La prima cosa a cui di solito si presta attenzione quando si esegue un'analisi dettagliata di un disegno di legge sul bilancio dello Stato sono i suoi allegati. Grandi tabelle che descrivono in dettaglio da dove lo Stato intende prelevare denaro e in cosa esattamente vuole spenderlo.
Tuttavia, il “diavolo” risiede nel testo stesso del disegno di legge. Il progetto di bilancio per il 2025, approvato dal Consiglio dei Ministri il 13 settembre e sottoposto all’esame del Parlamento, non ha fatto eccezione.
In particolare, il governo propone di aumentare l'importo massimo del contributo sociale unico (USC), nonché di prelevare denaro dai conti bancari dei pensionati sfollati se tali conti non sono stati utilizzati durante l'anno.
Da una testa malata a una (momentaneamente) sana
Per il 2025 il governo ha previsto una significativa riduzione delle spese, il cui gestore è il Ministero delle Politiche Sociali. L’anno prossimo si prevede di spendere 420,7 miliardi di UAH, contro 470,4 miliardi di UAH nel piano per il 2024.
Il risparmio di quasi 50 miliardi di UAH si otterrà principalmente riducendo le spese su una voce: il trasferimento al Fondo pensione (PFU), ha spiegato il ministro delle finanze Sergei Marchenko.
“Si tratta di un elemento di equilibrio e riteniamo che il gettito del contributo sociale unico sarà sufficiente a garantire l'adempimento degli obblighi pensionistici assunti. "Non vedo alcun problema nel fatto che la Cassa pensione adempia ai suoi obblighi pensionistici, tenendo conto degli altri cambiamenti che proponiamo nel bilancio per il 2025", ha osservato il ministro.
Pertanto, l’entità del sussidio PFU sarà ridotta da 321,8 miliardi di UAH quest’anno a 280,2 miliardi di UAH nel piano del prossimo anno.
Il fondo pensione in Ucraina è stato quasi sempre in deficit: le sue entrate sotto forma di contributi sociali unificati non erano sufficienti a far fronte ai suoi obblighi. Tuttavia, durante la Grande Guerra la situazione cambiò. Grazie al fatto che lo Stato paga il contributo sociale unificato per centinaia di migliaia di militari, il saldo del fondo pensione si è stabilizzato.
“Quest’anno il bilancio del PFU è esente da deficit in termini di obblighi che dovrebbero essere finanziati dalla Politica Sociale Unificata”, ha riferito il Ministero delle Politiche Sociali.
Tuttavia, se non c'è deficit della Cassa pensione, perché lo Stato trasferisce i fondi dal bilancio ad essa? Il fatto è che la Cassa pensione finanzia solo le pensioni assicurative, che vengono pagate in conformità con la legislazione pensionistica generale. E le pensioni speciali, ad esempio, per ex giudici, pubblici ministeri, funzionari di sicurezza o personale militare, sono finanziate dal bilancio statale.
Poiché in Ucraina ci sono molti più pensionati speciali che in qualsiasi altro paese sviluppato del mondo (circa il 21% in Ucraina, rispetto al 6% in Polonia, dove questa cifra è la più alta tra i paesi dell’Associazione per la cooperazione e lo sviluppo economico), quindi i costi dei pagamenti a tali ucraini misurati in centinaia di miliardi di grivna.
Nel 2025 il governo prevede di trasferire parte degli obblighi nei confronti dei pensionati speciali dal bilancio statale alla Cassa pensione. In particolare, l'articolo 39 della legge finanziaria dello Stato prevede che il PFU dovrà finanziare le spese relative al pagamento delle pensioni ad alcuni ex militari e agenti delle forze dell'ordine andati in pensione dopo il 1° ottobre 2011.
Adesso la Cassa pensione cofinanzia solo le rendite di queste categorie di persone. A sue spese viene pagato il minimo vitale stabilito per le persone che hanno perso la capacità lavorativa (2.361 UAH). Nel 2024 ciò dovrebbe costare alla Cassa pensione 11 miliardi di UAH, ha riferito il Ministero delle politiche sociali.
L'altra parte della pensione speciale veniva pagata dal bilancio dello Stato. È proprio questo che il governo vuole trasferire al PFU, il che spiega la diminuzione del trasferimento delle pensioni dal bilancio.
