Milioni di nostri compatrioti rimangono nei territori temporaneamente occupati. Alcuni di loro hanno fatto i conti con le circostanze attuali e hanno ricevuto la cittadinanza russa, mentre altri, al contrario, rimangono fedeli all'Ucraina, nonostante le difficoltà ad essa associate. Allo stesso tempo entrambi, o più precisamente alcuni di loro, continuano a ricevere pagamenti dallo Stato ucraino sotto forma di pensioni e salari.
Dall'inizio dell'invasione russa, circa un quarto del territorio dell'Ucraina è sotto l'occupazione nemica. Allo stesso tempo, è estremamente difficile stimare il numero di cittadini ucraini rimasti nei territori temporaneamente occupati (TOT), almeno tra quelli catturati dopo il 24 febbraio 2022.
Tale valutazione è in gran parte complicata dal fatto che un numero significativo di persone hanno lasciato le proprie case anche prima dell’occupazione e sono diventati sfollati interni (IDP) in altre regioni dell’Ucraina, nonché rifugiati in vari paesi del mondo, principalmente in Europa. . Questo processo è continuato dopo che i russi hanno conquistato questi territori e non si è fermato fino ad oggi. Allo stesso tempo, molte persone si sono trasferite in Russia (anche se alcuni di loro lo hanno fatto per trasferirsi successivamente in uno dei paesi europei).
La Russia effettua la cosiddetta passaportizzazione nei territori che occupa. Secondo le autorità russe, a febbraio 2024, nel paese sono stati rilasciati più di 2 milioni di passaporti russi. Allo stesso tempo, è importante ricordare che coloro che, avendo ricevuto la cittadinanza russa, hanno mantenuto la cittadinanza ucraina, sono considerati cittadini ucraini per impostazione predefinita per l'Ucraina.
Pertanto, nonostante non sia possibile dire con certezza quanti dei nostri concittadini rimangono nel BOT, possiamo supporre che si tratti di diversi milioni di persone.
Pensioni in diritto
Una parte significativa di coloro che rimangono oggi nei territori occupati sono pensionati. Ma quanti ce ne siano, ancora una volta, è impossibile dirlo con certezza. Un anno fa, il Ministero delle Politiche Sociali dell'Ucraina ha informato di non disporre di dati sul numero di pensionati al VOT. È molto dubbio che il Ministero abbia acquisito tali dati in questo periodo.
"Apostrofo", a sua volta, ha deciso di scoprire se i pensionati ucraini che vivono in BOT ricevono pensioni ucraine (hanno a disposizione quelle russe se hanno un passaporto russo) e ha rivolto la domanda corrispondente alla Cassa pensione dell'Ucraina. Purtroppo la PFU non ha ancora risposto alla nostra richiesta di pubblicazione, nonostante il tempo assegnato per tale risposta sia scaduto.
Allo stesso tempo, secondo la risoluzione del Consiglio dei Ministri del 16 aprile 2022 (n. 457), “per le persone che vivono in insediamenti occupati temporaneamente..., il calcolo e il pagamento di tutti i pagamenti sociali adeguati (pensioni, assistenza sociale, benefici e sussidi, ecc.) continuano integralmente”. Per quanto ne sappiamo, questa delibera ad oggi non è stata annullata, il che significa che le pensioni per questa categoria di cittadini vengono pagate come prima (i pagamenti sono confermati anche dai pensionati che vivono in BOT).
Tuttavia, come già osservato, non è noto quanti pensionati si trovino attualmente nei territori occupati. Lo stesso vale per quanto lo Stato ucraino paga ai pensionati in VOT, molti dei quali oggi probabilmente sono già diventati cittadini della Federazione Russa.
Senza informazioni ufficiali, Apostrophe ha comunque deciso di stimare le spese corrispondenti dello Stato ucraino. Ovviamente tali stime sono solo approssimative, anche se danno sicuramente un’idea dell’ordine dei numeri.
Supponiamo che ci siano circa un milione di pensionati rimasti nei territori dell’Ucraina occupati dai russi. Secondo le statistiche, nel 2024 la pensione media ucraina ammonta a 5.385 grivna al mese. Tuttavia, più della metà dei pensionati riceve una pensione di 4.000 grivna o meno, quindi utilizzeremo questo importo per i nostri calcoli. Attraverso una semplice aritmetica, scopriamo che nel 2024 dovrebbero essere stanziati 48 miliardi di grivna per il pagamento delle pensioni di chi vive in BOT (per comodità arrotonderemo a 50 miliardi).
Se contiamo dall'inizio della Grande Guerra ai giorni nostri, più di 120 miliardi di grivna avrebbero dovuto essere stanziati per pagare le pensioni ai pensionati che vivono nei territori occupati.
Gli stipendi sono in discussione
È più difficile con chi resta nel territorio temporaneamente occupato e continua a lavorarci. Innanzitutto, molte di queste persone sono lavoratori autonomi o lavorano in imprese private, ed è probabile che siano state costrette a registrarsi nuovamente ai sensi della legge russa.
