Uno dei problemi che il 2024 ha ereditato dal 2023 è che abbiamo bisogno di miliardi di dollari ed euro ogni mese dal Fondo Monetario Internazionale, dagli Stati Uniti e dall’UE. Di conseguenza, dobbiamo rispettare le loro condizioni. Uno di questi è il riavvio del Bureau of Economic Security (BES).
L’Ucraina si è impegnata ad adottare il disegno di legge corrispondente entro la fine di giugno 2024. È stato sviluppato da tempo ed è in attesa di esame alla Verkhovna Rada dall’ottobre 2023.
Tuttavia, il 29 dicembre, il Consiglio dei Ministri ha approvato un nuovo disegno di legge per riavviare il BEB. Se l’Ufficio del Presidente lo farà approvare in parlamento, si tratterà di qualcosa di più di una semplice violazione degli obblighi. In realtà, ciò significherebbe ammettere che per Bankova il mantenimento del controllo sulla BEB è più importante delle buone relazioni con l’Occidente.
Perché è stato necessario riavviare il BEB?
La storia delle iniziative legislative sul BEB può servire da chiaro esempio di come le politiche di Vladimir Zelenskyj e del suo ufficio siano cambiate in relazione ai desideri dei partner occidentali.
Inizialmente si riduceva alla formula “possiamo fare a meno di te”. Il disegno di legge sul BEB è stato presentato dal capo della commissione finanziaria della Verkhovna Rada, Daniil Getmantsev, nel luglio 2020 e adottato nel gennaio 2021. È stata Bankovaya, insieme a Getmantsev, a respingere il G7, l'Unione europea e il FMI , che voleva vedere un concorso per il posto di direttore del BEB con il voto decisivo di esperti internazionali. Una commissione per la concorrenza era formata da tre membri nominati dal Consiglio di sicurezza e difesa nazionale (cioè Zelenskyj) e tre membri nominati dal parlamento (cioè “servitori del popolo”, leggi Zelenskyj). Non sorprende che il capo del Servizio fiscale statale, Vadim Melnik, sia stato uno dei tre finalisti del concorso. È stato lui a essere nominato direttore del BEB nell'agosto 2021 dal Consiglio dei Ministri. Naturalmente sarebbe ingenuo aspettarsi che un tale BEB sfugga al controllo di Bankova.
Ma sei mesi dopo iniziò una grande guerra. La dipendenza dell'Ucraina dai partner occidentali e dal loro denaro è aumentata notevolmente. E entro la fine del 2022, Bankova ha iniziato a dimostrare la propria disponibilità a riavviare il BEB, tenendo conto dei desideri dell’Occidente.
Il 13 dicembre 2022, la Verkhovna Rada ha creato una commissione investigativa temporanea (IIC) per indagare su possibili violazioni della legislazione ucraina da parte di funzionari della BEB. Il VSK era guidato dal primo vice di Getmantsev a capo della commissione parlamentare, Yaroslav Zheleznyak (fazione del partito Golos). Il 20 febbraio 2023, il comitato di Getmantsev ha riconosciuto il lavoro della direzione del BEB come insoddisfacente. E il 3 marzo Getmantsev e Zheleznyak e i loro coautori hanno presentato alla Rada il disegno di legge n. 9080 sul riavvio del BEB .
Innanzitutto, questo progetto ha dato il controllo sulla concorrenza ai partner occidentali dell’Ucraina. La commissione per la competizione doveva comprendere nove persone: due ciascuno del Consiglio di Sicurezza e Difesa Nazionale e due del Gabinetto dei Ministri, più cinque esperti internazionali. La decisione della commissione sarà considerata adottata se almeno cinque membri della commissione, tra cui almeno tre esperti internazionali, votassero a favore.
Non solo il regista, ma l'intera batteria elettronica è stata sottoposta a riavvio. Nella nota esplicativa, Getmantsev ha ammesso che la maggior parte dei dipendenti dell'ufficio centrale del Servizio fiscale statale, che lavoravano sotto la guida di Melnik, erano nominati all'ufficio centrale del BEB. "Cioè, c'è stato un trasferimento massiccio, praticamente non competitivo, di ex dipendenti della polizia fiscale nell'organismo appena creato", ha affermato Getmantsev. E ha sottolineato che questo “scredita l’idea principale e l’obiettivo di eliminare la polizia fiscale, che era una revisione radicale degli approcci ai metodi di lavoro con le imprese”.
Secondo la legge n. 9080 tutti i dipendenti della BEB dovevano sottoporsi alla certificazione entro un anno. Chiunque rifiutasse di sottoporsi alla certificazione o la superasse senza successo era soggetto a licenziamento.
