Presto il parlamento adotterà per la seconda volta il bilancio statale in condizioni di guerra su vasta scala. Tutti gli uffici governativi stanno preparando attivamente il principale documento finanziario con cui il nostro Paese vivrà nel prossimo anno.
Il Ministero delle Finanze dell'Ucraina ha proposto un'innovazione che peggiorerà significativamente lo stato dei bilanci locali. Si prevede di ritirare completamente dalle comunità locali l'imposta sul reddito personale (NDFL) dal sostegno monetario del personale militare e delle forze dell'ordine. Tutto è finalizzato al rafforzamento della capacità di difesa del Paese.
Decisamente una buona intenzione! Ma qualcuno ha calcolato che una tale decisione potrebbe portare a conseguenze fatali per la vita delle comunità territoriali? Qualcuno ha calcolato i miliardi di aiuti che le comunità forniscono ai militari?
Ad esempio, i bilanci regionali e locali della regione di Lviv negli otto mesi di quest’anno hanno stanziato più di 3 miliardi di grivna per sostenere le formazioni militari e i bisogni degli sfollati interni.
Pertanto, l’amministrazione regionale di Lviv – 1 miliardo e 230 milioni di UAH, i bilanci locali della regione (Lviv, Yavorov, Novoyavorovsk, Solonka, Chervonograd, Zolochiv, Sambir, Stryi) – 1,8 miliardi di UAH. Con questi fondi, le unità militari acquistarono successivamente le forniture e le attrezzature militari di cui avevano bisogno.
I leader comunitari, ovviamente, sono stati colti di sorpresa dalle notizie sull’imposta sul reddito personale. Non è chiaro perché sia necessario, in tempi così difficili, scuotere le fondamenta di ogni paese forte: una comunità territoriale finanziariamente solida e stabile.
È stata l'imposta sul reddito delle persone fisiche a costituire la parte del leone nelle entrate dei bilanci locali, in particolare delle comunità territoriali. Negli ultimi anni è stato attuato uno degli elementi principali della riforma del decentramento: il rafforzamento dell’autonomia e dell’indipendenza finanziaria dei governi locali.
Secondo varie stime, grazie a questa riforma, definita quella di maggior successo, i bilanci delle comunità territoriali hanno raccolto dal 5% al 120% in più di tasse locali e le comunità hanno iniziato a spenderle per i propri bisogni.
Abbiamo tutti visto come sono cambiati i nostri villaggi e le nostre città. C’è la motivazione a lavorare per ottenere risultati, ad attirare nuove imprese, a creare nuovi posti di lavoro e, di conseguenza, ad aumentare le entrate fiscali.
Circa il 60% del proprio reddito proviene dall’imposta sul reddito delle persone fisiche. Soldi per le comunità locali! Non era questo lo slogan dietro il decentramento? Cosa attende ora la comunità? Fornirò alcune cifre ed esempi del prossimo futuro della vita nella regione di Leopoli.
Per la regione di Lviv, l'attuazione delle innovazioni proposte comporterà una riduzione delle entrate fiscali sul reddito delle persone fisiche per un importo di 7,7 miliardi di grivna. E si tratta di un quarto delle entrate della cassa generale del bilancio regionale.
Vale la pena notare che questi pagamenti sono andati ai bilanci locali anche prima delle ostilità su vasta scala, a loro spese venivano forniti servizi al personale militare e ai membri delle loro famiglie. La guerra in Ucraina va avanti dal 2014!
Si prevede inoltre di ridurre del 4%, ovvero di circa 770 milioni di UAH, lo standard per le detrazioni dell'imposta sul reddito delle persone fisiche nei bilanci delle comunità territoriali. Pertanto, il volume di tutti i bilanci locali della regione di Lviv diminuirà di 8,5 miliardi di UAH, ovvero di oltre il 20%.
A proposito, ogni anno la regione di Lviv chiede al governo centrale di tenere conto degli indicatori di bilancio della città di Kiev nel calcolo del volume dei sussidi di base e inversi per pareggiare la sostenibilità finanziaria dei bilanci locali. Ma invano!
