Dal 2024, il Consiglio dei Ministri intende introdurre un nuovo modello di remunerazione dei dipendenti pubblici. Prevede un aumento del valore dello stipendio ufficiale e una riduzione dei bonus. L'iniziativa contribuirà a garantire l'equità nel pagamento delle retribuzioni ai funzionari, ma difficilmente aumenterà il prestigio della pubblica amministrazione, affermano gli intervistati
Il Ministero delle Finanze, con il sostegno del governo, ha avviato l’introduzione di un nuovo sistema di stipendi ufficiali negli enti governativi a partire dal 2024.
Cos'è la valutazione
Classificare significa raggruppare le posizioni secondo determinati criteri per standardizzare i salari. Il sistema di classificazione della retribuzione tiene conto delle qualifiche, dell’esperienza, della responsabilità, della complessità del lavoro, ecc. del dipendente. Il suo obiettivo principale è rendere trasparente la remunerazione aumentando l’importanza dello stipendio rispetto ai bonus.
“A partire dal 1° gennaio 2024 è prevista l’introduzione di un nuovo modello di remunerazione dei dipendenti pubblici basato sull’inquadramento degli incarichi di pubblico impiego, che, in particolare, prevederà il rafforzamento del ruolo della retribuzione ufficiale, riducendo la componente variabile della retribuzione ufficiale. retribuzione, introducendo un sistema graduato di retribuzioni ufficiali... La politica statale in materia di retribuzione per la funzione pubblica sarà finalizzata a rafforzare il potenziale delle risorse umane della funzione pubblica, aumentando la trasparenza, l'equità e la prevedibilità dei salari", ha affermato il Ministero delle Finanze in risposta ad una richiesta
Il Ministero delle Finanze ha inoltre aggiunto che la riforma del sistema retributivo dei dipendenti pubblici “è un elemento importante del processo negoziale sull’adesione dell’Ucraina all’UE”. La Rada ha adottato come base il corrispondente disegno di legge n. 8222 elaborato dall'Agenzia nazionale per gli affari della funzione pubblica. Focus ha scoperto come si stanno attualmente formando le retribuzioni nella pubblica amministrazione e cosa cambierà se questa iniziativa verrà adottata.
Stipendio, indennità, bonus: in cosa consiste lo stipendio di un dipendente pubblico in Ucraina?
Molti fattori influenzano lo stipendio di un dipendente pubblico, afferma Ivan Oskolkov, avvocato della pratica giudiziaria di AVER LEX JSC. In particolare è composto da:
- stipendio ufficiale;
- premi per anzianità di servizio;
- indennità per il grado di funzionario pubblico;
- bonus (se stabiliti).
Ci sono anche pagamenti variabili: per un titolo onorifico, per un titolo accademico e simili. Bonus e indennità possono fare una differenza significativa sul tuo compenso mensile. Pertanto, il segretario di Stato del Gabinetto dei Ministri, Alexander Yarema, nel mese di agosto ha ricevuto 209mila UAH, di cui lo stipendio ufficiale è di 27.895mila UAH. Il resto sono extra:
- per grado - 556,52 UAH;
- per anzianità di servizio - 10.879 migliaia di UAH;
- per l'esecuzione di lavori particolarmente importanti - 28.173 migliaia di UAH;
- per aver lavorato con documenti segreti - 5.579 mila UAH.
Inoltre, l'indennità per le ferie ammonta a 30.903 migliaia di UAH e l'assistenza finanziaria per le ferie ammonta a 105.059 migliaia di UAH.
Gli stipendi dei dipendenti pubblici in posizioni simili possono differire tra i dipartimenti, perché ognuno ha la propria stima
Spesso i bonus nel servizio civile vengono utilizzati dai manager come strumento per premiare alcuni subordinati e punirne altri, afferma Elena Shcherban, capo del dipartimento legale della ONG Centro anticorruzione.
“Gli stipendi dei dipendenti pubblici dipendono dalle categorie: A, B o C. I dipendenti delle categorie A e B costituiscono circa il 30% del totale, si tratta di dipendenti di alto rango. La maggior parte dei dipendenti pubblici sono dipendenti della categoria B. Allo stesso tempo, lo stipendio dei dipendenti pubblici delle categorie A e B è significativamente più alto dello stipendio dei dipendenti della categoria B", spiega Elena Voronkova, avvocato presso lo Studio legale di Ivan Khomič.
