È passato un anno da quando il Parlamento ha approvato in seconda lettura il disegno di legge n. 5655 di Elena Shulyak sulla riforma della pianificazione urbana, creato nell’interesse dei costruttori.
È passato esattamente un anno da quando il presidente ha posto il veto e non ha risposto alla petizione, in base alla quale i voti dei cittadini venivano raccolti in un arco di tempo da record per l’epoca.
Nonostante i nostri partner internazionali abbiano tracciato delle linee rosse - il Parlamento europeo ha sottolineato che il Presidente non dovrebbe firmare questa iniziativa, e la Commissione europea ha criticato questa "riforma" nel rapporto - il capo del partito Servo del popolo, insieme a la squadra del Ministero della Ricostruzione, continua a portare avanti misure di attuazione della legge inesistente. ZN.UA ha pubblicato una risoluzione di 232 pagine del Consiglio dei Ministri, che è un clone del disegno di legge n. 5655, che non è stata firmata dal presidente. Il prezzo dell’emissione è di miliardi per la futura ricostruzione postbellica. Pertanto, il gruppo di pressione vede l’obiettivo e non vede gli ostacoli. Costituzione compresa.
Ma 5655 è una miniera non solo per la futura restaurazione dell'Ucraina. La politica statale per la conservazione del patrimonio culturale deve anche corrispondere alle nuove sfide emerse durante la guerra. Ecco perché ZN.UA ha deciso di studiare come la “riforma” della pianificazione urbana, che ora è nel limbo, influisce sulla conservazione del patrimonio culturale. Purtroppo si sono aperti nuovi lati d’ombra.
Lentezza “utile” del ministero
Il patrimonio culturale non comprende solo i monumenti, ma anche tutto ciò che ha valore culturale, come ad esempio il carattere tradizionale dell'ambiente con i suoi edifici storici. Per poter costruire qualcosa, prima era necessario ottenere i permessi dalle autorità competenti, le quali, dopo aver verificato se la costruzione avrebbe causato danni, rilasciavano o meno un permesso. Non tutto andava liscio nel loro lavoro, come altrove: lavoravano normalmente solo sotto la pressione della società, ma almeno c'era una sorta di protezione del patrimonio culturale.
Tutto ha cominciato a cambiare nel 2011, quando è apparsa la legge ucraina “Sulla regolamentazione delle attività di sviluppo urbano”. Ha ridotto il ruolo di tali organismi.
"Se parliamo del patrimonio archeologico, che deve essere identificato prima dell'inizio della costruzione, allora ci sono due problemi: gli sviluppatori e i ladri del patrimonio archeologico", afferma Vyacheslav Baranov, ricercatore presso l'Istituto di Archeologia dell'Accademia Nazionale di Scienze dell'Ucraina: “Non abbiamo creato una mappa archeologica generale dei monumenti, una sorta di catasto archeologico. Stiamo parlando di un programma statale nazionale per la ricerca sistematica dell'intero territorio dell'Ucraina e l'inclusione dei monumenti identificati in un catasto unificato. I nostri vicini in Polonia hanno iniziato questo programma nel 1978, e continua ancora oggi.
Probabilmente la maggior parte dei siti archeologici in Ucraina rimangono sconosciuti. Fino al 2011, questa terribile situazione veniva in qualche modo risolta attraverso il cosiddetto esame archeologico obbligatorio al momento dell’assegnazione del terreno, ma dopo l’adozione della famosa “Legge Kivalov” l’esame è stato eliminato. E questa iniziativa 5665 non farà altro che consolidare la nostra posizione barbarica, poiché noi stessi stiamo sistematicamente facendo di tutto per distruggere il passato. In effetti, la distruzione dei siti archeologici avverrà semplicemente in modo elettronico”, ha concluso l’esperto.
In effetti, il disegno di legge n. 5655 generalmente semplifica tali regole per gli sviluppatori. In sostanza, viene loro concessa un'indulgenza. Puoi fare quello che vuoi, però ci sono piccole multe. Ma per i grandi progetti di costruzione, questi sono sempre mezzi fattibili: paghi e nessuno ti ferma.