Per comprendere la portata del problema, è necessario scoprire qual è il meccanismo di allineamento. Come risultato dell’attuazione della riforma del decentramento, i bilanci locali hanno cominciato a ricevere direttamente più risorse finanziarie.
Ma nonostante ciò, alcune comunità, per ragioni oggettive, non possono finanziare i propri bisogni con i fondi che guadagnano e hanno bisogno di aiuto. Si tratta di aree depresse, comunità territoriali montagnose o scarsamente popolate. Pertanto, lo Stato ha previsto un meccanismo che consente di fornire risorse finanziarie aggiuntive a tali bilanci locali, vale a dire la perequazione orizzontale della capacità fiscale.
La sua particolarità è che i fondi necessari per i bilanci delle comunità “deboli” vengono ottenuti dai bilanci di quelle “più ricche”. La perequazione viene effettuata prelevando risorse dai bilanci locali più ricchi al bilancio statale (sussidio inverso) per fornirle sotto forma di sussidio di base ai bilanci locali più poveri. Cioè, il meccanismo esiste già ed è stato testato con successo per anni.
Secondo molti esperti, l’esenzione della città di Kiev (che ha uno dei bilanci più ricchi) dalla partecipazione al pareggio della sostenibilità finanziaria dei bilanci locali viola i principi di unità ed equità del sistema di bilancio dell’Ucraina e porta a perdite significative di le risorse finanziarie di altri territori in termini di sussidi di base e di inversione.
Solo le perdite attuali della regione di Lviv in relazione a quanto sopra ammontano a oltre 720 milioni di grivna. Si scopre che alcuni sono uguali e altri sono più uguali.
Vorrei attirare l'attenzione su un'altra cosa: se lo Stato prende fondi dai bilanci locali, allora deve farsi carico per il suo mantenimento anche di quelle istituzioni e istituzioni che sono state mantenute dalle comunità. Perché una volta ritirata l’imposta sul reddito delle persone fisiche, non saranno più in grado di finanziarli in futuro.
Nel periodo 2017-2023, il volume dei sussidi aggiuntivi è diminuito di oltre 5 volte e il volume delle spese per i poteri trasferiti è raddoppiato.
Nel contesto del ritiro dai bilanci locali nel 2024 di una significativa risorsa finanziaria sotto forma di imposta sul reddito delle persone fisiche dal sostegno monetario del personale militare, una diminuzione dello standard delle detrazioni dall'imposta sul reddito delle persone fisiche del 4%, una riduzione del 30% nel volume del sussidio di base, nonché un aumento della cassa salariale del 15% - 16%, processi di inflazione progressiva - fino al 12,5%, sarà estremamente necessario aumentare più volte il volume dei sussidi aggiuntivi per l'attuazione delle spese trasferite dal bilancio statale per il mantenimento delle istituzioni educative e sanitarie per i bilanci locali.
È inoltre necessario prestare attenzione al volume insufficiente delle sovvenzioni educative per il prossimo anno in connessione con il previsto aumento dello stipendio medio del personale docente del 17,4%. Per garantire servizi educativi di alta qualità e pagare integralmente gli stipendi ai lavoratori del settore educativo, non è sufficiente aumentare il volume delle sovvenzioni educative per il 2024 in tutta l’Ucraina solo del 12,8%.
Tutti saranno d'accordo con me che l'istruzione è uno dei fondamenti fondamentali del progresso e dello sviluppo del nostro Paese. Ma senza una retribuzione dignitosa per gli insegnanti, anche durante la guerra, non raggiungeremo il risultato desiderato.
Le sovvenzioni dal bilancio statale ai bilanci locali per sostenere le istituzioni e le attività del sistema sanitario per il 2024 non sono ancora incluse negli indicatori dei trasferimenti interbudget per i bilanci locali annunciati dal Ministero delle Finanze dell'Ucraina.
Gli attuali 145 milioni di UAH sono stati stanziati per il mantenimento degli orfanotrofi, degli istituti di servizio trasfusionale, dell'ufficio di esami medici forensi, delle commissioni di esperti medici e sociali, del mantenimento di uffici per i test dei conducenti per intossicazione da alcol o droghe, dalla fornitura di prodotti alimentari terapeutici per i bambini sotto i tre anni, nutrizione terapeutica dei bambini affetti da malattie rare identificate mediante screening neonatale.
