Le procedure di liquidazione dei tre più alti tribunali specializzati - il Tribunale economico superiore dell'Ucraina, il Tribunale amministrativo superiore dell'Ucraina, il Tribunale specializzato più alto dell'Ucraina per le cause civili e penali e la Corte suprema dell'Ucraina - hanno subito notevoli ritardi
Come notato da NGL.media, il processo di liquidazione di queste navi è iniziato nel 2017-2018, ma non è ancora stato completato. Ciò significa che questi tribunali non funzionano da sei anni, ma lo Stato continua a spendere per loro centinaia di milioni di grivna.
Oltre ai giudici, che durante questo periodo hanno ricevuto quasi 250 milioni di UAH senza amministrare alcuna giustizia, lo Stato paga anche gli stipendi ai membri delle commissioni di liquidazione che dovrebbero eseguire la procedura di chiusura - di regola, si tratta di dipendenti dell'apparato di liquidazione gli stessi tribunali.
In soli sei anni, 55 dipendenti di VHSU, VASU, VSSU e VSU sono stati membri delle commissioni di liquidazione e i loro stipendi sono già costati ai contribuenti più di 70 milioni di UAH.
Perché le alte corti vengono liquidate?
Nel 2016 è iniziata in Ucraina la riforma del sistema giudiziario. Successivamente la Verkhovna Rada ha modificato la Costituzione relativa alla giustizia e ha adottato la legge “Sul sistema giudiziario e sullo status dei giudici”, che prevedeva il trasferimento dei poteri dei tre più alti tribunali specializzati alla nuova Corte Suprema, creata per sostituire la Corte Suprema. dell'Ucraina. Di conseguenza, VHSU, VASU, VSSU e VSU sono state sottoposte a liquidazione. Il processo di liquidazione dei più alti tribunali specializzati è iniziato alla fine del 2017 e quello della Corte Suprema dell'Ucraina poco dopo, a metà del 2018.
Allo stesso tempo, l’amministrazione giudiziaria statale dell’Ucraina ha creato commissioni di liquidazione, alle quali sono stati trasferiti tutti i poteri di gestione dei tribunali. Sono queste commissioni ad essere responsabili della procedura di liquidazione. Preparano le persone giuridiche dei tribunali alla risoluzione, in particolare riscuotono i debiti dei debitori, trattano con i creditori, regolano i conti con i dipendenti, tengono l'inventario delle proprietà e lo trasferiscono al successore legale: la Corte Suprema.
Le prime commissioni di liquidazione di tutti e quattro i tribunali contavano un totale di 49 membri: da nove a 17 persone ciascuna. Erano tutti dipendenti a tempo pieno dell'apparato di questi tribunali. L'allora capo ad interim dell'apparato di entrambi i tribunali, Valentin Serdyuk, fu nominato presidente dei liquidatori delle Forze armate dell'Ucraina e delle Forze armate dell'Ucraina, i liquidatori delle Forze armate dell'Ucraina erano guidati dal capo del sostegno finanziario e del dipartimento di pianificazione del bilancio, il capo contabile di questa corte, Lyubov Solovyova, e la Corte Suprema dell'Ucraina era guidata dal capo del suo apparato, Alexander Shevchenko.
“A quel tempo, dato che c’erano molte questioni da risolvere durante la procedura di liquidazione, fin dall’inizio c’erano diverse commissioni di liquidazione […]”, ricorda Alexander Shevchenko, “Poi abbiamo trasferito la proprietà, trasferito i locali , trasferì fondi e mezzi, tutto ciò che possedeva la Corte Suprema Amministrativa, alla Corte Suprema […]. E quando i vertici dell’Amministrazione giudiziaria statale e della Corte suprema hanno visto che la maggior parte del lavoro era stato completato, hanno deciso di nominare un unico presidente della commissione di liquidazione dei tre più alti tribunali specializzati e della Corte suprema dell’Ucraina. Il presidente di tutti i tribunali liquidati era Lyubov Vladimirovna Solovyeva […]. Poi sono passato dall’essere presidente della commissione di liquidazione del Tribunale amministrativo supremo dell’Ucraina a diventarne membro”.
