Durante la guerra cadono i deputati: perché diminuisce il numero dei deputati popolari?

Ora ci sono già 403 deputati in parlamento: un record mai registrato in tutta la storia dell'Ucraina indipendente.

Anche prima dell’invasione su vasta scala, 27 seggi nella Rada erano vacanti, perché erano occupate comunità con collegi elettorali maggioritari, dove avrebbero dovuto essere eletti 26 deputati. In un altro collegio elettorale le elezioni suppletive previste non si sono mai svolte: un'invasione su vasta scala lo ha impedito. Dopo il 24 febbraio 2022 il numero dei deputati ha ripreso a diminuire drasticamente. Questa volta le ragioni erano molte: alcuni sono entrati nel servizio pubblico, altri hanno perso la cittadinanza ucraina e un gran numero di membri dell'OPZZH già bandito hanno lasciato la Rada, presumibilmente di loro spontanea volontà. Ora ci sono già 403 deputati in parlamento: un record mai registrato in tutta la storia dell'Ucraina indipendente. Il Laboratorio delle iniziative legislative ha deciso di prevedere quanti altri deputati potrebbero lasciare la Verkhovna Rada e quali conseguenze ciò potrebbe avere.

Maggioritari ed ex membri di partiti vietati sono nella “zona a rischio”

Se i deputati vengono privati ​​del loro mandato, perché non ne prendono il posto? Il punto è come è stato eletto esattamente il deputato: se secondo la lista del partito, il mandato sarà assegnato alla persona successiva nella lista. Come dimostra la pratica, reintegrare i deputati dalle liste non è un problema. Questo è esattamente quello che è successo, in particolare, nel partito “Voice”: Maxim Khlapuk è venuto a sostituire Rustem Umerov, nominato presidente del Fondo per il demanio nel 2022 (da settembre 2023 Rustem Umerov ricopre la carica di ministro della Difesa dell'Ucraina. - Autore). La situazione con i “maggioritari” è molto più complicata. Se il deputato popolare perde il suo mandato, le elezioni devono aver luogo nella circoscrizione che ha perso il rappresentante. Qui entra in gioco uno dei due principali motivi tecnici del forte calo del numero dei parlamentari: le elezioni durante la legge marziale non sono previste dalla Costituzione. Pertanto, i maggioritari trascinano con sé nella tomba politica il loro posto in parlamento.

Un'altra ragione è che a volte la lista del partito, come il partito stesso, non esiste più. Questo è esattamente quello che è successo con OPZH. Poiché le sue attività sono vietate sul territorio dell'Ucraina, è semplicemente impossibile sostituire i deputati eletti dalla sua lista. Pertanto, queste due categorie di deputati – maggioritari ed ex membri dell’OPZZH – sono al centro della nostra attenzione.

Ma come possono i deputati perdere prematuramente il loro mandato? Nell'art. 81 della Costituzione dell'Ucraina contiene diverse ragioni. In pratica, quasi tutte le perdite di mandati nell'ultimo anno e mezzo sono avvenute formalmente per due motivi: privazione della cittadinanza e per domanda personale. Le ragioni della perdita del mandato dei deputati del gruppo a rischio dall'inizio dell'invasione su vasta scala: 11 - su loro richiesta, 6 - perdita della cittadinanza, 1 - acquisizione di una posizione governativa, 2 - morte.

Quanti deputati popolari possono ancora perdere il mandato?

Ci sono diverse ragioni principali per cui i deputati hanno lasciato prima i loro seggi alla Rada. LZI ha calcolato quanti deputati potrebbero trovarsi nelle stesse condizioni in questo momento.

Rischio n. 1 – appartenenza a forze politiche filo-russe (-33).

Prima di tutto, non possiamo fare a meno di ricordare lo stile di vita proibito per tutta la vita. Sono le persone di questo partito ad essere sotto esame speciale. Così, durante la legge marziale, è stato presentato più di un disegno di legge che mira a sopprimere i poteri dei deputati di questa fazione. Tutte, però, sono state respinte in quanto “incostituzionali”.

Intanto i ranghi dell'ex OPZZH si assottigliano anche senza decisioni concrete “dall'alto”: ad esempio, Tatyana Plachkova ha rassegnato le dimissioni “per motivi di salute”, e in alcuni casi i deputati perdono il mandato a causa della procedura di privazione della cittadinanza . Sono quindi proprio questi deputati ad essere particolarmente a rischio, e la potenziale “Rada del futuro” potrebbe avere 33 parlamentari in meno se tutti gli ex membri dell’OPZZh perdessero il loro mandato.

Rischio n. 2 – transizione a posizioni di leadership nelle forze armate ucraine (-1).

Più di sei mesi fa, il tenente generale delle forze armate ucraine Mikhail Zabrodsky ha rassegnato le dimissioni dal suo mandato e ha deciso di concentrarsi sul lavoro con lo stato maggiore generale. Tra i maggioritari c'è un deputato che combatte, cioè il tenente colonnello Sergei Rudik del gruppo “Per il futuro”. Con un'ulteriore promozione, lui, come il suo ex collega, potrebbe concentrarsi maggiormente sugli affari militari, quindi il numero dei deputati potrebbe diminuire di un altro.

Rischio n. 3 – entrata in vigore di una sentenza di colpevolezza (-16)

Uno dei possibili motivi per la perdita del mandato può essere l'entrata in vigore di una condanna. Sulla base delle informazioni disponibili nello spazio pubblico, abbiamo contato i deputati contro i quali sono stati aperti procedimenti penali negli ultimi anni e contro quale dei deputati del popolo è stata avviata un’indagine preliminare. Tra i maggioritari abbiamo contato 16 parlamentari di questo tipo (esclusi i deputati dell'OPZZH).