Il Ministero delle Politiche Sociali ritiene che questo passo nel suo complesso non avrà un impatto significativo sul bilancio della Cassa pensione, poiché riguarderà i pagamenti delle pensioni di un piccolo numero di individui. Tuttavia, gli interlocutori ED vicini alla Cassa pensione ritengono allarmante il fatto stesso di spostare gli obblighi per le promesse dei governi precedenti dal bilancio statale al sistema di assicurazione pensionistica.
Il contributo sociale unificato versato alla Cassa pensione è un pagamento assicurativo, che successivamente conferisce a una persona il diritto a ricevere un indennizzo assicurativo: il pagamento della pensione. La copertura delle pensioni speciali a spese della Cassa pensione sposta il problema da una “testa malata” a una temporaneamente sana, perché il deficit di deficit della Cassa pensione può scomparire, ad esempio, in caso di una smobilitazione su larga scala. dei militari.
Tuttavia, insieme agli obblighi aggiuntivi, il governo propone di trasferire PFC e ulteriori fonti di reddito. Queste fonti potrebbero rappresentare una spiacevole sorpresa sia per i datori di lavoro ucraini che per alcuni pensionati.
Grandi stipendi - grandi contributi
La principale fonte di reddito proprio della Cassa pensione è il contributo sociale unificato, che i datori di lavoro pagano per ciascun dipendente nella misura del 22% del suo stipendio. A differenza dell'imposta sul reddito personale o del servizio militare, l'ESC non viene detratto dallo stipendio, ma viene aggiunto all'importo al lordo delle imposte. Cioè, dal punto di vista del datore di lavoro, questo contributo è una sorta di tassa sul dipendente.
A prima vista, l’ESC dovrebbe essere proporzionale: maggiore è lo stipendio del dipendente, maggiore è il contributo che il datore di lavoro paga per lui. Tuttavia, in pratica non è sempre così, perché la legislazione limita la dimensione massima della base per il calcolo del contributo sociale unificato a quindici salari minimi (attualmente è di 120mila UAH).
Cioè, se un dipendente riceve 200mila UAH, il suo datore di lavoro paga il contributo sociale unificato non dall'intero importo dello stipendio, ma solo da 120mila UAH. Pertanto l’importo del contributo non può superare i 26,4 mila UAH.
Nel progetto di bilancio per il 2025, il governo propone di aumentare la base massima per il calcolo dei contributi sociali unificati a 20 salari minimi (fino a 160mila UAH), e quindi il contributo massimo per i datori di lavoro aumenterà da 26,4mila UAH a 35,2mila UAH.
Secondo i calcoli del Ministero delle Finanze, tale passo aumenterà i ricavi della PFC di 3,3 miliardi di UAH nel 2025. Per i datori di lavoro, questa decisione rappresenterà un onere aggiuntivo che dovranno sopportare per la decisione di pagare ingenti stipendi “in bianco”.
Prendere le pensioni dagli sfollati
La norma più controversa inclusa nel progetto di bilancio per il 2025 non riguarda le persone con salari elevati, ma i migranti in pensione.
Pertanto, l'articolo 41 del progetto di legge sul bilancio statale obbliga l'Oschadbank a trasferire alla Cassa pensione i saldi dei conti pensionistici degli sfollati interni aperti presso questa banca. Ciò si applica a quei conti dei pensionati spostati in cui non vi è stato alcun movimento di fondi (vale a dire prelievi di contanti, pagamenti non in contanti o trasferimenti ad altri conti) negli ultimi 12 mesi precedenti il 1 gennaio 2025, cioè durante l'intero del 2024.
Inoltre, il governo propone di prelevare denaro dai conti dei pensionati sfollati che non sono stati sottoposti a identificazione fisica entro 6 mesi dalla data in cui avrebbe dovuto avvenire tale identificazione.
Come ha spiegato al Parlamento europeo il Ministero delle politiche sociali, questo articolo del disegno di legge sul bilancio statale riguarda gli sfollati registrati prima dell'inizio dell'invasione su vasta scala della Russia. Secondo il decreto governativo, i conti pensionistici per gli sfollati interni sono stati aperti solo presso la Oschadbank, quindi non esistono corrispondenti saldi di fondi inutilizzati in altre banche.
