In Ucraina, il numero dei dipendenti pubblici ufficiali supera attualmente i 173mila. Tuttavia, il numero effettivo dei funzionari è quasi il doppio. Nel processo di “riforme” e “ridimensionamento” regolari, un certo numero di dipendenti pubblici perde questo titolo onorifico, ma l’essenza rimane invariata.
Quanti soldi di bilancio vengono spesi per il mantenimento dell'esercito di funzionari, è possibile ridurlo, alleggerendo così il bilancio e indirizzando i fondi liberati alle esigenze militari - ha scoperto Apostrophe.
Risorgendo dalle ceneri
Nel corso degli anni dell'indipendenza, il numero dei dipendenti pubblici in Ucraina è aumentato in media di 1,8 volte (da 170mila a 300mila persone), mentre il numero dei funzionari nei singoli dipartimenti è più che triplicato. Tutti i tentativi di ridimensionare la burocrazia – e queste buone intenzioni sono dichiarate sotto ogni nuovo presidente e ogni nuovo governo – non fanno altro che peggiorare la situazione. L'apparato statale sembra un'idra: se tagli una testa, ne crescono tre. Ciò non sorprende.
Nel 2011, ad esempio, è stata creata l’Agenzia nazionale dell’Ucraina per le questioni relative al servizio civile. Il che è abbastanza logico: qualcuno deve garantire e controllare il lavoro dei funzionari nelle agenzie governative, oltre a monitorare la riduzione dell'apparato statale. Ora, a proposito, questa agenzia nazionale impiega 159 persone e ci sono ancora 68 posti vacanti.
Secondo l’Agenzia nazionale per la funzione pubblica, nel 2013 è stato osservato il maggior numero di funzionari in Ucraina: 335mila persone. All’inizio del 2022, c’erano 204.869 posti a tempo pieno nelle agenzie governative, che impiegavano 171.469 persone. La maggior parte dei funzionari fa parte degli organi esecutivi centrali (ministeri, servizi vari, agenzie e ispezioni), il resto lavora nelle amministrazioni statali regionali, cittadine e distrettuali.
Nel giugno 2022 la Verkhovna Rada e il governo hanno annunciato la loro disponibilità a ridurre significativamente l’apparato statale. I risultati sono impressionanti.
Secondo il Ministero delle Finanze, all’inizio del terzo trimestre del 2023, il numero effettivo dei dipendenti pubblici in Ucraina ammontava a 173,1 mila. Tuttavia, dall'inizio dell'anno è diminuito di 2,7mila persone.
Cioè, il numero ufficiale dei funzionari all'inizio del 2023 era di 175,8mila persone. Questo nonostante il fatto che l'anno prima fossero 171,5mila e si intendesse ridurli. Miracoli e basta.
Ufficiali dei quadri
Tuttavia, i dati ufficiali sul numero dei dipendenti pubblici, provenienti sia dal Ministero delle Finanze che dall’Agenzia nazionale per gli affari della funzione pubblica, non dovrebbero trarre in inganno nessuno.
“Abbiamo ancora più di 300mila funzionari di vario grado. È vero, alcuni di loro, nel corso delle riforme, hanno perso lo status di dipendenti pubblici, passando alla categoria del servizio clientelare o del "personale tecnico", cioè semplicemente dipendenti statali. Ma l'essenza non è cambiata ”, dice ad Apostrophe Yuri Gavrilechko, esperto e candidato in scienze della pubblica amministrazione.
L'esperto legale del Centro per la ricerca socioeconomica CASE Ucraina Andrey Savarets è pienamente d'accordo con la sua opinione: “Ad esempio, i dipendenti della procura sono dipendenti pubblici e i pubblici ministeri sono pubblici ministeri, esiste una legge separata per loro. Il servizio pubblico per l'impiego non è più costituito da dipendenti pubblici, pur essendo un servizio pubblico. Ci sono molti esempi simili. E allo stesso tempo si stanno creando nuove strutture governative .
Attualmente negli enti governativi operano 107 diverse strutture (escluso il settore sicurezza e difesa):
— Segretariato del Gabinetto dei Ministri dell'Ucraina e 17 ministeri;
— 20 servizi;
— 14 agenzie;
— 4 ispezioni;
— 4 commissioni;
— 8 enti governativi, il cui numero è stabilito dal governo;
— 9 enti governativi, il cui numero non è stabilito dal governo;
— 24 amministrazioni statali locali;
— 6 autorità giudiziarie.
E qui va notato che molte divisioni all'interno delle strutture di cui sopra molto spesso si duplicano a vicenda. È considerato una buona forma, ad esempio, avere divisioni e dipartimenti per la trasformazione digitale o l’integrazione europea ed euro-atlantica. È stato creato l'Ufficio per la sicurezza economica, mentre le funzioni corrispondenti sono rimaste presso la SBU e il Ministero degli affari interni. E così via, ci sono molti esempi.
