Decentralizzazione in Ucraina: qual è la fase successiva?

Indubbiamente, la decentralizzazione è una delle chiavi per far sì che l’Ucraina sia sopravvissuta alla guerra su vasta scala con la Russia. Qui non si tratta nemmeno di TerDoborona/DFTG o di aiutare gli sfollati, ma della filosofia stessa dell’approccio dell’ucraino alla sua comunità/villaggio/città.

Anche se nell’ultimo anno e mezzo, a causa della guerra, non c’è stato assolutamente tempo per parlare del futuro destino del decentramento, ciò non significa che il decentramento non dovrebbe svilupparsi.

Nella comunicazione con molti capi di comunità si pongono domande praticamente identiche: le comunità si consolideranno? Cosa fare con i poteri a cui non vengono assegnate risorse e dove trovare risorse aggiuntive per svolgere le funzioni attuali? Come regolare l’interazione con le amministrazioni militari-civili?

E anche: pagamento dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, compresa l'imposta “militare”, riforma forestale, piani globali di pianificazione e ripristino del territorio, dove trovare fondi per alloggi per scuole e asili nido, acquisti per le Forze di Difesa e molti altri.

Tuttavia, le risposte possono essere trovate nel futuro della decentralizzazione.

E le comunità hanno bisogno di risposte oggi, senza aspettare il periodo post-Peremog. Perché è proprio così che prima è meglio, perché le decisioni sono necessarie “per ieri”.

Fortunatamente questo dialogo è iniziato. Le discussioni sono iniziate su diverse piattaforme interconnesse. Si tratta del competente Ministero delle Infrastrutture, del comitato parlamentare dell'autogoverno locale e del Congresso dei consigli locali sotto la presidenza dell'Ucraina. Parliamo un po' di ciascuno di questi siti.

Ministero dello Sviluppo delle Comunità, dei Territori e delle Infrastrutture dell'Ucraina. Qui continuano le vivaci discussioni sulla tabella di marcia per il decentramento e sull'aggiornamento della strategia statale per lo sviluppo regionale. Sono stati coinvolti diversi esperti, capi di comunità e associazioni di governi locali.

È attualmente in corso una serie di sessioni strategiche, i cui risultati formeranno un documento che probabilmente diventerà una linea guida per questo e per i ministeri correlati.

Successivamente verrà presentato alle comunità per la discussione e, dopo aver preso in considerazione le loro proposte, avrà luogo l'approvazione finale di questa road map.

Commissione parlamentare per l'organizzazione del potere statale, l'autonomia locale, lo sviluppo regionale e la pianificazione urbana. Si tratta di una piattaforma in cui la priorità è la componente legislativa per le comunità e il decentramento.

In varie forme (sia direttamente in Comitato che durante riunioni fuori sede e tavole rotonde), vengono discusse, sviluppate e formate ulteriori proposte di modifiche alle leggi esistenti o ai futuri progetti di legge.

Congresso dei poteri locali e regionali sotto la presidenza dell'Ucraina. Questa è la linea presidenziale per risolvere i problemi dei governi locali. Inoltre, qui sono rappresentati sia il potere legislativo che quello esecutivo del governo e gli stessi governi locali. Gli incontri si svolgono con la partecipazione dei gestori di altri siti e dei soggetti interessati delle aree.

Oltre alle riunioni, è apparso un nuovo formato di lavoro: udienze congressuali e riunioni del Presidio. E anche un formato estremamente importante: risolvere problemi specifici di un territorio specifico. In realtà, questo è un faccia a faccia tra il governo centrale e il governo locale, dove puoi parlare direttamente di ciò che ti preoccupa.

In tutte le piattaforme è coinvolta l'Associazione panucraina delle comunità, in quanto associazione specializzata degli enti locali.