Allo stesso tempo, i fondi dai conti non verranno prelevati se questi conti vengono sequestrati o altrimenti gravati.
Se, dopo aver prelevato i fondi dai conti pensionistici, l'immigrato decide di contattare la Cassa pensione o l'Oschadbank, lo Stato riprenderà il pagamento della pensione a quella persona. Tuttavia, la procedura corrispondente per il ripristino dei pagamenti deve essere ulteriormente approvata dal Consiglio dei Ministri.
Il PE ha contattato l'Oschadbank chiedendogli quale numero di conti potrebbe essere interessato dal prelievo di fondi specificato, nonché l'importo che la banca potrebbe essere tenuta a trasferire al PFU. L'istituto finanziario ha risposto che queste informazioni sono un segreto bancario.
Allo stesso tempo, il Ministero delle Finanze, in risposta ad una richiesta dell'ED, ha riferito che l'importo stimato dei fondi che potrebbero essere prelevati dai conti dei pensionati sfollati è di 11,3 miliardi di UAH.
I soldi non bastano, ma non per tutto
La decisione del governo di risparmiare sui costi pensionistici potrebbe essere compresa in una situazione in cui lo Stato è gravemente a corto di fondi per combattere l'aggressore. Dopotutto, è proprio a causa della mancanza di fondi per la difesa che negli ultimi anni l’Ucraina è sull’orlo di un massiccio aumento delle tasse.
Ora il governo dovrebbe spendere tutte le sue risorse interne nella guerra. Dovrebbe, ma non è previsto. Nel bilancio 2025, il Ministero delle Finanze propone di ripristinare il Fondo stradale, in cui lo Stato concentra le entrate derivanti dalle accise su carburante e automobili.
A differenza del fondo di bilancio generale, dove la maggior parte delle entrate viene raccolta e poi spesa principalmente per la difesa, il denaro del Fondo stradale ha uno scopo specifico: la costruzione e la manutenzione delle strade.
Nel 2024 è stato abolito il Fondo stradale, reindirizzando le entrate delle accise al “piatto comune”. Questa decisione di un anno fa fu spiegata proprio dalla mancanza di fondi per la difesa. E anche se da allora la situazione con il finanziamento dell’esercito non è migliorata, il governo ha deciso di prelevare più di 43 miliardi di UAH dal fondo del bilancio generale per il bilancio stradale.
Marchenko spiega la logica di questa decisione con la necessità di ripristinare le strade nelle zone di prima linea. Ora questi lavori sono finanziati dal Fondo di riserva di bilancio.
“La conseguenza della reimpostazione del Fondo stradale quest’anno è che abbiamo finanziato le esigenze del settore stradale principalmente dal Fondo di riserva. Non penso che questa sia una soluzione abbastanza affidabile. Pertanto, è più consigliabile indirizzare questi fondi verso un fondo separato per poter saldare i debiti. Lì, la maggior parte delle spese serve proprio a ripagare gli obblighi assunti negli anni precedenti”, ha detto il ministro.
Questa decisione del Ministero delle Finanze non è sostenuta da tutti, in particolare è criticata dalla commissione competente della Verkhovna Rada. “Come cittadino, non posso essere d'accordo con il ripristino del Fondo stradale (in qualsiasi importo, ma troppo - 43,2 miliardi di UAH). Aumentando le accise sul carburante, abbiamo convinto i cittadini che si trattava di un passo obbligato e di una necessità al fronte.
Sono ancora fiducioso che ogni grivna dei contribuenti ucraini dovrebbe essere destinata alla difesa del nostro Stato, perché per questi bisogni possiamo utilizzare solo le nostre risorse", ha affermato il capo della commissione per il bilancio, Roksolana Pidlasa.
I legislatori si stanno già preparando per “feroci battaglie politiche” sul bilancio statale per il 2025. È possibile che il Fondo stradale finisca per scomparire dal bilancio e che venga riconsiderata anche la decisione di ridurre i costi pensionistici.
Se ciò salverà i conti bancari dei pensionati sfollati dalla confisca dei fondi a favore dello Stato, solo il tempo lo dirà.