Il 24 marzo il riavvio della BEB è stato incluso nel memorandum sulla politica economica e finanziaria , che elenca gli obblighi dell'Ucraina nei confronti del FMI. È vero, non sono state indicate date specifiche lì. Ma Getmantsev, in un'intervista con Interfax-Ucraina, pubblicata il 10 aprile, ha promesso riguardo al BEB che " entro la fine dell'anno dovremmo ripristinare completamente l'ordine lì ", comprese " le modifiche alla legislazione, e con esse effettuare la certificazione e nominare un nuovo capo con la partecipazione di esperti internazionali”. L'11 aprile è stato licenziato il direttore della BEB Melnik ed è aumentata la necessità di un nuovo concorso secondo la nuova legge.
Riavvia riavvia
Ma un riavvio rapido non ha funzionato. Ci è voluto molto tempo per concordare la riforma BEB con i partner occidentali. Il 19 giugno, in un memorandum aggiornato, l'Ucraina ha annunciato la creazione di un gruppo di lavoro per rivedere il quadro giuridico per le attività della BEB . Il 21 settembre il disegno di legge n. 9080 è stato ritirato e invece il 25 settembre Zheleznyak e Getmantsev e coautori hanno presentato il disegno di legge n. 10080. Successivamente, il 10 ottobre, Getmantsev ha presentato la bozza riveduta n. 10080-1, che il 13 ottobre è stata raccomandata dalla commissione per l'adozione in prima lettura.
Rispetto al progetto n. 9080, ad esempio, è cambiata la composizione della commissione di concorso. Dovrebbe includere sette persone: tre del Gabinetto dei Ministri più quattro esperti internazionali. La decisione della commissione si considera adottata se votano a favore almeno quattro membri della commissione, di cui almeno tre esperti internazionali. Cioè, questo progetto dà anche il controllo sulla concorrenza ai partner occidentali. E parla anche di un riavvio completo del BEB: tutti i dipendenti dell'ufficio di presidenza dovranno sottoporsi alla certificazione entro un anno, e chi si rifiuterà di passare o lo passerà senza successo verrà licenziato. Il progetto descrive inoltre in dettaglio la procedura di ricertificazione.
E poi si è verificato uno strano ritardo. Da due mesi e mezzo il disegno di legge n. 10080-1, già raccomandato dalla commissione per l'adozione in prima lettura, giace senza movimento alla Rada - non è nemmeno iscritto all'ordine del giorno della sessione. Allo stesso tempo, il governo continua a promettere all’Occidente un rilancio del BEB.
Il 1° dicembre, in un altro memorandum, l’Ucraina ha confermato al FMI la sua intenzione di adottare una nuova legge sulla BEB , che “mirerà a creare un quadro giuridico per il funzionamento della BEB con l’obiettivo di (i) sviluppare un sistema aperto processo di selezione trasparente e competitivo del management e del personale; (II) inasprire i requisiti per il comitato di selezione; (III) implementazione di un sistema contrattuale per i dipendenti; e (IV) sviluppo di un meccanismo di certificazione del personale”. E questa non è più solo una promessa, ma un faro strutturale, con una data di completamento fissata a fine giugno 2024.
Ricordiamo che un memorandum non è solo un pezzo di carta, ma un'appendice a una lettera di intenti. La lettera, indirizzata al direttore generale del Fondo monetario internazionale Kristalina Georgieva, è stata firmata dal presidente Vladimir Zelenskyj, dal primo ministro Denis Shmygal, dal ministro delle finanze Sergei Marchenko e dal capo della Banca nazionale Andrei Pyshny.
Tuttavia, il 29 dicembre, si è scoperto che le autorità ucraine avevano preparato una sorpresa per i partner e i creditori occidentali. Nella sua riunione, il Consiglio dei Ministri ha approvato il proprio disegno di legge per il rilancio del BEB .
Il primo vice capo della commissione finanziaria del parlamento, Yaroslav Zheleznyak, sostiene che dietro questo disegno di legge ci sono i vice capi dell'OP Oleg Tatarov e Rostislav Shurma. “ Un’altra delle truffe più sfacciate da parte dei partner internazionali che chiedono direttamente un vero rilancio del BEB, e non la sua imitazione. La reazione dei funzionari internazionali e le conseguenze di una tale decisione sono facili da immaginare”, Zheleznyak è indignato. E prevede: “Bene, bene, considerando che il riavvio del BEB è richiesto dal FMI, dagli Stati Uniti e dall’UE... sarà un bellissimo suicidio ”.