Inoltre, ci sono agenzie governative i cui dipendenti ricevono stipendi dalle autorità russe (e in relazione alle quali, dopo la disoccupazione, molto probabilmente verrà aperto un procedimento penale per collaborazione). Tuttavia, ovviamente, alcuni dei nostri cittadini ricevono ancora lo stipendio dallo Stato ucraino. Questo è il motivo per cui "Apostrophe" ha presentato una richiesta al Ministero delle Politiche Sociali, chiedendo quante persone che vivono nel BOT ricevono stipendi dall'Ucraina e quanto viene speso mensilmente su questo.
Il Ministero delle Politiche Sociali ha trasmesso la questione al Ministero dell'Economia (come riportato nella pubblicazione). A sua volta, il Ministero dell'Economia non è stato in grado di dare una risposta concreta.
"Il Ministero dell'Economia, nell'ambito delle sue competenze, informa che non conserva osservazioni statistiche e registri sui pagamenti salariali ai dipendenti nei territori temporaneamente occupati dalla Federazione Russa", si legge nella risposta ufficiale del dipartimento alla nostra richiesta.
Allo stesso tempo, il Ministero dell’Economia ha fatto riferimento alla legge del 15 marzo 2022 “Sull’organizzazione dei rapporti di lavoro sotto la legge marziale”, che, in particolare, prevede la possibilità di sospendere un contratto di lavoro durante la legge marziale se le parti al rapporto di lavoro non può soddisfare le condizioni del relativo accordo.
Inoltre, il Ministero dell’Economia ha osservato che, secondo la legge, “la base per la risoluzione di un contratto di lavoro è l’assenza del dipendente dal lavoro e l’informazione sui motivi di tale assenza per più di quattro mesi consecutivi”.
Un altro motivo di licenziamento per un datore di lavoro è "l'impossibilità di fornire a un dipendente il lavoro specificato nel contratto di lavoro a causa della distruzione (mancanza di) condizioni di produzione, organizzative e tecniche, mezzi di produzione o proprietà del datore di lavoro a seguito di ostilità”.
Tutto ciò indica indirettamente che lo Stato ha tutte le ragioni per interrompere o almeno sospendere i rapporti di lavoro con molti lavoratori rimasti nei territori temporaneamente occupati e, di conseguenza, non pagare loro il salario.
Dilemma di Zaporozhye
Tuttavia, esiste almeno un’azienda in Ucraina che continua a pagare gli stipendi ai propri dipendenti situati presso BOT. Stiamo parlando della compagnia statale NAEK Energoatom e dei dipendenti della centrale nucleare di Zaporozhye.
Prima dell'occupazione, circa 11mila persone lavoravano nella centrale nucleare di Zaporozhye, ma dopo l'inizio il loro numero era quasi dimezzato, a 6mila. Un anno fa, il capo di Energoatom, Petr Kotin, disse che circa la metà, cioè circa 3.000 dipendenti dell'impianto, avevano firmato contratti con Rosatom, e quindi l'Ucraina aveva smesso di pagare loro gli stipendi.
Gli stessi dipendenti della ZNPP che non hanno tradito il Paese, secondo Energoatom, continuano a ricevere denaro da esso - a livello di due terzi del loro stipendio o di uno stipendio ufficiale (ricordate, l'impianto è attualmente inattivo).
“Apostrophe” ha inviato richieste al Ministero dell'Energia e a “Energoatom”, in cui hanno chiesto di informare quanti dipendenti ZNPP continuano a ricevere gli stipendi e in quale importo.
In risposta alla nostra richiesta, il Ministero dell’Energia ha riferito che NNEGC Energoatom “non fornisce al Ministero rendiconti finanziari e informazioni riguardanti gli indicatori di lavoro nel contesto delle centrali nucleari” e quindi “il Ministero dell’Energia non ha informazioni sui salari pagamenti ai dipendenti della centrale nucleare di Zaporozhye”.
Per quanto riguarda Energoatom, la redazione non ha mai ricevuto risposta.
Pertanto, non è noto quanti dipendenti della ZNPP ricevano attualmente gli stipendi ucraini.
Tuttavia, alla fine di maggio, Energoatom ha annunciato che intende sospendere il pagamento degli stipendi ai dipendenti della stazione che non accettano di essere assunti in altri settori strutturali dell'azienda. Ciò è dovuto al fatto che il periodo di inattività della ZNPP per troppo tempo ha un impatto negativo sulle qualifiche del personale.
"In caso di rifiuto di coprire i posti vacanti nell'azienda, la NAEC sarà costretta a rivedere i termini di lavoro dei lavoratori della centrale nucleare di Zaporozhye che sono in pausa forzata e a considerare la questione della sospensione temporanea dei contratti di lavoro", ha detto Energoatom in una dichiarazione.
È ancora difficile dire quando esattamente i dipendenti della centrale nucleare di Zaporozhye smetteranno di ricevere stipendi dall'Ucraina. Tuttavia, secondo le stime più prudenti, dall'inizio dell'occupazione della stazione fino ad oggi, l'importo totale dei pagamenti per il personale potrebbe ammontare a 2-3 miliardi di grivna.
Pertanto, l'Ucraina, che, trovandosi in una situazione finanziaria estremamente difficile, stanzia metà del suo budget per la difesa contro l'aggressore, continua a spendere decine di miliardi di grivna ogni anno per pagamenti ai cittadini che, per un motivo o per l'altro, rimangono nei territori occupata dalla Russia.