Si prevede che l'autore principale del disegno di legge non veda tali rischi.
“Come potete vedere, il problema della distruzione del patrimonio culturale e dell’edilizia abusiva ha ancora i suoi specifici “eroi”. E alla luce degli ultimi eventi a Kiev, quando il patrimonio storico viene sfacciatamente distrutto davanti agli occhi di tutti, capiamo chiaramente che ce ne sono molti. Il sistema di corruzione ha consumato quasi l’intero paese, tutte le principali città. Solo attuando questa riforma l’Ucraina potrà finalmente liberarsi dallo sconsiderato sviluppo urbano e ripristinare il rispetto per il passato storico”, assicura la signora Shulyak.
Il Ministero della Cultura ZN.UA ha sottolineato di non aver sostenuto la “riforma” della pianificazione urbana fin dall’inizio ed ecco perché:
“Durante la preparazione del progetto non si sono svolte consultazioni con specialisti nel campo della protezione del patrimonio culturale e il restauro dei monumenti è equiparato al settore dell'edilizia. Inoltre, questa legge ha cambiato completamente il sistema decisionale nel campo della protezione del patrimonio culturale e ha richiesto categoricamente che fossero apportate modifiche adeguate alla legge “Sulla protezione del patrimonio culturale”. Cioè, la legislazione sulla pianificazione urbana sostituirebbe le norme legislative per la protezione del patrimonio culturale”, spiega Natalya Voitseshchuk, capo del dipartimento per la documentazione di autorizzazione e consenso del ministero competente.
I commenti sul testo dell'iniziativa legislativa del Ministero della Cultura, così come la proposta di creare un gruppo di lavoro per finalizzare il disegno di legge, sono stati sostanzialmente ignorati. E ora MCIP nota che vede tentativi di attuare la prevista “riforma” da parte del nuovo Ministero delle Infrastrutture, guidato dal vice primo ministro Alexander Kubrakov.
Infatti, per poter tutelare il patrimonio culturale è necessario comprenderne i limiti. E qui la nostra situazione è catastrofica. Ad esempio, lo Stato non ha ancora sviluppato nemmeno i regimi per l’utilizzo della zona cuscinetto del “Centro storico di Leopoli”, sito patrimonio dell’umanità. La stessa situazione è a Kiev, dove l'intero centro è un monumento archeologico: la città di Yaroslav, la città di Vladimir. Tutto questo è elencato come terreno di proprietà comunale e il consiglio comunale può distribuirlo. Uno degli scandali più rumorosi è il tentativo di costruire un centro commerciale dove sono state trovate strade dei tempi di Kievan Rus, in piazza Poshtova.
Tali confini e monumenti dovrebbero essere inseriti in un sistema elettronico: dovrebbero essere nel Catasto dei terreni dello Stato. Allora sarebbe possibile automatizzare facilmente la verifica della legalità della costruzione. E ciò avrebbe dovuto essere fatto prima del 1 gennaio 2023, in conformità con le disposizioni transitorie di una delle riforme precedenti: la legge n. 1423-IX sulla deregolamentazione dei rapporti fondiari.
Ma il governo non è riuscito a far fronte a questo problema: non tutte le strutture sono ancora disponibili, anche se è già la fine dell'anno. Il fatto è che per raggiungere questo obiettivo sono necessari finanziamenti molto consistenti, che dovrebbero essere approvati dalla Verkhovna Rada. Possiamo anche parlare di diversi miliardi di grivnie, perché questo, tra le altre cose, comporta lo sviluppo di centinaia di migliaia di progetti di gestione del territorio e misurazioni geodetiche di ciascun edificio monumentale. Una settimana fa, tra l'altro, il Ministero della Cultura ha dichiarato che prevede di ricevere circa 250 milioni di UAH dal casinò per preservare i monumenti.