Secondo un recente studio condotto dalla ONG “DESPRO”, ecco i 10 principali problemi affrontati dalle comunità e dai governi locali:

• Scarsa motivazione del personale qualificato a lavorare nell'assicurazione medica obbligatoria a causa dei bassi salari ufficiali (76%; 238 persone);
• Numero insufficiente di posti di lavoro nelle comunità (67,2%; 210 persone)
• Insufficiente capacità dei governi locali di esercitare i propri poteri e quelli delegati (62,5%; 195 persone)
• Efficienza insufficiente nella fornitura di alloggi e servizi comunali (55,7%; 174 persone)
• Svolgimento inadeguato (di bassa qualità) della funzione di amministrazione delle imposte e tasse locali da parte delle autorità fiscali (42,2%; 132 persone)
• Incertezza nella divisione dei poteri tra gli organi dell'autogoverno locale e gli enti esecutivi locali (40%; 125 persone)
• Diminuzione delle entrate al bilancio locale a causa dell'esenzione dei produttori agricoli dal pagamento dell'affitto dei terreni (36,1%; 113 persone)
• Impossibilità di mettere a disposizione beni comuni in affitto (negli insediamenti con segni di depressione) (33,1%; 103 persone)
• Lasciando invariato il sussidio inverso dovuto al pagamento dell'imposta sul reddito delle persone fisiche militari e ai cambiamenti nell'ubicazione delle unità militari (29,1%; 91 persone)
• Difficoltà nella creazione e nel funzionamento degli organismi di auto-organizzazione della popolazione (28,7%; 90 persone)

Naturalmente questo non è un elenco esaustivo dei problemi, perché urgenti sono anche le seguenti domande:

• nella sfera dei poteri dei governi locali per risolvere questioni problematiche nelle attività delle amministrazioni militari e dei governi locali sotto la legge marziale;
• nel campo della regolamentazione legislativa della procedura per introdurre cambiamenti nella struttura amministrativo-territoriale del Paese (determinando la procedura, i motivi e i criteri per la formazione delle comunità territoriali e determinando i loro centri amministrativi);
• nel campo del rafforzamento della sostenibilità finanziaria delle comunità - l'introduzione di un meccanismo per compensare le comunità per le perdite di entrate del bilancio locale attraverso la fornitura di benefici da parte dello Stato ai contribuenti, risolvendo il problema dei prestiti da parte delle comunità rurali, risolvendo il problema dei costi amministrativi tasse, risolvendo la questione dei bilanci locali in cui accreditare le imposte sul reddito personale, comprese quelle pagate dal personale militare, dalle attività comunitarie nel settore forestale (aree forestali e “agroforeste”) e nella gestione delle acque (redditi dalla pesca industriale);
• nella sfera sociale: istruzione (risolvere il problema dell'insufficienza di sussidi educativi e alloggi negli istituti scolastici) e medicina (la questione della riforma medica per le piccole comunità è anche il tema della sistemazione o della costruzione di alloggi);
• nel campo del completamento della fine della guerra e del ripristino dell'Ucraina (concedere alle comunità il diritto di acquistare droni o altro equipaggiamento militare per l'ulteriore trasferimento di tale equipaggiamento non solo alle forze di difesa, ma anche alle unità delle Forze armate ucraine , il servizio della guardia nazionale dello Stato, la NSU o la direzione principale dell'intelligence).

Se parliamo dell'attuazione pratica della risoluzione di questi e altri problemi, allora ciò deve essere fatto attraverso almeno una ventina di fatture.

Ci auguriamo davvero che vengano attuati tutti gli sviluppi relativi all'assicurazione medica obbligatoria. Dopotutto, il decentramento non è definitivamente completato; richiede una discussione approfondita e la definizione di priorità, di cui una delle principali, a nostro avviso, è la fornitura finanziaria delle capacità delle comunità.

Ora il nostro obiettivo è trasmettere la voce delle comunità ovunque abbia bisogno di essere ascoltata. Le comunità ucraine di successo sono la chiave per lo sviluppo dello Stato. Sia adesso che dopo la Vittoria.