Allo stesso tempo, tutte le agenzie governative hanno un numero effettivo e un limite. Ad esempio, la più grande agenzia governativa è il Servizio fiscale statale. Il numero limite è di 24.486 persone, il numero effettivo è di 22.063, ovvero ci sono 2.423 posti vacanti. Le cifre corrispondenti per la Cassa pensione (secondo posto nel numero): 24400, 22000 e 2400. Ministero della Giustizia (terzo posto): 17001, 12298 e 4703. E ci sono posti vacanti simili in ogni ente governativo. È come nelle unità militari con personale: se necessario, puoi aumentare il numero al massimo.
Gli stipendi sono una sciocchezza
È necessaria una riduzione dell’apparato statale. L'anno scorso, il capo della fazione parlamentare del Servo del popolo, David Arakhamia, aveva annunciato un programma per ridurre la burocrazia. Molti alti funzionari hanno parlato della necessità di ridurre i dipendenti pubblici di almeno un terzo.
Ma c’è una buona dose di inganno in queste affermazioni. Il 30% è il numero medio di posti vacanti non coperti nei nostri numerosi servizi, agenzie, ispettorati, commissioni, amministrazioni statali e altri enti governativi. Anche i ministeri hanno posti vacanti. In questo modo puoi ridurre indolore il numero limite e riferire allegramente sull'attuazione delle prossime riforme epocali.
Cioè, il numero di funzionari sulla carta sembra diminuire. Ma i loro numeri reali rimangono gli stessi. E di conseguenza anche i costi per il mantenimento dei funzionari. E l’anno scorso e quest’anno il bilancio statale ha stanziato più di 60 miliardi di grivna per il funzionamento dell’apparato statale.
“Anche se consideriamo la media degli stipendi dei funzionari ordinari, supponiamo che sia di 10-15mila grivna al mese, risultano essere circa 2,5 miliardi di grivna. Ma questo è tratto dalla serie "alcuni mangiano carne, altri mangiano cavoli, ma in media mangiamo involtini di cavolo". Non dimentichiamoci quanto guadagnano i dirigenti e i quadri intermedi nelle agenzie governative ", dice ad Apostrophe il politologo Oleg Lisny.
Ma il fondo salariale dei funzionari, così come le altre spese per il loro mantenimento, sono solo pochi centesimi rispetto alla quantità di fondi di bilancio che questi funzionari utilizzano come risultato delle loro attività.
“Gli stipendi sono relativamente bassi. Ma i funzionari ricevono fondi da distribuire per un importo di 600-700 miliardi di grivna all'anno. E, ovviamente, distribuiscono questi fondi di bilancio. Questa è un’enorme componente di corruzione. Ciò che è particolarmente interessante è che a questa distribuzione prendono parte i funzionari che hanno un “porto di registrazione” nei territori temporaneamente occupati ”, dice Yuriy Gavrilechko.
Auto per Bakhmut
La situazione con alcuni appalti pubblici, nel contesto di una guerra su vasta scala con la Russia, sembra piuttosto surreale. Alcune aziende di servizi pubblici di Bakhmut, ad esempio, intendono acquistare nuove auto , un furgone e un'autogru per un importo totale di oltre 10 milioni di grivna. Oppure l'amministrazione dei filobus di Severodonetsk ha deciso di acquistare contenitori per il trasporto di prodotti alimentari . E ci sono centinaia, se non migliaia, di esempi simili.
Ebbene, i funzionari amministrativi dei territori temporaneamente occupati soggiornano ora temporaneamente in territori sicuri. Ricevono uno stipendio che, in linea di principio, è ragionevole.
“Le strutture di governo devono essere sempre preparate. È impossibile non pagare loro gli stipendi, sciogliere l'amministrazione. La struttura deve essere mantenuta. A Kherson è andata così: la città è stata liberata e i dipendenti dell'amministrazione comunale sono immediatamente tornati e hanno iniziato a lavorare. Ma questi casi di appalti, come a Bakhmut, Severodonetsk o Mariupol, causano solo sconcerto ”, dice Oleg Lisny.
Ma per quanto riguarda gli acquisti... Naturalmente si può supporre che le amministrazioni dei territori temporaneamente occupati lavorino per il futuro. Dicono che durante la guerra i filobus acquistati per Mariupol restino nei garage in attesa della soccupazione. Oppure lavoreranno, ad esempio, sulla linea metropolitana Lukyanovskaya – Teremki. Ma non è esattamente così.
Da un lato, questi casi dovrebbero essere trattati dalle autorità competenti. Ma in realtà non è così semplice.
“Secondo la legge, tutti i servizi, senza eccezione, che lavoravano nei territori temporaneamente occupati hanno mantenuto i loro posti e i loro stipendi e, soprattutto, la capacità di gestire i fondi di bilancio. Fino alle società di servizi pubblici. E le gare d'appalto sono assolutamente legali. Inoltre, questo è obbligatorio! Non ci saranno gare di questo tipo, i funzionari saranno responsabili del loro fallimento ", dice Yuriy Gavrilechko.
Va notato che durante il periodo dell'aggressione russa su vasta scala, la popolazione dell'Ucraina è diminuita, secondo varie fonti, di 5-7 milioni di persone. Ma ciò non ha influito sul numero dei funzionari. Gli uomini hanno l’armatura, anche le donne non se ne vanno, perché il lavoro di un dipendente pubblico, anche quello meno pagato, fornisce una sorta di stabilità e non la peggiore pensione a lungo termine. Le persone si aggrappano a questo tipo di lavoro.
