In futuro Bankovaya perderà il controllo sulla BEB, sarà sostituita da un tribunale indipendente e la sua influenza sulla NABU potrebbe essere ridotta. Questo è il risultato del confronto tra due piani di riforma ucraini proposti da Joe Biden e Vladimir Zelenskyj.
Scontro tra Titani
Questa battaglia merita una sua epopea. Ma siamo costretti a limitarci a un breve racconto degli eventi principali.
Tre mesi fa, il 15 settembre, Zelenskyj ha tenuto uno strano incontro con i capi delle forze dell’ordine e delle agenzie anticorruzione, della Verkhovna Rada, del governo e del suo ufficio. Il sito web presidenziale ha riferito che “i partecipanti all’incontro hanno proposto di elaborare un concetto per rafforzare la sostenibilità della democrazia in Ucraina”, e Zelenskyj in risposta “ha osservato che le misure che saranno contenute nel concetto dovrebbero riguardare assolutamente tutto”.
Passò meno di una settimana e il 21 settembre Zelenskyj venne a Washington per trasmettere questo concetto, già pronto, a Biden. Il primo ministro Denis Shmygal ne ha parlato il 3 ottobre, quando il documento è stato pubblicato sul sito del Gabinetto dei ministri .
Nel frattempo, la Casa Bianca stava lavorando alla propria “ lista di riforme prioritarie ” per Zelenskyj. La sua preparazione è stata guidata da Mike Pyle, vice per gli affari economici internazionali del consigliere per la sicurezza nazionale statunitense Jake Sullivan. L'elenco è stato presentato il 26 settembre a Bruxelles in una riunione del comitato direttivo della piattaforma di coordinamento dei donatori multi-agenzia per l'Ucraina.
Il 28 settembre ha avuto luogo un incontro simbolico di due documenti: il concetto di Zelenskyj e l’elenco delle riforme di Biden. Shmygal ha presentato il concetto all'ambasciatrice statunitense Bridget Brink, che gli ha consegnato la lista. Allo stesso tempo, Shmygal ha affermato che “ per attuare il concetto, pianifichiamo, insieme a tutti i nostri partner, di creare un piano di riforma unificato”. Il 5 ottobre ha ribadito che il concetto “è un documento quadro che costituirà la base per una tabella di marcia delle riforme e che terrà conto delle proposte di riforma dei nostri partner”. Cioè, Bankovaya voleva che il concetto di Zelenskyj fosse il principale piano di riforma, e la lista di Biden fosse secondaria, di cui Bankovaya avrebbe preso in considerazione se si fosse degnata.
Battaglia finale
Il risultato del duello tra i due documenti è diventato noto l’11 dicembre, quando il FMI ha pubblicato una lettera di intenti firmata da Zelenskyj, Shmygal, il ministro delle Finanze Sergei Marchenko e il capo della Banca nazionale Andrei Pyshny, insieme ad un memorandum sulle questioni economiche e politica sociale. Queste sono le riforme che l’Ucraina si impegna ad attuare il prossimo anno. Per far fronte a questi obblighi, il FMI continuerà a pagare quote nell’ambito del programma quadriennale per un importo di 15,6 miliardi di dollari, approvato il 31 marzo 2023.
Sarebbe errato affermare che il memorandum includesse solo le riforme della lista di Biden e che le riforme del concetto di Zelenskyj fossero state ignorate. Alcuni punti salienti del concetto sono stati respinti durante i negoziati e il FMI, nel suo rapporto sulle discussioni, ha indicato che ciò non poteva essere fatto.
Ad esempio, il concetto annunciava “la creazione del Fondo sovrano dell’Ucraina, che gestirà le risorse statali strategiche”. Il rapporto del Fondo monetario internazionale afferma che “la creazione di una holding composta da imprese statali è prematura in questa fase a causa dei rischi finanziari e potenziali di governance” e, invece, l’adozione del disegno di legge n. 5593-d sul governo societario delle imprese le imprese statali sono necessarie.
Questo è esattamente ciò che è scritto sulla lista di Biden: “Approvare il SOE Corporate Governance Act (Bill 5593-d) in conformità con le raccomandazioni dell'OCSE”. E questo è esattamente ciò che le autorità ucraine sono state costrette a scrivere nel memorandum: “Entro l’inizio del 2024 verrà adottato un disegno di legge (n. 5593-d), che porterà il sistema di governo societario delle imprese statali in un’ampia conformità con le Linee guida dell’OCSE sul governo societario delle imprese statali”.
Un’altra idea respinta dal concetto di Zelenskyj è la “privatizzazione delle banche statali”. Il memorandum prometteva il contrario: “Tutte le banche di proprietà statale rimarranno sotto la responsabilità del Ministero delle Finanze”.
Riavvio del BEB
Allo stesso tempo, Biden ha ricevuto anche più di quanto avrebbe voluto nella sua lista in alcune posizioni molto importanti. Si tratta innanzitutto dell’Ufficio di Sicurezza Economica, uno strano organismo creato nel 2021. Dopo la competizione, Vadim Melnik, che in precedenza era a capo del Servizio fiscale statale, ne fu nominato direttore. Nell'aprile 2023 è stato licenziato, poi ha agito per quattro mesi. Eduard Fedorov ha lavorato ed è stato anche licenziato, e al suo posto ha preso un nuovo attore. — Andrey Pashchuk.