Ma i problemi non sorgeranno solo con il patrimonio culturale. Lo stesso vale per gli oggetti della riserva naturale. Ad esempio, ci sono voluti sette anni per attuare il decreto presidenziale sull'espansione del Parco Nazionale Goloseevskij a scapito della foresta Belichansky. Solo dopo che lo stato ha stanziato denaro per un oggetto specifico e gli attivisti hanno controllato ogni fase del disegno del confine nella realtà, questo oggetto è apparso sulla mappa catastale. Ma ci sono molti oggetti dei fondi di riserva naturale, così come oggetti del patrimonio culturale, che non si trovano nel sistema elettronico e sono invisibili per il rilascio dei permessi.
Insieme al già citato Parco Nazionale Goloseevskij, c'è un altro importante monumento del patrimonio culturale: Kitaev. In effetti, avrebbe dovuto avere lo status di importanza nazionale: qui sono state scoperte ceramiche tripilliane, abitazioni dei tempi di Kievan Rus con forni di argilla, ecc. La lotta per preservare questo monumento va avanti da quasi 20 anni, perché i deputati del Consiglio comunale di Kiev ha progettato qui i prossimi grattacieli e un centro commerciale.
Ci sono problemi non solo con i terreni, ma anche con gli edifici già protetti. Ad esempio, a Kiev c'è un Museo di personaggi illustri. Certo, non lo toccheranno, ma la zona di protezione di questo monumento non è inclusa nel piano di riferimento. E ora il costruttore ha ricevuto il permesso di costruire il suo edificio nelle vicinanze, e questo minaccia l'esistenza del museo: la struttura è antica, c'è il pericolo di inondazioni delle falde acquifere e i muri potrebbero non reggere.
Se parliamo di terreni preziosi non solo per gli abitanti di Kiev, ma anche per l'intero stato, allora come le strade di Kievan Rus a Pochtovaya saranno semplicemente terreni di proprietà comunale. E quindi gli sviluppatori potranno ottenerlo con relativa facilità per lo sviluppo. È così che il GZK “suddividerà” le aree con reperti archeologici come terreni ordinari.
E in tali momenti, la procura deve proteggere gli interessi dello Stato. Ma se il costruttore riesce a scavare e rimuovere uno strato di terreno dove potrebbero esserci, ad esempio, reperti archeologici, allora non vi è alcun oggetto da proteggere da parte delle forze dell'ordine. Qui dovrai solo andare al procedimento penale e scoprire chi avrebbe dovuto e non ha avuto il tempo di inserire le informazioni nel sistema elettronico e non lo ha fatto. Ma la situazione con la conservazione del patrimonio culturale non può essere corretta. Oggetti della mostra “Giornata dell'Archeologo.
Nonostante ciò, il Sistema elettronico statale unificato nel campo dell'edilizia, che è uno degli orgoglio del vice primo ministro Mikhail Fedorov, dovrebbe bloccare automaticamente i tentativi di ottenere l'autorizzazione in violazione dei requisiti di protezione dei monumenti. Ma lei non lo blocca, perché non ha nessun posto dove guardare questi requisiti di protezione dei monumenti. Pertanto, il ruolo di “un computer che non accetta tangenti” viene svolto manualmente dai funzionari. A giudicare dai risultati, coloro che “non accettano tangenti” svolgono male questo ruolo.
Contributo “strategico” della legge n. 5655
La “riforma”, sostenuta dai legislatori un anno fa, abolisce semplicemente la capacità del computer, attualmente prevista dalla legge, di bloccare automaticamente il rilascio di un permesso in caso di tali violazioni dei requisiti legali. E affinché i funzionari non prendano tangenti, questo diritto viene trasferito da loro agli esperti scelti dallo stesso sviluppatore.
Allo stesso tempo, restano i controlli automatici di legalità, ma solo controlli, non decisioni. Il computer identifica le violazioni e quindi un esperto assunto dallo sviluppatore fornisce manualmente un'opinione sul motivo per cui il computer non funziona correttamente. Allora tutto è semplice: il computer registra “automaticamente” il diritto di costruzione, in cui lui stesso ha scoperto delle violazioni.