Sostituzione dei liquidatori
I liquidatori, infatti, hanno svolto il lavoro principale di preparazione alla conclusione dei processi nei primi sei mesi di attività, quindi anche il numero dei membri della commissione nel 2019 è diminuito notevolmente. Già con una composizione significativamente ridotta e sotto la presidenza di Lyubov Solovyova, esistevano da più di quattro anni, dalla metà del 2018 alla fine del 2022.
Per i liquidatori dell'epoca la loro sostituzione fu una sorpresa, in particolare per il presidente delle commissioni di liquidazione di quattro tribunali Lyubov Solovyova.
“Questo è quello che hanno deciso i vertici della Corte Suprema, forse volevano volti nuovi, era più conveniente lavorare con nuovi [membri della commissione]. Anche per me è stato strano. Lo hanno fatto [hanno nominato una nuova composizione delle commissioni di liquidazione] senza preavviso”, dice Lyubov Solovyova, “non appena è arrivato l’ordine per una nuova composizione delle commissioni di liquidazione, nel gennaio 2023, ho lasciato”.
L'Amministrazione giudiziaria statale non ha risposto alla domanda di NGL.media sul motivo dei cambiamenti.
Anche Alexander Shevchenko non è entrato nella composizione aggiornata della commissione di liquidazione, ma, a differenza di Solovyova, non si è dimesso e continua a ricoprire la carica di capo dell'apparato VASU.
“Si scopre che un certo gruppo di persone è venuto alle commissioni di liquidazione, non le ho scelte io, non posso commentare il motivo per cui sono state nominate. "Non lo so, onestamente", assicura Shevchenko, "ma il lavoro, la funzionalità che ho svolto, continuo a svolgerlo, compreso ciò che riguarda le misure di liquidazione della Corte amministrativa suprema".
Mancanza di specialisti
Ogni anno, il personale ufficiale dei tribunali durante il processo di liquidazione viene ridotto, il che è logico, data la diminuzione del volume di lavoro nei tribunali inattivi.
Secondo la Camera dei conti, nel 2021, negli apparati delle Forze armate dell'Ucraina, dell'Alta amministrazione ungherese dell'Ucraina, della VASU e della VSSU c'erano 83 dipendenti. Ora, secondo l'attuale presidente delle commissioni di liquidazione, Igor Romankiv, nell'apparato dei tre tribunali specializzati superiori sono rimaste sei persone
Le commissioni di liquidazione aggiornate dei tre massimi tribunali specializzati e della Corte Suprema dell'Ucraina comprendono praticamente le stesse persone, l'unica differenza sta nel numero dei membri: da sette a nove persone, quattro delle quali non sono dipendenti dei tribunali.
Ad esempio, Aleksey Kosenko è il capo del dipartimento per la sicurezza e la tutela del lavoro del dipartimento per l'organizzazione dello smaltimento delle proprietà statali della Corte Suprema, e Andrey Vashchenko è lo specialista capo del dipartimento per le questioni relative alla proprietà statale dell'amministrazione immobiliare dipartimento dell'amministrazione giudiziaria statale dell'Ucraina.
Ora sono rimasti solo sei dipendenti nello stato di liquidazione dei tre tribunali specializzati superiori, e cinque di loro (ad eccezione del capo dello staff della Corte Suprema dell'Ucraina, Alexander Shevchenko) sono stati inclusi nelle loro commissioni di liquidazione .
L'attuale presidente di tutte e quattro le commissioni di liquidazione, Igor Romankiv, spiega il coinvolgimento dei dipendenti di altre strutture giudiziarie nel processo di liquidazione con la mancanza di specialisti competenti. "Se prendiamo in considerazione la Corte Suprema dell'Ucraina, che non ha voluto eseguire la procedura di liquidazione e ha resistito in vari modi, allora altri tre tribunali: il Supremo Economico, il Supremo Amministrativo, il Supremo Specializzato - hanno effettivamente eseguito la procedura di liquidazione piano di liquidazione e sono arrivato al punto in cui, se non sbaglio, sono rimasti sei lavoratori per tutte e tre le navi che stanno effettivamente completando questo lavoro. Dato il numero minimo di dipendenti e un volume di lavoro abbastanza elevato, attiriamo altri specialisti per le consultazioni”, afferma Romankiv.