Richiama inoltre l'attenzione sul fatto che, indipendentemente dal dipartimento, lo stipendio di un dipendente pubblico viene pagato in modo disomogeneo durante tutto l'anno. “Nei primi 2-3 mesi del nuovo anno ricevono quasi sempre una retribuzione calcolata dallo stipendio per la posizione e pagamenti aggiuntivi per grado e anzianità di servizio, che alla fine, detratte le tasse, possono ammontare a un importo che è inferiore al salario minimo”, ha osservato Voronkova.
Poiché il mantenimento di un ente governativo viene effettuato utilizzando fondi pubblici ed è incluso nel budget dell'anno corrispondente, ogni dipartimento ha la propria stima. Pertanto, gli stipendi per posizioni simili possono differire tra i dipartimenti.
“Se un ente statale riesce a risparmiare denaro, la conseguenza potrebbe essere una riduzione dell’accantonamento destinato a tale ente l’anno prossimo. Pertanto i suoi rappresentanti hanno un interesse personale a utilizzare tutti i fondi stanziati nel corrispondente anno di riferimento. Quindi si scopre che qualcuno riceve grandi bonus e qualcuno riceve il salario minimo, perché è così che viene distribuito il budget”, ha aggiunto Ivan Oskolkov.
Stipendi come negli affari e bonus più bassi: cosa prevede il disegno di legge n. 8222?
Il disegno di legge n. 8222 sulle modifiche alla legge “Sulla funzione pubblica” propone di aumentare il prestigio della funzione pubblica equiparando i salari del settore a quelli dell'ambiente imprenditoriale. Entro cinque anni, dovrebbe raggiungere dal 70% al 90% dell’entità di posizioni simili nel settore privato. Il documento propone inoltre di definire chiaramente le parti base e aggiuntive dello stipendio di un dipendente pubblico e di limitare bonus e indennità. Pertanto, lo stipendio di un dipendente pubblico sarà composto da:
- stipendio permanente - stipendio ufficiale, bonus per l'anzianità di servizio, bonus per il grado di dipendente pubblico, assistenza in contanti pagata con la fornitura di ferie annuali retribuite di base;
- salari variabili - bonus basati sui risultati della valutazione annuale delle prestazioni e bonus mensili, trimestrali, compenso per carico di lavoro aggiuntivo e per una posizione vacante.
Secondo il progetto di legge, la remunerazione fissa nel servizio pubblico sarà pari al 70% dello stipendio e la remunerazione variabile al 30%.
“Lo stipendio fisso è un pagamento fisso e la retribuzione principale di un dipendente pubblico, mentre lo stipendio variabile dipende dal contributo personale del dipendente pubblico al risultato complessivo del lavoro dell'ente governativo, è una ricompensa per il lavoro proattivo, tempestivo ed elevato -la qualità del completamento dei compiti e dei risultati della valutazione annuale. La parte costante dovrebbe essere almeno il 70% a livello individuale del pagamento del salario, e la parte variabile non dovrebbe essere superiore al 30%”, ha osservato Andrey Shabelnikov, socio amministratore di EvrikaLaw JSC.
Secondo il documento, le retribuzioni ufficiali saranno stabilite sulla base della classificazione delle posizioni, in conformità con il Catalogo delle posizioni tipiche del servizio civile, tenendo conto del confronto del livello di retribuzione delle posizioni tipiche del servizio civile con il settore privato di Ucraina. Questo confronto verrà effettuato annualmente.
Il disegno di legge propone inoltre di escludere il bonus mensile o trimestrale per il corretto adempimento dei termini del contratto di servizio civile. E l'importo del bonus mensile di un dipendente pubblico, secondo il disegno di legge, si propone di essere limitato al 30% e il bonus trimestrale al 90% del suo stipendio ufficiale per il tempo effettivamente lavorato. Allo stesso tempo, l'importo del bonus basato sui risultati della valutazione annuale delle prestazioni non deve superare l'importo di uno stipendio ufficiale e l'importo totale del bonus che un dipendente pubblico può ricevere per l'anno è limitato al 30% del suo stipendio ufficiale per l’anno.
