Come funziona lo schema della capitale: 200 milioni dal bilancio di Kiev per riparare sette panchine

Le discussioni su un parco divertimenti sull'isola Obolonsky a Kiev non si placano. Questo è un “regalo” per il City Day, per il quale i cittadini di Kiev hanno pagato quasi 200 milioni di UAH dal bilancio durante la guerra.

I lavori sull'isola di Obolonsky indicano che l'approvvigionamento di costruzioni non autorizzate può essere effettuato attraverso il sistema Prozorro. Non ci sono fusibili. E questa non è l'unica lamentela.

Il parco è stato realizzato sul territorio di una riserva naturale con numerose violazioni della legislazione ambientale. Sulla base dei risultati di un audit ambientale effettuato dal Centro ecologico e culturale di Kiev, è stata rivelata la distruzione delle popolazioni e dei biotopi di varie piante, pipistrelli e uccelli, elencati nel Libro rosso e protetti dalla Convenzione di Berna.

Non c'erano i permessi per la costruzione di un parco divertimenti; il Comune di Kiev non ha mai nemmeno trasferito un terreno edificabile. Senza questo, l'unico lavoro di costruzione legale sull'isola è la grande ristrutturazione di sette panchine e un "bidone della spazzatura". L'iniziativa pubblica "Golka" ha deciso di capire come potrebbe apparire un nuovo parco divertimenti con il pretesto di "revisione".

Revisione VS costruzione abusiva

L'azienda municipale della capitale "Pleso" ha effettuato importanti riparazioni senza documenti del terreno, condizioni e restrizioni urbanistiche e permesso di costruire. Tutto è stato fatto con il pretesto di ripristinare elementi paesaggistici in un parco divertimenti precedentemente costruito.

Allo stesso tempo, “Pleso” nel suo messaggio ha sottolineato l’intenzione di costruire “un parco con una superficie di oltre 1 ettaro”. Sull'isola non esisteva un parco del genere, quindi stiamo parlando solo di nuove costruzioni.

E sebbene i documenti si riferiscano specificamente a un parco di divertimenti, il capo del dipartimento di protezione ambientale e adattamento ai cambiamenti climatici dell'Amministrazione statale della città di Kiev, Alexander Vozny, afferma che l'isola è un'area ricreativa, non un parco di divertimenti:

“Abbiamo cercato di creare un luogo confortevole in cui i nostri difensori e le loro famiglie, i residenti di Kiev e gli ospiti della città potessero riprendersi e rigenerarsi nella natura in un’atmosfera calma e accogliente. A giudicare dalle recensioni, ci siamo riusciti. Per quanto riguarda le questioni burocratiche, qui l'accordo è stato effettuato secondo la legge sulla base di studi, perizie e documenti amministrativi pertinenti dell'Amministrazione statale della città di Kiev. L'isola fu attrezzata in parte a spese dei mecenati domestici e in parte a spese del bilancio cittadino. Sull'isola non ci sono strutture permanenti e durante i lavori di riparazione è stata prestata particolare attenzione alla conservazione della natura dell'isola. Dalla fine di maggio più di mezzo milione di ospiti hanno visitato l'isola, come testimoniano le telecamere di sorveglianza”, ha detto A. Vozny.

Sull’isola non c’erano edifici, strutture o altre infrastrutture.

Qui sono stati ufficialmente elencati solo sette panchine e un “bidone della spazzatura”.

Sono proprio questi oggetti, se non fossero stati inventati per creare l'illusione dell'esistenza di una “area ricreativa” sull'isola, che l'azienda di pubblica utilità “Pleso” avrebbe il diritto di riparare. E il parco divertimenti che è stato costruito è una nuova costruzione non autorizzata. L'hanno fatto perché Pleso non è riuscito a ottenere il diritto di utilizzare questo sito.

Il Consiglio Comunale potrebbe trasferire un sito edificabile se esistesse un piano di zonizzazione o un piano dettagliato del territorio (articolo 24 della legge “Sulla regolamentazione dello sviluppo urbano”). Ma non esistono piani del genere. È stato possibile elaborare una planimetria dettagliata del territorio senza problemi. Per un'isola con una superficie di 14 ettari, il suo costo non supererebbe i 100mila UAH. Ci vorranno circa quattro mesi.