Membri e denaro
Igor Romankiv è un volto nuovo nel sistema giudiziario. Dal 2010 ha lavorato presso PJSC Ukrzaliznytsia, in particolare nel 2016 è stato nominato direttore del trasporto e del servizio passeggeri, tuttavia è stato licenziato nel 2018 a causa della fine del contratto di lavoro. Tuttavia, Romankov ha tentato in tribunale di riconoscere questa decisione come illegale, ma non ci è riuscito.
Prima di lavorare a Ukrzaliznytsia, Romankov era a capo del dipartimento di controllo e audit nella regione di Ternopil ed era deputato del consiglio regionale di Ternopil. Alla domanda di NGL.media su come e perché sia entrato nel sistema giudiziario, Romankov risponde vagamente: "lo hanno suggerito".
Nel novembre 2022, l'Amministrazione giudiziaria statale ha nominato Igor Romankiv capo ad interim dell'apparato dell'Alta Corte per le questioni di proprietà intellettuale e allo stesso tempo presidente delle commissioni di liquidazione delle forze armate ucraine, la Corte suprema dell'Ucraina , la Corte Suprema dell'Ucraina e la Corte Suprema dell'Ucraina. La creazione dell’Alta Corte per la proprietà intellettuale era prevista dalla stessa riforma giudiziaria del 2016, ma esiste ancora solo sulla carta, perché lì non sono stati nominati giudici.
“Per quanto riguarda l’avvio dei lavori di questo tribunale: abbiamo preparato tutto. Nel frattempo, finché non sarà pienamente operativo, avrò tempo sufficiente per svolgere altro lavoro che mi è stato affidato dal capo dell’Amministrazione giudiziaria statale e dal capo della Corte suprema”, spiega Igor Romankiv parlando della sua gestione di cinque tribunali a una volta, anche se non funzionano.
Formalmente, come ha detto Romankiv, per tutti i membri delle commissioni di liquidazione questo lavoro rappresenta un onere aggiuntivo che non viene pagato separatamente. Tutti ricevono lo stipendio solo nel luogo di lavoro principale. In qualità di capo ad interim dell'apparato dell'Alta Corte per la proprietà intellettuale, Igor Romankiv ha ricevuto una media di 46mila UAH al mese nel 2023. In generale, per 12,5 mesi di lavoro nei tribunali inattivi, il suo stipendio era di circa 640mila UAH, ovvero quattro volte inferiore allo stipendio del precedente capo delle commissioni di liquidazione di quattro tribunali.
Il capo del dipartimento del sostegno finanziario e della pianificazione del bilancio, il capo contabile dell'Amministrazione immobiliare superiore Lyubov Solovyova, ha ricevuto uno stipendio di 9,7 milioni di UAH per cinque anni come presidente delle commissioni di liquidazione. Se nel 2018 era in media di 128mila UAH/mese, nel 2021 era già di 195mila UAH/mese. Questo è lo stipendio maturato più alto per l'anno tra tutti i membri delle commissioni di liquidazione per l'intero periodo della loro esistenza.
Al secondo posto in termini di stipendio c'è il collega di Lyubov Solovyova, capo del dipartimento finanziario ed economico della VHSU e capo contabile Svetlana Komarchuk. In 5 anni e 9 mesi ha ricevuto quasi 7,7 milioni di UAH. Dal 2018 ad oggi è rimasta membro costante delle commissioni di liquidazione.