L’elenco di Biden includeva l’obbligo di iniziare a riorganizzare il BEB entro 18 mesi: “Condurre una selezione aperta, competitiva e basata sulle prestazioni della nuova leadership e una ricertificazione obbligatoria del personale BEB. Istituire un comitato disciplinare credibile e sostituire i dipendenti che non soddisfano gli standard etici e professionali”.
Il memorandum non rinvia di 18 mesi. Il faro strutturale di fine giugno 2024 ha registrato la promessa di adottare una nuova legge sulla BEB, che “mirerà a creare un quadro giuridico per il lavoro della BEB al fine di (i) sviluppare una selezione aperta, trasparente e competitiva processo per la direzione e il personale; (II) inasprire i requisiti per il comitato di selezione; (III) introdurre un sistema contrattuale per i dipendenti; e (IV) sviluppo di un meccanismo di certificazione del personale”.
Il punto chiave qui sarà la formazione di una commissione per la concorrenza. Se gli amici occidentali dell’Ucraina assicurano che gli esperti internazionali siano inclusi in questa commissione, allora Bankova potrebbe ricevere un direttore indipendente della BEB. E allora non sarà più possibile utilizzare il BEB come leva manuale di influenza sugli affari.
Audit NABU
L’elenco delle priorità di Biden per i prossimi tre mesi include l’aumento del numero di investigatori NABU di 300 persone. Il 14 novembre il Consiglio dei Ministri ha presentato il disegno di legge corrispondente, il 21 novembre è stato adottato in prima lettura, l'8 dicembre in seconda e firmato da Zelenskyj lo stesso giorno. Il numero massimo del personale NABU è stato aumentato da 700 a 1.000 persone.
Tuttavia, per i partner occidentali è importante non solo rafforzare le capacità della NABU, ma anche rafforzarne l’indipendenza. Ricordiamo che dal 6 marzo 2023 Semyon Krivonos è il direttore della NABU. Ci sono opinioni diverse sulla dipendenza da Bankova.
E ora nel memorandum di fine settembre 2024 appare un faro strutturale: “Come previsto dalla legge, sarà completato un audit esterno sull’efficacia della NABU con la partecipazione di tre esperti indipendenti con esperienza internazionale e sarà pubblicato il suo rapporto”.
La legge prevede che gli audit NABU vengano effettuati ogni anno. Tuttavia, sebbene la NABU sia stata creata più di otto anni fa (nell’aprile 2015), non è mai stata sottoposta ad audit.
La presenza di una conclusione dell'audit sull'inefficacia delle attività della NABU e sull'adempimento inadeguato delle funzioni da parte del suo direttore, secondo la legge, dovrebbe comportare il licenziamento del direttore e un nuovo concorso. Pertanto, la prospettiva di una verifica può diventare un incentivo efficace per un lavoro più efficiente e per una maggiore indipendenza dell'ufficio di presidenza dalla Bankovaya.
Nuova VASU al posto dell'OASC
Tra le priorità per i prossimi 3-6 mesi, la lista di Biden prevede “la creazione della Corte amministrativa suprema dell’Ucraina (HACU)” in vista della liquidazione del Tribunale amministrativo distrettuale di Kiev (DACC). Per fare ciò, “approvare una legge che istituisca un nuovo tribunale specializzato per esaminare i casi amministrativi contro gli organi governativi nazionali, composto da giudici adeguatamente selezionati”.
In precedenza, l'Ucraina aveva già una Corte suprema di giustizia, poi al suo posto è stata creata la Corte amministrativa di cassazione come parte della Corte suprema. Lo scopo della nuova Corte Suprema di Giustizia non è quello di ritornare al vecchio sistema, ma di esaminare i casi amministrativi contro le autorità centrali. In precedenza, tali casi erano stati esaminati dall'OASC. Lo scorso dicembre, gli Stati Uniti hanno imposto sanzioni contro il capo dell’OASC, Pavel Vovk, per “aver estorto tangenti in cambio di interferenze in processi giudiziari e altri processi pubblici”, dopo di che la Verkhovna Rada ha adottato rapidamente una legge per liquidare l’OASC e creare l’OASC. Al suo posto il tribunale amministrativo distrettuale della città di Kiev. Questa corte non è ancora diventata operativa e Washington propone di creare al suo posto la Corte Suprema dell’Ucraina e di dotarla di “giudici adeguatamente selezionati”. Anche qui si profila una selezione competitiva con esperti internazionali nella commissione della concorrenza, affinché scelgano un VASU che sarà completamente indipendente dall’ufficio di Zelenskyj.
E il memorandum firmato da Zelenskyj, Shmygal, Marchenko e Pyshny ha accettato di soddisfare questa richiesta. Il segnale strutturale di fine luglio 2024 recita: “Approvaremo una legge sulla creazione di un nuovo tribunale, che esaminerà i casi amministrativi contro organi governativi nazionali (ad esempio, NBU, NABU, NAPC) da parte di giudici che hanno subito un'adeguata test professionali di competenza e integrità, con un voto decisivo di esperti indipendenti con esperienza internazionale. Se ciò avverrà, non sarà più possibile far rivivere l’OASC sotto una nuova veste.
Naturalmente, un memorandum non è ancora una legge. Queste sono le promesse che Zelenskyj ha fatto al FMI (e a Biden) in cambio della continuazione dei finanziamenti. Come verranno implementati è un'altra questione.
