La Rada sta adattando la legislazione ucraina alle esigenze dell'UE e ha già registrato quasi duecento progetti di legge con segni di integrazione europea
“Il percorso da percorrere sarà difficile, ma pieno di opportunità” – con queste parole la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha annunciato l’avvio ufficiale dei negoziati di adesione all’UE con l’Ucraina.
L’Ucraina ha già percorso un lungo cammino verso l’integrazione europea e ha soddisfatto una serie di requisiti. E alcune delle importanti decisioni sull’integrazione europea sono entrate in vigore durante l’invasione su vasta scala.
In particolare, in questa convocazione della Verkhovna Rada sono già stati registrati 177 progetti di legge con segni di integrazione europea, 58 dei quali sono già diventati leggi. Alla fine furono tutti adottati dal parlamento e entrarono in vigore solo dopo un'invasione su vasta scala.
La maggior parte dei progetti di legge sull'integrazione europea sono stati registrati dai deputati popolari, ma in termini percentuali le iniziative del presidente e del governo diventano più spesso atti efficaci.
Il movimento “Onestamente” ha analizzato i progetti di legge sull'integrazione europea presentati al Parlamento ucraino dall'inizio di questa convocazione fino ad oggi, per dimostrare come la Rada adatta la legislazione ucraina alle esigenze dell'UE.
L’integrazione europea nel contesto di una grande guerra
Pochi giorni dopo l’invasione su vasta scala, l’Ucraina ha chiesto di aderire all’Unione Europea. Successivamente il presidente Volodymyr Zelenskyj, insieme al presidente della Verkhovna Rada Ruslan Stefanchuk e al primo ministro Denis Shmygal, hanno firmato una dichiarazione congiunta.
"L'Ucraina, avendo pagato un prezzo così alto per la scelta europea e la sicurezza dell'Europa, sarà in grado di seguire questa strada", si legge nella dichiarazione.
Già il 1° marzo 2022 l’Unione Europea l’ha accettato, l’Ucraina ha ricevuto lo status di candidato e la decisione politica di avviare i negoziati di adesione, e due anni dopo, il 25 giugno, sono iniziati ufficialmente.
Nel luglio 2022 il presidente della Verkhovna Rada Ruslan Stefanchuk ha affermato che i progetti di legge sull’integrazione europea sono una priorità e riceveranno particolare attenzione. Dopo l'adozione di una risoluzione separata in materia (n. 7595), i progetti di legge sull'integrazione europea vengono esaminati in Parlamento secondo una procedura separata e sono contrassegnati con un contrassegno speciale.
Il presidente del Parlamento ha spiegato che le commissioni presenteranno nei progetti di legge in prima lettura tabelle sul rispetto degli obblighi giuridici internazionali dell'UE e perizie aggiuntive in seconda lettura. Inoltre, ogni commissione avrà una sottocommissione che si occuperà specificamente dell'integrazione europea. Allo stesso tempo, la commissione per i regolamenti deve regolamentare le specificità dell'introduzione dei progetti di legge sull'integrazione europea e la priorità della loro considerazione. In generale, tutte queste misure miravano a garantire che i progetti di legge sull’integrazione europea non “ritardino” nelle commissioni e rispettino gli obblighi internazionali dell’UE.
Tuttavia, in un commento del Movimento “Onestamente”, la presidente della commissione per l’integrazione dell’Ucraina nell’UE, Ivanna Klympush-Tsintsadze, ha osservato che in parlamento esiste un problema di “volontà politica a tutti gli effetti” e che la procedura prevista è stata non è ancora stato inserito nel regolamento della Verkhovna Rada, pertanto i progetti di integrazione europea vengono considerati in conformità con la risoluzione.
Compiti del Parlamento
Dall'inizio dei lavori della Verkhovna Rada della 9a convocazione, sono state registrate in parlamento 177 iniziative designate come integrazione europea, ma solo 58 di queste sono diventate atti validi (33%). Inoltre, sono diventate tutte leggi solo dopo l'invasione su vasta scala. Prima di ciò, queste iniziative non erano state votate alla fine per vari motivi.
Va notato che la maggior parte dei progetti di legge d'integrazione europea sono stati presentati dai deputati popolari, seguiti da iniziative del Consiglio dei Ministri e del Presidente. Tuttavia, in termini percentuali, le iniziative del presidente (39%) e del governo (34%) diventano più spesso atti efficaci.
In dinamica, vediamo che il picco di presentazione dei progetti di legge di integrazione europea è stato nel 2021, e il voto finale e la loro firma hanno avuto luogo nel 2023.
La segreteria del Comitato per l'integrazione dell'Ucraina nell'UE del Movimento “Onestamente” ha affermato che in questa convocazione del parlamento sono stati presentati un po' più di progetti di legge sull'integrazione europea: 192, di cui 74 entrati in vigore, tuttavia, non tutti di essi avevano il contrassegno apposito, e con alcune iniziative questo contrassegno è stato rimosso a causa di alcune incongruenze.
“I progetti di legge adottati dal 2019, volti ad attuare l’Accordo di associazione con l’UE, non avevano i contrassegni adeguati, quindi non possiamo dire quanti fossero prima del 2022. Inoltre, la commissione per l'integrazione europea, dopo un esame approfondito, ha tolto la bozza ad alcuni progetti di legge decisi da tale governo. In generale, all'inizio non esisteva una procedura specifica per chi potesse farlo. Ora ci sono due possibilità istituzionali per conferire o rimuovere il segno dell'integrazione europea dal disegno di legge: il governo e il vice primo ministro per l'integrazione europea dell'Ucraina Olga Stefanishina o il nostro comitato", ha detto Ivanna Klympush-Tsintsadze.
