, dobbiamo assolutamente aumentare le entrate di bilancio", afferma Ilya Neskhodovsky, capo del dipartimento analitico della rete ANTS, in una conversazione con la pubblicazione. – E l’aumento delle accise è un approccio più corretto rispetto all’aumento delle tasse sul reddito personale (imposta sul reddito personale o servizio militare). Questa misura ha sempre portato ad un aumento delle entrate”.
È vero, il Consiglio dei Ministri non si aspetta un effetto immediato da questa legge. Nel 2025, le entrate fiscali derivanti dai prodotti del tabacco dovrebbero aumentare di soli 612 milioni di grivna (il Ministero delle Finanze non ha annunciato alcun piano per quest'anno), nel 2026 - di 5 miliardi di grivna, nel 2027 - di 9,4 miliardi. E infine, nel 2028, quando l’accisa raggiungerà il suo massimo, si prevede che arriveranno altri 13,9 miliardi di grivna.
Aumentare le tasse non significa sempre aumentare il reddito
Tuttavia, la realtà potrebbe differire dalle aspettative. Dopotutto, l’aumento delle tasse non sempre porta ad un aumento proporzionale delle entrate di bilancio.
"La teoria economica afferma che un aumento delle tasse al di sopra di un certo limite non porta ad un aumento, ma a una riduzione delle entrate di bilancio, poiché un'attività sovraccarica chiude o finisce nell'ombra", afferma Vladimir Dubrovsky. – Pertanto, esiste un livello fiscale ottimale che garantisce il massimo gettito. E il suo ulteriore aumento non ha senso”.
Secondo lo specialista, anche se l'armonizzazione della legislazione fiscale ucraina con quella europea è effettivamente necessaria, non ha senso affrettarsi troppo, dato che l'Ucraina non entrerà nell'Unione europea tra tre anni. Pertanto l’aumento potrebbe essere prorogato per un periodo più lungo. E grazie a ciò è possibile evitare shock sui prezzi per consumatori e imprese.
"C'è già stato un caso in Ucraina in cui le accise sul tabacco sono state aumentate troppo rapidamente", ricorda Dubrovsky. – Di conseguenza, la quota di prodotti contraffatti è cresciuta molto rapidamente dal 6% al 23%, con conseguenti perdite significative per il bilancio. E c’è il rischio significativo che una situazione simile possa ripetersi”.
Per quanto riguarda l’impatto dell’aumento delle accise sulla crescita economica, non sarà troppo significativo.
"La cosa più dannosa per lo sviluppo economico è l'aumento delle tasse sul lavoro (imposta sul reddito personale, tasse militari)", afferma Vladimir Dubrovsky. – Le tasse sulla proprietà (terreni, immobili) hanno l’impatto minimo. Le accise occupano una posizione intermedia: rallentano l’economia, ma non troppo”.
Allo stesso tempo, ricorda l'esperto, lo scopo principale delle accise non è generare entrate fiscali, ma creare incentivi per comportamenti corretti.
L’aumento dei prezzi dei prodotti del tabacco dovrebbe incoraggiare i cittadini a scegliere uno stile di vita sano. Pertanto, una persona priva lo stato di parte delle entrate fiscali, ma a causa della maggiore produttività del lavoro, aumenta l'importo di altre tasse e riduce anche le spese di bilancio per la medicina. Pertanto, a questo proposito, l'aumento delle accise sul tabacco può essere utile sia per lo Stato che per i suoi cittadini. È solo necessario che l’Ufficio di Sicurezza Economica sia in grado di prevenire l’esodo di massa dei produttori verso il mercato “ombra”.