E l’importo della suddetta sovvenzione nel 2023 ha coperto solo la metà del fabbisogno di fondi per il mantenimento delle istituzioni mediche rimasti nel finanziamento del bilancio regionale. Il resto è stato inoltre finanziato attraverso tasse e pagamenti dal bilancio regionale.
L'importo totale dei fondi del bilancio regionale per il programma globale di sostegno al settore sanitario ammonta oggi a oltre 1 miliardo e 24 milioni di UAH. Pertanto, la totale assenza di sovvenzioni peggiorerà lo stato del bilancio regionale e del settore sanitario.
Per garantire servizi medici di qualità, è necessario raddoppiare l'attuale volume di sovvenzioni nel progetto di bilancio statale per il prossimo anno. Pertanto, spero che il Ministero delle Finanze ucraino tenga conto di queste sfumature nel formulare il bilancio per il prossimo anno.
Vale anche la pena aggiungere che i servizi di istruzione e medicina sono utilizzati non solo dal personale militare e dai membri delle loro famiglie, ma anche dagli sfollati interni. Nella regione di Lviv sono ufficialmente registrati più di 200mila sfollati interni e circa 600mila persone sono registrate ufficiosamente.
In generale, se l'imposta sul reddito personale del personale militare viene tolta alle comunità, il potenziale finanziario dei bilanci locali nella regione diminuirà di un terzo l'anno prossimo. Già oggi il 72% delle risorse del bilancio locale sono destinate a salari, energia, benefici sociali, borse di studio, medicinali e cibo.
E se prendiamo in considerazione la crescita dei salari medi in conformità con la crescita dello stipendio ufficiale di un dipendente (17,4%), dei prezzi e delle tariffe dell'energia (12,5%), dei processi inflazionistici (10,8%), allora i bilanci locali avranno bisogno di circa 4,0 miliardi UAH inoltre.
Per non parlare dei costi minimi di sviluppo, se la maggior parte dei bilanci locali non dispone di risorse finanziarie per le spese prioritarie senza diritto di disporre dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.
Esiste anche una questione acuta riguardante le formazioni militari registrate sul territorio delle comunità. Ci sono spesso casi in cui i leader, sia delle comunità che delle unità militari, conducono “negoziati” su condizioni più interessanti per la registrazione o la ri-registrazione.
E tutto a causa dell'elevata imposta sul reddito personale del personale militare. Oggi succede così: qualunque comunità territoriale sia disposta a stanziare il massimo dei fondi per una formazione militare, è quella in cui l'esercito è registrato.
Tali “manipolazioni” all’interno o alla fine dell’anno in corso creano uno squilibrio nei relativi bilanci locali. E il Ministero delle Finanze o un altro dipartimento dovrebbe assolutamente prestare attenzione a questo e in qualche modo "regolamentare".
In conclusione, voglio sottolineare che, ovviamente, deve essere considerata la questione dell’efficacia e della priorità dell’uso da parte delle comunità dei fondi fiscali militari sul reddito delle persone fisiche. Durante una guerra è inaccettabile spendere soldi per cose non importanti che possono aspettare per ora. La priorità è garantire la nostra vittoria e sostenere le forze armate ucraine.
Ma la questione dell’imposta sul reddito delle persone fisiche non riguarda solo i selciati o le strade. La questione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche riguarda l'istruzione, la sicurezza, la medicina, ovvero la sicurezza sociale di base e la creazione di condizioni di vita per i residenti delle comunità. E quando si adottano alcune modifiche agli atti legislativi e regolamentari, deve esserci una distribuzione obiettiva ed equa delle risorse finanziarie tra tutti i bilanci locali del Paese.
Pertanto, potrebbe valere la pena considerare l'opzione di trasferire una parte dell'imposta sul reddito personale dei militari e degli ufficiali delle forze dell'ordine al bilancio dello Stato. Ma sicuramente non è tutto!