Non solo le condizioni per ottenere un permesso di costruzione sono più facili per lo sviluppatore. Ora, se il permesso di costruzione illegale è stato ottenuto attraverso un sistema di corruzione, è sufficiente accertare il fatto delle violazioni durante l'ispezione e quindi può essere annullato. Secondo il progetto di Shulyak, il nuovo diritto di costruire è un’indulgenza a violare la legge. Può essere annullato solo se lo sviluppatore stesso viola il progetto approvato.
Cioè, se lo sviluppatore dell'ecoparco Osokorki non viola il suo progetto e fa tutto come previsto, allora andrà tutto bene e nessuno gli proibirà di costruire ulteriormente, sebbene si tratti di un oggetto del fondo idrico.
Invece di fermare l'edilizia abusiva, con la legge n. 5655 si è deciso di multare semplicemente il progettista e gli esperti. E qui è importante ricordare che il primo requisito nei commenti del NACP era proprio quello di prevedere la possibilità di revocare il permesso di costruzione illegale se vengono rilevate violazioni. Ma non è stata attuata, anche se sia il capo della NAPC che il principale autore del disegno di legge hanno promesso che tutto sarebbe stato preso in considerazione.
“Il fatto stesso di introdurre il principio del silenzio-assenso, quando in assenza di approvazioni o contestazioni, la documentazione progettuale per i beni culturali si ritiene concordata, costituisce reato, data la situazione esistente in materia. E considerando l'intero meccanismo per ottenere i permessi, proposto dalla 5655, e l'effettiva impossibilità di fermare l'edilizia abusiva, si capisce che con tali leggi rischiamo di rimanere del tutto senza siti del patrimonio culturale. E non saranno i missili russi a distruggerlo, ma i nostri sviluppatori, insieme a tali legislatori. Abbiamo bisogno di regole solide e di tutele sensate nel sistema di protezione del patrimonio culturale che tengano conto delle nostre risorse molto limitate. E qui c’è tutta la speranza per il nuovo codice urbanistico”, osserva la vicepresidente della Camera di architettura dell’Ucraina Anna Kiriy.
Ora il Comitato per l'edilizia statale e l'autonomia locale continua a lavorare sul Codice urbanistico. Un gruppo di lavoro sta lavorando. Il capo di questo gruppo, la deputata Anna Bondar (“La Serva del Popolo”), ha affermato che la questione della conservazione del patrimonio culturale sarà sviluppata da un sottogruppo separato, perché la questione richiede uno studio accurato.
Una delle questioni chiave che i legislatori devono risolvere riguarda il sistema elettronico, in cui prima devono essere introdotte tutte le restrizioni e solo dopo devono essere rilasciate le autorizzazioni. E non è necessario farlo contemporaneamente per tutti gli oggetti in tutto il paese: puoi prima in una, poi in un'altra regione, e quindi coprire l'intero territorio del paese. Del resto i volumi sono davvero colossali e questo richiede budget considerevoli.
... Ricordiamo che il governo sta ora lanciando un "eMemory" - il registro statale dei monumenti immobili dell'Ucraina. Il Ministero della Cultura qui collabora con il Ministero della Ricostruzione. Dal 1° gennaio 2024 il registro dovrebbe essere a disposizione di tutti i cittadini. Il governo ha detto a ZN.UA che ora sta lavorando attivamente per trovare fondi per attuare i compiti chiave del progetto e sta attirando assistenza tecnica internazionale. Secondo i calcoli preliminari del Ministero, l'attuazione di un simile programma per le città storiche richiederà almeno 2,5 milioni di dollari.
Il Ministero della Cultura assicura che l'“eMemo” impedirà lo sviluppo caotico nelle aree storiche delle città, in particolare durante la ricostruzione postbellica. Ma ora, con la prevista compilazione, non può più essere il Registro di Stato. Qui non vengono prese in considerazione le esigenze della legislazione sulla decomunizzazione e la lotta contro il passato imperiale, nonché sulla protezione del patrimonio culturale.