Tra le leggi adottate, il maggior numero di progetti di legge provengono dalla commissione per la politica giuridica e le finanze, nonché dalle commissioni per l'ecologia, l'agricoltura, l'applicazione della legge e l'energia.
Il presidente della commissione per l'integrazione dell'Ucraina nell'Unione europea ha anche detto che attualmente 29 progetti di legge sull'integrazione europea vengono preparati per la seconda lettura in Parlamento, 16 per la prima e 36 sono in fase di esame iniziale da parte della commissione.
Tra i principali progetti di legge adottati per l'integrazione europea figurano ovviamente quelli relativi all'attuazione dei sette blocchi di riforme che hanno accompagnato la decisione sulla candidatura dell'Ucraina all'UE (riforma della Corte costituzionale, proseguimento della riforma giudiziaria, lotta alla corruzione, compresa la nomina del capo della SAPO, lotta al riciclaggio, attuazione della legge antioligarchica, coordinamento della legislazione audiovisiva con quella europea, modifiche della legislazione sulle minoranze nazionali).
In particolare, si tratta di progetti di legge che non riguardano solo il piano economico, ma piuttosto la sfera dello stato di diritto, dei diritti e delle libertà: il ritorno dell'obbligo di dichiarazione elettronica per i dipendenti pubblici, il lobbismo rispettabile, la legge sui media, sulla una nuova procedura per la selezione competitiva dei candidati alla carica di giudice, il rafforzamento dei poteri del Comitato antimonopolio dell'Ucraina, ecc.
In futuro, secondo il presidente della commissione per l'integrazione europea, gli sforzi del parlamento ucraino dovrebbero essere mirati principalmente a sostenere il piano per lo strumento per l'Ucraina, che diventerà la base per l'attuazione del programma di sostegno finanziario dell'UE per l'Ucraina nel periodo 2024-2027. Inoltre, i partner internazionali e le organizzazioni finanziarie richiedono una serie di richieste per fornire all’Ucraina le seguenti tranche di assistenza macrofinanziaria.
L'integrazione europea è un incentivo per la Verkhovna Rada
L'attuazione da parte dell'Ucraina degli obblighi di integrazione europea ha avuto un impatto positivo sul lavoro del parlamento ucraino, in particolare sul consolidamento dell'adozione dei relativi progetti di legge.
Inoltre, secondo gli stessi deputati popolari, è cresciuta la consapevolezza della responsabilità per il fatto che l’Ucraina non può venire meno ai propri obblighi giuridici internazionali, che influiscono direttamente sulla capacità del Paese di resistere all’aggressore.
Il sostegno ai progetti di legge sull'integrazione europea durante le votazioni in aula si riflette nei dati di voto di tutte le fazioni e gruppi, con una media del 62% dei voti a favore.
Allo stesso tempo, vale la pena notare che il maggiore livello di sostegno tra i gruppi parlamentari formatisi dopo lo scioglimento del partito filo-russo vietato OPZZH non significa che abbiano cambiato la bandiera dell’Unione doganale, che in precedenza sostenevano attivamente, e ora sostengono con tutto il cuore l’integrazione dell’Ucraina nell’UE. Il loro sostegno a questo blocco di leggi va nella direzione generale di un cambiamento del comportamento elettorale dopo un'invasione su vasta scala, e le attuali decisioni della Rada non passano senza il sostegno sistemico dei gruppi di deputati dell'ex OPZZH.
Il movimento “Chestno” ha scritto in precedenza che dall'inizio dei lavori della Verkhovna Rada della 9a convocazione, questi deputati hanno partecipato meno alle votazioni e sono stati più assenti. Tuttavia, dopo l'aggressione su vasta scala della Russia, hanno iniziato a votare a favore, il numero dei voti contrari è diminuito drasticamente e ha raggiunto il minimo, e allo stesso tempo la percentuale di deputati “assenti” durante la votazione è aumentata in modo significativo.
Ma la posizione di “astensione” dei deputati di altre fazioni e gruppi di opposizione riguardo alle iniziative di integrazione europea è principalmente associata a critiche e riserve costruttive.
La presidente della commissione della Verkhovna Rada per l'integrazione dell'Ucraina nell'Unione europea, Ivanna Klympush-Tsintsadze, rileva che non tutti i progetti di legge contrassegnati dall'integrazione europea significano automaticamente che si tratta di un'iniziativa di qualità.
“Quando accanto a un disegno di legge c’è la bandiera dell’Ue, non significa che sia l’ideale. Ciò significa che l’oggetto di questo disegno di legge riguarda direttamente i nostri obblighi giuridici internazionali. Vediamo molti casi in cui i testi di tali iniziative sono lungi dall’essere perfetti, anche quando il disegno di legge è stato presentato dal Consiglio dei Ministri”, osserva Klympush-Tsintsadze.
I deputati popolari sottolineano che, rispetto al Parlamento, il Gabinetto dei Ministri dell'Ucraina ha molte volte maggiori capacità di preparare i progetti di legge e di verificarne la conformità con le direttive o i regolamenti dell'Unione Europea.
Allo stesso tempo, il Parlamento valuta positivamente il fatto che alla commissione per l'integrazione europea della Verkhovna Rada sia stata data la possibilità di esaminare i progetti di legge per la seconda lettura prima che vengano presentati in Aula.