Tuttavia, lo staff dei funzionari, lo riconoscono tutti, è gonfio. Ad esempio, l'ufficio delle imposte. 22mila dipendenti e 2,5mila posti vacanti. Durante quasi due anni di guerra su vasta scala, quando vi fu una moratoria sulle ispezioni delle imprese, queste non furono licenziate. E ora ancora di più: c’è più lavoro. E questo nonostante il fatto che molte imprese abbiano chiuso o si trovino in territori temporaneamente occupati. Ebbene, perché abbiamo bisogno di così tanti funzionari fiscali?
"Penso che con il giusto approccio - la digitalizzazione e il lancio di nuovi algoritmi (l'ufficio delle imposte in Occidente non è uno strumento punitivo, ma un partner commerciale: prima di tutto aiutare, suggerire), il numero dei dipendenti dell'ispettorato può essere tranquillamente ridotto da una volta e mezza a due volte ", dice ad Apostrophe l'economista e analista finanziario Alexey Kushch.
Non è il momento di sparare
In una parola, prima di tutto, lo Stato deve stabilire ordine nella distribuzione dei fondi di bilancio. Anche se si teme che possano sorgere nuovi servizi governativi o amministrativi di vigilanza. Ma in ogni caso i funzionari devono certamente essere tagliati. Inoltre, riduci il loro numero reale e non il numero scritto su carta.
“Ma qui bisogna capire che prima di licenziare è necessario ottimizzare il lavoro degli organi competenti. Informatizzazione, digitalizzazione, transizione all’online. Approccio europeo. Se lo fai, penso che puoi tranquillamente ridurlo del 30%. Come si può ridurre lo stesso fondo pensione se i postini continuano a consegnare le pensioni in bicicletta nei villaggi? Se lo tagliamo semplicemente, perderemo funzionalità (non si tratta solo del fondo pensione, ma di tutte le agenzie governative). E in ogni caso qui è necessario un periodo di transizione, da due a tre anni ”, dice ad Apostrophe Yuri, l'ex capo di uno dei dipartimenti regionali della polizia fiscale.
Anche il candidato alle scienze della pubblica amministrazione Yuri Gavrilechko ritiene che sia possibile ridurre il numero dei funzionari solo dopo aver ridotto le loro funzioni.
“Non è possibile ridurre meccanicamente il numero dei dipendenti pubblici senza modificare il volume del loro lavoro. Se ciò non viene fatto, i funzionari distribuiranno la stessa quantità di fondi, solo che smetteranno di lavorare - non avranno il tempo di assorbire i fondi ", dice Yuri Gavrilechko con una discreta dose di sarcasmo.
Va notato qui che le agenzie governative in molte località sono in realtà l’unico datore di lavoro. Licenziare significa lasciare le persone senza lavoro.
“Prendiamo quasi tutti i villaggi. Cosa c'è? Ufficio postale, Oschadbank e amministrazione. Tutto. La riduzione in una situazione del genere è controproducente, perché c’è già la disoccupazione ”, afferma Alexey Kushch.
Una riduzione immediata del numero dei funzionari potrebbe portare a esplosioni sociali. Dopotutto, in caso di licenziamento, sono prima di tutto i dipendenti ordinari a perdere il lavoro, non i loro superiori.
“La riduzione indolore dei dipendenti pubblici è impossibile. Le persone lavoravano, ricevevano stipendi, facevano progetti per la propria vita. E dove dovrebbero andare? Sì, abbiamo bisogno di lavoratori adesso, ma i funzionari accetteranno posti di lavoro non qualificati o si riqualificheranno? In primo luogo, in caso di licenziamento, secondo la legge, riceveranno una sorta di indennità, indennità di fine rapporto, "paracadute". Successivamente si registreranno presso il centro per l'impiego e riceveranno benefici per sei mesi. Molti faranno causa per licenziamento illegittimo e molti potranno essere reintegrati. E allo stesso tempo ricevere un risarcimento ”, dice Oleg Lisny.
A suo avviso, prima di iniziare a ridurre il numero dei funzionari (cosa ovviamente necessaria), lo Stato dovrebbe calcolare attentamente tutti i pro e i contro. In una prospettiva strategica, tra qualche anno, la riduzione dei funzionari ridurrà il peso sul bilancio. Ma nel breve termine, ciò potrebbe significare un enorme e inutile spreco di denaro sotto forma di risarcimenti. Oltre ad ulteriori problemi sociali. Di cui ce ne sono già abbastanza adesso, durante la guerra. A causa della stessa mobilitazione, ad esempio.
Quindi, molto probabilmente, i funzionari verranno licenziati dopo la vittoria. Gli stipendi dei dipendenti pubblici non rappresentano più la parte più importante delle spese pubbliche. L'unica cosa che deve essere risolta immediatamente è il problema dell'uso piuttosto strano dei fondi di bilancio da parte di alcuni funzionari governativi. E questo equivale a 700 miliardi di grivna all'anno.
