Gli aiuti degli Stati Uniti e dell’UE vengono bloccati in Ucraina, il che serve come segnale della necessità di svegliarsi e tornare alla realtà. L’Ucraina ha bisogno di un sostegno sempre maggiore da parte della comunità internazionale.
Dopotutto, nonostante il sostegno promesso “per tutto il tempo necessario”, sembra che la “stanchezza” dei partner occidentali stia diventando sempre più evidente. Tre importanti eventi nel 2024 potrebbero creare nuove sfide politiche, principalmente per l’Ucraina. Stiamo parlando delle elezioni di Putin in Russia, che si terranno a marzo, delle elezioni parlamentari nell'UE a giugno e delle elezioni presidenziali negli Stati Uniti a novembre.
Ciò potrebbe spostare in modo significativo l’attenzione nello spazio informativo internazionale sulle questioni ucraine, il che influenzerebbe il sostegno agli affari internazionali o, al contrario, rafforzerebbe l’enfasi se l’UE e gli Stati Uniti utilizzassero il tema dell’assistenza all’Ucraina per ottenere punti politici. Naturalmente, ciò sarà influenzato dal livello di sostegno europeo e americano per la continuazione dell’assistenza.
Pertanto, sullo sfondo delle narrazioni russe in Europa sul “se la Russia vince”, che non potranno che crescere, l’Ucraina avrà bisogno di maggiore influenza sulla scena internazionale. Le conferenze per la ricostruzione o le richieste di armi da sole non basteranno a raggiungere questo obiettivo. Inoltre, le nuove sfide non riguarderanno solo la richiesta di assistenza, ma anche l’estensione del differimento dei pagamenti sulle obbligazioni internazionali di 20 miliardi di dollari, il cui congelamento terminerà nell’agosto 2024.
Nel 2023, l’UE è diventata il maggiore donatore di assistenza diretta al bilancio, inviando la promessa di 18 miliardi di euro a sostegno dell’Ucraina.
Il fabbisogno per il 2024, secondo le nuove stime, è leggermente diminuito, da 41 a 37,5 miliardi di dollari di finanziamenti esterni. Tuttavia, con un effettivo 0 per gli affari internazionali all’inizio dell’anno, questa cifra sembra spaventosa. Inoltre, due terzi dell'importo totale restano in dubbio anche dopo la decisione sugli aiuti.
Tuttavia, è già chiaro che l’Ucraina dovrà iniziare l’anno non con uno scenario ottimistico, ma con un “piano B”, contando sulle proprie risorse nel periodo gennaio-febbraio, nonostante l’economia e l’intera sfera sociale siano in difficoltà. ora completamente dipendente dall’assistenza internazionale. Un buco nel bilancio può portare a tagli di bilancio e tasse più alte, o ad accendere la macchina da stampa, che è una decisione ancora peggiore.
In uno scenario ottimistico, l’Ucraina riceverà lo stanziamento di 18 miliardi di euro dalla Commissione Europea e più di 10 miliardi di dollari dagli Stati Uniti all’inizio del 2024. Promettente è anche lo stanziamento di 5-6 miliardi di dollari da parte del Fondo Monetario Internazionale, subordinatamente al successo dell’attuazione del programma.
Le autorità cercheranno di estendere in questo periodo l'aiuto di 1,5 miliardi di euro della Commissione europea, ricevuto a dicembre, e di anticipare tutte le altre spese possibili affinché non ci siano problemi con i pagamenti sociali. Naturalmente al momento non si parlerà di restauro.
Il 2023 sarà una lezione per il 2024 in termini di ripresa?
Nel 2023 si è svolta una “prova” di restauro. A causa di forti errori con acquisti non puntuali e di prezzi gonfiati nei preventivi, chiaramente non è andata bene.
Tuttavia, tutte le decisioni infruttuose dovrebbero essere una lezione per il 2024, dove il tema principale è “un ritorno alla realtà”, che è ciò che la società si aspetta.
Dopotutto, quanto più i funzionari ucraini si allontanavano dalla guerra e si dedicavano alla costruzione di piscine, stadi, ruscelli e progetti prebellici in generale, tanto minore diventava il sostegno sia della società che dei partner internazionali.
Allo stesso tempo, i principali risultati del restauro sono stati 3,8mila grattacieli e 19mila case private, 9,2mila infrastrutture energetiche, oltre 400 forniture di calore e 200 di acqua, 448 scuole, 237 asili nido, 390 istituti medici.
Nell’ambito del programma “Prove” gli ucraini hanno presentato più di 62mila domande, per le quali sono già stati concordati pagamenti per un valore di 3,2 miliardi di UAH. Sono iniziati i risarcimenti per gli alloggi distrutti: su 7mila domande, più di mille hanno già ricevuto l'approvazione - sono già stati generati certificati di alloggio per 2,4 miliardi di UAH, l'importo medio dei certificati è di 2,1 milioni di UAH.
L’edilizia abitativa è la questione numero 1 della ripresa che preoccupa maggiormente le persone. Tuttavia, è ovvio che la maggior parte dei fondi nel 2023 non è stata utilizzata per restaurare le abitazioni, per ovvi motivi, poiché si stavano sviluppando meccanismi di compensazione.
Pertanto, l’obiettivo per il prossimo anno dovrebbe essere il ripristino degli alloggi, compresi gli alloggi sociali, allo stesso livello del ripristino delle infrastrutture critiche ed essenziali.
Cosa deve cambiare nella ripresa
Nonostante lo sviluppo di strumenti di recupero trasparenti, come il Fondo di liquidazione, che si prevede diminuirà, nel 2024 il governo cercherà di assumere il controllo manuale dei costi di recupero.