Anche l'entità del bonus di lunga data nel servizio civile è ridotta dal 3% dello stipendio ufficiale per ogni anno solare di esperienza nel servizio civile al 2% e l'importo massimo - dal 50% dello stipendio ufficiale al 30%.
Regole uguali per tutti i ministeri: il pubblico impiego diventerà attrattivo?
Il disegno di legge, se adottato, equilibrerà le retribuzioni dei dipendenti pubblici dei vari dipartimenti. “L'adozione del disegno di legge n. 8222 crea un meccanismo trasparente per la remunerazione dei dipendenti pubblici, poiché stabilisce chiaramente l'importo massimo del bonus per i cittadini. Cioè, per svolgere lo stesso lavoro, i dipendenti pubblici riceveranno gli stessi bonus, e non diversi, come adesso", è convinto Andrei Shabelnikov.
L'introduzione della classificazione professionale incoraggerà i funzionari a ottenere una posizione migliore, che garantisce uno stipendio più alto.
Inoltre, continua, il meccanismo di pagamento dei salari con parti costanti e variabili incoraggerà i dipendenti pubblici ad adempiere coscienziosamente ai loro doveri ufficiali. "La classificazione delle posizioni dei dipendenti pubblici costringerà i lavoratori a lottare per ottenere una posizione migliore, perché insieme a ciò aumenterà l'entità dei salari e la crescita della carriera complessiva del dipendente", afferma Andrei Shabelnikov.
Tuttavia, i dipendenti pubblici non dovranno più fare affidamento sui bonus. "Per quanto riguarda i bonus, la situazione per i dipendenti pubblici, secondo le modifiche proposte, diventerà peggiore di quanto non sia adesso", afferma Elena Voronkova. — Dopotutto, l'entità dei bonus sarà limitata non solo in relazione all'importo dello stipendio ufficiale per l'anno, ma anche al tempo effettivamente lavorato nel determinare l'importo dei bonus mensili e trimestrali. Ciò significa che se un dipendente pubblico si ammala e non è pienamente al lavoro in un determinato mese, riceverà un bonus minimo per quel mese, se non addirittura nulla, e non sarà possibile compensare il deficit nei mesi successivi. "
Affinché la distribuzione delle retribuzioni nell'ambito del nuovo modello avvenga equamente, è necessario sviluppare una metodologia per determinare l'efficacia di un dipendente pubblico, ne è convinto Nikolai Maksimov, avvocato dello studio legale RIYAKO & PARTNERS. A suo avviso, il successo della riforma dipende da come verrà attuata.
“Molte leggi simili sono state adottate in precedenza, così come la riforma del lavoro nei tribunali. Ma nel 2016-2017, il segretario della sessione del tribunale ha iniziato a ricevere 12-15mila UAH, e ora 6mila UAH al mese: ecco come è stata attuata la riforma. Anche se tutto è stato scritto magnificamente”, ha osservato Nikolai Maksimov.
Non bisogna ancora aspettarsi un afflusso significativo di personale dalle imprese al servizio pubblico, perché l'importo della retribuzione nel servizio pubblico è limitato dalle capacità del bilancio statale. E loro, come sapete, sono modesti; la parte del leone nella stima è la spesa per la difesa.
Secondo il progetto n. 8222, se un funzionario non ha lavorato per un mese intero, può beneficiare solo di un bonus minimo
“L'importo dello stipendio viene formato all'interno del fondo salari, a seconda della distribuzione dei fondi nel bilancio statale per un dipartimento separato. In tali circostanze, la ridenominazione delle componenti nel calcolo dei salari nella forma proposta non influirà in modo significativo su nulla, poiché non vi è alcuna differenza su quale componente e in quale importo pagare in più in modo che gli importi delle spese salariali corrispondano a quelli previsti nel budget," Elena Voronkova ne è convinta.
Pertanto, purtroppo, non vi è ancora alcuna speranza di ridurre la corruzione nella pubblica amministrazione. "Gli stipendi stessi non sono decisivi nella lotta alla corruzione, sebbene questo sia un fattore importante", afferma Elena Shcherban, capo del dipartimento legale della ONG Centro anticorruzione. "Se prendiamo ad esempio lo stesso giudice Knyazev, il cui stipendio era di circa 300mila UAH al mese, ciò non gli ha impedito di accettare tangenti anche per decisioni legali".