Il piano dello strumento UE-Ucraina, in base al quale speriamo di ricevere 50 miliardi di euro in quattro anni, prevede anche il rilancio del BEB, esattamente con la stessa formulazione e quattro richieste (I), (II), (III), (IV). , che le autorità ucraine hanno promesso al FMI in un memorandum. E anche con una scadenza fissata alla metà del 2024. A proposito, il vertice del Consiglio europeo per approvare lo strumento per l’Ucraina è previsto per il 1° febbraio 2024.
" elenco delle riforme prioritarie " per Zelenskyj di Joe Biden, trasferito a Bankovaya dalla Casa Bianca il 25 settembre. C'è anche una clausola sul BEB: “Condurre una selezione aperta, competitiva e basata sui risultati professionali conseguiti del nuovo management e sulla ricertificazione obbligatoria del personale BEB. Istituire un comitato disciplinare credibile e sostituire i dipendenti che non soddisfano gli standard etici e professionali”.
Cos'è lo "scherzo dei partner internazionali" di cui parla Zheleznyak? Lo stesso deputato popolare lo dimostra con un esempio concreto: la ricertificazione dei dipendenti BEB. “Vorrei ricordarvi che il riavvio del BES con una vera e propria ricertificazione obbligatoria dei lavoratori è un requisito degli esperti internazionali e un faro strutturale del FMI. Non lo completeremo prima della fine di giugno e in modo adeguato, meno la tranche, i problemi con il programma e i finanziamenti di altri donatori.
Ed ecco come appare un'imitazione della ricertificazione nella versione del Gabinetto dei Ministri - OP: la ricertificazione avviene dopo la revoca della legge marziale; la procedura è scelta dal Consiglio dei Ministri, cioè può essere svolta “a porte chiuse”; Tutti i dipendenti nominati dopo l'adozione della legge sono esentati dalla ricertificazione. Cioè, prima della fine della legge marziale, avranno il tempo di nominare tutte le persone necessarie e mantenerle in posizione. Per così dire, senti la differenza", ha spiegato Zheleznyak e ha aggiunto: "Stiamo già descrivendo il problema ai nostri partner".
Non c'è dubbio che non solo Zheleznyak sia coinvolto in questo. Ci sono organizzazioni pubbliche che sono in stretto contatto con le ambasciate occidentali. Ad esempio, il Centro anticorruzione afferma anche che "la riforma BEB sarà bloccata e Oleg Tatarov manterrà il controllo sull'organismo, principalmente a causa della mancanza di una procedura per liberare l'organismo dai dipendenti disonesti".
Il CPC sottolinea anche un altro pericolo: “Secondo il governo, ai partner internazionali viene data la possibilità di partecipare alla procedura per la selezione competitiva del capo della BEB e il diritto ad un voto di preferenza in questo processo. Ma il governo prevede tale opportunità solo per due anni, e la bozza non contiene garanzie contro il licenziamento manuale di un leader eletto attraverso un concorso trasparente. Ciò significa che dopo due anni il neoeletto leader può essere licenziato abbastanza facilmente ”.
Mentre i partner occidentali dell'Ucraina studiano il nuovo progetto, questo potrebbe presto diventare legge. Il titolo del progetto è “Sulle modifiche al codice di procedura penale e ad altri atti legislativi per migliorare il lavoro dell’Ufficio per la sicurezza economica dell’Ucraina”. Perché viene menzionato qui il codice di procedura penale? E poi, la commissione parlamentare competente per questo progetto non è la commissione finanziaria, ma la commissione delle forze dell'ordine guidata da Sergei Jonusas. In questo caso, non ci sarà bisogno di creare una commedia, quando il comitato di Getmantsev dovrà votare per l’approvazione del progetto del gabinetto e ritirare il proprio, già approvato, con qualche pretesto.
La commissione Jonusas può formulare rapidamente una raccomandazione positiva, dopodiché non resta che procedere rapidamente alla prima e alla seconda lettura. I partner occidentali saranno in grado di impedirlo? Non proprio. Solo due settimane fa, il 21 dicembre, la Verkhovna Rada ha eletto tranquillamente quattro nuovi membri della Camera dei conti, ignorando gli ambasciatori del G7 e la lista di riforme di Biden , che richiedeva una competizione indipendente e trasparente sulla nuova legislazione.
Sembra che tutti questi gesti ostili nei confronti dei partner occidentali indichino che la politica di Zelenskyj e del suo ufficio stia cominciando a ritornare alla formula originale “ce la faremo senza di voi”. Ce la faremo?