Se all'inizio del suo lavoro veniva pagata in media 66mila UAH/mese, nel 2020 ha raggiunto un massimo di 161mila UAH/mese. Negli anni successivi, l'accantonamento per Komarchuk è lentamente diminuito: 139mila UAH/mese nel 2021 e 110mila UAH/mese nel 2022, ma nel 2023, con l'arrivo del nuovo presidente delle commissioni di liquidazione, è sceso a 75mila UAH /mese . C'erano meno soldi, ma più lavoro: è rimasta l'unica contabile di tre tribunali specializzati superiori.
“Ho il diritto di seconda firma in tre tribunali. Sono stato così bellamente “ricompensato”, onorato per sei anni: hanno appeso tutto ciò che era possibile. "Sono [ora] come una persona universale: una per tutti", si lamenta Svetlana Komarchuk. "Prima c'erano persone che svolgevano i compiti [di contabili nei tribunali specializzati superiori], e poi venivano sostituite - e chi andava dove .”
Oggi l'intero apparato della VASU è composto da due dipendenti: la contabile Svetlana Komarnitskaya e il capo dello staff Alexander Shevchenko, di cui abbiamo parlato prima. Alexander Shevchenko, come ha detto, lavora presso la Corte Suprema dell'Ucraina sin dalla sua fondazione nel 2005: ha iniziato come assistente di un giudice e nel 2015 è stato nominato capo dello staff. Per cinque anni come membro della commissione di liquidazione, il suo stipendio ammontava a 6,7 milioni di UAH - in media da 94,5 a 131 mila UAH al mese.
“Conosco tutto questo lavoro. Pertanto, forse ora nessuno sta cercando una sorta di sostituto per me. Perché è necessario assegnare non una, ma tre o quattro persone", spiega Alexander Shevchenko. "Dato che in realtà ogni giorno c'erano sempre meno lavoratori, lentamente ho ripreso la loro funzionalità. Ora lavoro come impiegato, avvocato, funzionario del personale e archivista”.
In soli sei anni di esistenza, 55 dipendenti del tribunale sono passati attraverso queste commissioni di liquidazione e il loro lavoro è già costato ai contribuenti più di 70 milioni di UAH. Allo stesso tempo, nonostante la significativa riduzione del numero del personale giudiziario durante il processo di liquidazione, non è possibile scioglierlo completamente finché i giudici restano in organico. Parliamo di 43 giudici che non trattano cause da anni, ma continuano a percepire buoni stipendi.
Nel 2020, i giudici della Corte Suprema hanno presentato ricorso contro le modifiche alla Costituzione del 2016. Successivamente la Corte Costituzionale ha dichiarato incostituzionale la liquidazione delle Forze Armate ucraine. Ciò significa che i giudici della Corte Suprema hanno il diritto di amministrare la giustizia allo stesso modo dei giudici della Corte Suprema, quindi sono in attesa di essere trasferiti alla corte appena creata.
Anche i giudici dei tre tribunali specializzati di grado più elevato attendono il trasferimento ai tribunali d'appello o locali. La Commissione delle alte qualifiche dei giudici ucraini dovrebbe fornire le raccomandazioni pertinenti e il Consiglio superiore della giustizia dovrebbe prendere una decisione. Tuttavia, per sei anni, per una serie di ragioni, non lo fecero.
La questione della liquidazione dei tribunali e del futuro destino dei giudici che rimarranno nei loro Stati dovrebbe essere risolta da una legge adottata alla fine di novembre 2023 dalla Verkhovna Rada e già firmata dal presidente. In particolare, questa legge, entrata in vigore il 27 dicembre, prevede che la Corte Suprema dell'Ucraina verrà rinominata Corte Suprema e, di conseguenza, i giudici della Corte Suprema diventeranno automaticamente giudici della Corte Suprema.
I giudici dei tribunali specializzati superiori potranno presentare domanda di trasferimento senza concorso a qualsiasi tribunale d'appello o locale in cui sia vacante un posto entro 30 giorni dall'entrata in vigore della legge. La Commissione dei giudici delle alte qualifiche (HQCJ) avrà altri 30 giorni per soddisfare queste richieste.