In particolare, attraverso il Fondo di riserva per un importo di 42,2 miliardi di UAH, viene fornito il finanziamento delle necessità critiche, compreso il restauro, dalla riparazione delle strade al restauro delle scuole. Questo è un meccanismo conveniente per il governo quando i fondi vengono assegnati senza metodi di definizione delle priorità, accesso alle riunioni delle commissioni e qualsiasi pubblicità.
Un’alternativa alla gestione manuale della ripresa potrebbe essere il disegno di legge “Sui principi fondamentali della ripresa” con la creazione di un Recovery Fund, che ora viene sviluppato attivamente. È importante che non diventi un quadro normativo e dichiarativo, ma un “passaporto di recupero” specializzato. Pertanto, qui è necessario impedire il trasferimento di disposizioni fondamentali a livello statutario, ma approvare le principali condizioni per il ripristino proprio a livello di legge.
Cosa dovrebbe essere previsto a livello della legge “Sui principi fondamentali del recupero”?
Primo: la creazione di un Recovery Fund, dove verranno accumulati i fondi per il ripristino. Il nuovo fondo dovrebbe tenere conto delle procedure e delle pratiche comprovate del Fondo per l’eliminazione delle conseguenze dell’aggressione armata per quanto riguarda una procedura chiara e aperta per la selezione e il finanziamento dei progetti.
Secondo: applicazione obbligatoria delle regole di definizione delle priorità dei progetti. Attualmente la definizione delle priorità è di natura consultiva. Per evitare che i fondi vengano assegnati a progetti non pertinenti, regole di priorità basate su criteri di selezione chiari dovrebbero essere obbligatorie quando si assegnano fondi a qualsiasi progetto di restauro.
Ciò proteggerebbe casi come quello del deputato popolare Odarchenko, che ha cercato di dare una tangente di 50mila dollari in bitcoin al capo dell'Agenzia di recupero per l'assegnazione dei fondi del Fondo di liquidazione per la riparazione dell'Università statale di biotecnologia, dove ha è stato in precedenza rettore e per il quale fino ad oggi ha influenza come deputato.
L’utilizzo di chiari criteri di definizione delle priorità renderà impossibile far approvare tali decisioni. Dopotutto, la definizione delle priorità ti consentirà di tenere traccia di quali oggetti sono stati assegnati fondi, perché e quanti punti hanno segnato.
Terzo: SOGNO per tutti gli oggetti di recupero. Ciò prevede l’inserimento obbligatorio del progetto nell’ecosistema digitale DREAM come condizione per ricevere i finanziamenti del Fondo. In futuro ciò consentirà di tenere traccia di ogni fase del progetto di restauro, delle fonti di finanziamento, degli importi dei fondi utilizzati e dell'elenco dei lavori eseguiti.
Nel 2024 avverrà il lancio ufficiale e completo del sistema DREAM, che dovrà essere regolamentato a livello legislativo.
Quarto: trasparenza. Consiste nella trasmissione obbligatoria delle riunioni delle commissioni sull'assegnazione dei fondi e nella pubblicazione di domande, protocolli, decisioni, ecc.
È stata la pubblicazione delle richieste di finanziamento del Fondo di liquidazione che ha permesso di fermare in anticipo iniziative come il restauro della piscina e dello stadio di Zhitomir.
Quinto: il diritto dei governi locali di presentare autonomamente i progetti per il finanziamento, come è stato ottenuto grazie al lavoro del Fondo di liquidazione. Altrimenti si ritornerà alla centralizzazione in materia di ricostruzione, quando le amministrazioni militari regionali avranno completa carta bianca.
Le regole democratiche per la ricostruzione dovrebbero essere consolidate parallelamente alla riforma della Polizia nazionale, che è uno degli attori chiave nella lotta alla corruzione durante la ricostruzione, nonché al rafforzamento del controllo finanziario sull’uso dei fondi per la ricostruzione.
Pertanto è la polizia che indaga sul 90% dei crimini e sulla stragrande maggioranza dei reati di corruzione. A dicembre avrebbe dovuto iniziare l'elaborazione di un disegno di legge sui concorsi per le posizioni dirigenziali della polizia, che rappresenta il primo e più importante passo verso la riforma delle forze dell'ordine. Ciò è previsto dal Programma statale anticorruzione, ma è stato costantemente messo in secondo piano.
L'opinione pubblica ha rilasciato diverse dichiarazioni su questo argomento, anche alla Commissione Europea e all'INL. Si tratta di richieste per l'introduzione di un concorso aperto e trasparente per la leadership della Polizia nazionale, di concorsi per i capi delle divisioni territoriali e di controlli di integrità.
Per quanto riguarda il rafforzamento del controllo finanziario, il Servizio statale di audit dell’Ucraina è stato ora identificato come l’organismo principale che monitorerà l’utilizzo dei fondi durante la ripresa. Pertanto, è necessario monitorare attentamente il lavoro dell’Amministrazione statale dell’Ucraina e lo sviluppo di strumenti per monitorare e ritenere responsabile le violazioni della procedura per l’utilizzo dei fondi di bilancio.
Nel 2024, tutto ciò che dobbiamo fare è continuare a donare alle forze armate ucraine e garantire che le “donazioni” provenienti dagli affari internazionali per il restauro vengano utilizzate per lo scopo previsto. E mentre chi è in prima linea si riprende i nostri territori, noi dobbiamo combattere la corruzione, gli acquisti tardivi ed essere vigilanti sul campo.