LZI ha ripetutamente inviato richieste all'Ufficio del Procuratore Generale per ottenere informazioni ufficiali sul numero dei deputati popolari contro i quali è stato aperto un procedimento penale. Purtroppo l'informazione è stata rifiutata. Pertanto, questi dati vengono raccolti sulla base di fonti aperte.

Rischio n. 4 – cessazione della cittadinanza ucraina.

Idealmente, anche la seconda cittadinanza dovrebbe essere una condizione sufficiente per perdere il mandato. Ma, come dimostra l'esperienza, questa carta viene giocata solo quando è conveniente: le storie di Vadim Rabinovich e Igor Vasilkovsky ne sono un eccellente esempio. Non abbiamo però preso in analisi questa categoria: è quasi impossibile trovare informazioni di questo tipo da fonti aperte, e la stessa Rada non presta molta attenzione a questo.

Tenendo conto di tutti questi rischi, possiamo fare un’ipotesi su chi sarà il prossimo potenziale deputato a “uscire”. Il tutto esaurito è stato riunito dal deputato del popolo Vadim Stolar. Apparteneva al cosiddetto. Il battaglione “Monaco”, ha al suo attivo diversi procedimenti penali, la SBU lo ha visitato con una perquisizione, apparteneva all'OPZZH. E ancora di più: prima circolavano voci secondo cui avrebbe rassegnato le dimissioni dal mandato.

La riduzione del numero dei deputati popolari è fondamentale per l'attuale convocazione?

Dopo l'introduzione della legge marziale, c'era una crescente richiesta di purificazione del parlamento dai traditori e dai funzionari corrotti. Tuttavia, la loro sostituzione a volte è impossibile. Tenendo conto di tutti i rischi elencati, ora il numero minimo possibile di deputati è 353. Tuttavia, in qualsiasi momento potrebbero verificarsi nuovi procedimenti penali e rotazioni nel governo. Perché è pericoloso?

Esistono diverse soglie relative al numero di voti che la Rada deve raggiungere per svolgere pienamente il proprio lavoro. Si tratta di 1) 226 per l'adozione di leggi, 2) 300 per modifiche alla Costituzione e 3) 338 per l'impeachment del presidente. Probabilmente la nona convocazione non rispetterà tali indicatori e il Parlamento potrà comunque continuare a lavorare.

Anche se i problemi non possono comunque essere evitati: come ha detto il primo vicepresidente della Verkhovna Rada Alexander Kornienko, “questa è la prima Rada in cui non c'è il 10% dei deputati, e bisogna anche capire che questo colpisce i comitati dove non ce ne sono così tanti molte persone... Adesso il quorum è peggiore". Quindi, la capacità decisionale del Parlamento diminuirà sicuramente, e meno deputati ci saranno, più evidente diventerà questo problema.

C'è un'altra dimensione in questa storia. È importante il destino non solo dei singoli deputati, ma anche delle forze politiche a cui appartengono. Per formare una fazione o un gruppo in parlamento sono necessari almeno 17 deputati. Esistono già tre gruppi di deputati la cui composizione è pari a questo minimo: “Ripristino dell’Ucraina”, “Per il futuro” e “Fiducia”. Tuttavia, se si suddividono i deputati “a rischio” per fazione, si vede che tutti e quattro i gruppi di deputati esistenti nella Rada potrebbero cessare di esistere.

In questo caso, la configurazione dei gruppi di deputati potrebbe cambiare: se i “deputati a rischio” verranno completamente eliminati, rimarranno altri 33 deputati tra gli ex membri di queste forze politiche - questo è quasi sufficiente per creare altri due gruppi. Allo stesso tempo in Parlamento ci saranno ancora 20 deputati non appartenenti a fazioni, che potranno essere utilizzati come persone aggiuntive per coprire eventuali carenze.

Un altro rischio che il Parlamento si trova ad affrontare è la perdita della monomaggioranza. Il "Servitore del popolo", in risposta ai forti scandali tra i membri della coalizione, li espelle semplicemente dalle fila della fazione. Questo è esattamente quello che è successo ad agosto con Anatoly Gunko e Bogdan Torokhtiy. Significativamente, David Arakhamia, commentando l’esclusione di Torokhtiya, ha affermato direttamente che “ci sono alcuni tentativi di manipolare la situazione per ridurre ulteriormente la nostra fazione”.

Cioè il pericolo, se non di disintegrazione, almeno di riduzione critica della monomaggioranza, è già previsto dallo stesso capo della fazione. Ora ci sono 235 deputati nella fazione al potere, ma se ne togliamo altri sei, da noi assegnati, ne rimarranno solo 229. Cioè, altri quattro scandali separeranno il Servo del popolo dalla necessità di creare una coalizione, unendosi con un'altra fazione, o cercare altri modi per ricostituire la fazione: "reclutare" deputati non di fazione o restituire quelli "ex".

La costante diminuzione del numero dei deputati popolari ricorda molto lo zugzwang, una situazione su una scacchiera, quando ogni mossa successiva non fa altro che peggiorare la situazione esistente. La società esige una risposta dura agli scandali in cui vengono coinvolti i rappresentanti del popolo. Se non c’è risposta, l’”attaccante” rimarrà con privilegi che potrebbe non meritare. Se perde il mandato, il problema di (non) ottenere voti diventerà sempre più evidente. Forse proprio la riluttanza a perdere la carica della Rada è responsabile del ritardo così prolungato nella privazione dei mandati dei deputati dell’OPZZH, a lungo bandito. Tuttavia, sono diventati una comoda leva nelle mani delle autorità, svolgendo onestamente il loro ruolo di pedine.