Ma c’era un problema: discussioni pubbliche obbligatorie e valutazioni ambientali strategiche. E questo significava l'impossibilità di nascondere l'impatto distruttivo sull'ambiente, che in occasione di costruzioni non autorizzate veniva nascosto falsificando il contenuto della valutazione di impatto ambientale.

Hanno cioè violato la legislazione urbanistica per nascondere la violazione dei requisiti ambientali.

Come sono state violate le leggi di bilancio?

La costruzione del parco è giustificata dalla decisione del Consiglio comunale, che prevedeva la creazione di un percorso ricreativo con la costruzione di ponti tra l'argine di Obolonskaya, l'isola di Obolonskaya Spit e la penisola di Sobachye Ustye (Programma di sviluppo economico sociale per il 2018 -2020). Ma questo non è vero. Non si è parlato della costruzione di un parco sull'isola di Obolonsky.

Il Consiglio comunale di Kiev ha deciso specificamente di creare un percorso ricreativo, prevedendo i costi degli investimenti di capitale (e non grandi riparazioni) per lo sviluppo degli alloggi e dei servizi comunali (e non l'organizzazione del miglioramento) al dipartimento degli alloggi e delle infrastrutture comunali ( e non ecologia) e l'impresa municipale "Kievstroyrekonstruktsiya" (e non "Pleso").

Il progetto sviluppato in seguito a tale delibera prevedeva esclusivamente la realizzazione di percorsi pedonali e ciclabili per passeggiare sull'isola.

E la cosa più importante: il Consiglio Comunale ha rifiutato di realizzare tale costruzione alla fine del 2020, senza prevederla nel prossimo Programma 2021-2023. È vero, siamo riusciti a spendere 1,9 milioni di UAH dal budget per lo sviluppo di un progetto preliminare che è finito nella spazzatura. L'acquisto principale dell'impresa Kyivstroyrekonstruktsiya è avvenuto nel 2016 per 1,2 milioni di UAH e altri 700mila per lavori aggiuntivi nel 2019.

Tuttavia, il KP “Pleso”, in risposta alla richiesta della ONG “Golka”, ha fornito una spiegazione diversa da quella disponibile nella documentazione di costruzione. Secondo lui, a seguito di un incontro sulla costruzione del “ponte delle onde”, il vicepresidente dell'amministrazione statale della città di Kiev Valentin Mondrievskij, alla fine del 2020, ha ordinato lo sviluppo di un progetto preliminare per il miglioramento dell'isola di Obolonsky.

E solo due giorni dopo, per ordine dell’Amministrazione statale della città di Kiev, l’elenco degli oggetti per la “revisione degli elementi di miglioramento delle aree ricreative” è stato modificato e sono stati aggiunti lavori sull’isola di Obolonsky con un budget previsto di 120 milioni di UAH.

Successivamente, la costruzione di un nuovo parco divertimenti è continuata con il pretesto di importanti riparazioni, e i fondi sono stati stanziati prima per ordine dell'Amministrazione statale della città di Kiev, e durante la legge marziale - per ordine del dipartimento ambientale dell'Amministrazione statale della città di Kiev come principale gestore dei fondi.

Si è verificata quindi una grave violazione della legislazione finanziaria. Il Consiglio Comunale non ha mai stanziato denaro per investimenti di capitale per la costruzione del parco; è stato costruito con un uso inappropriato dei fondi di bilancio stanziati dal Consiglio Comunale per importanti riparazioni degli elementi di miglioramento esistenti di altre aree ricreative.

Come sono state violate le leggi urbanistiche?

Nel novembre 2020 la società di servizi pubblici Pleso ha annunciato l'aggiudicazione dell'appalto per lo sviluppo di un progetto preliminare utilizzando una procedura semplificata. Un mese dopo ha stipulato un accordo con la Solid-Project LLC con sede nel Dnepr, che ha offerto il prezzo più alto. Le offerte significativamente più economiche degli altri partecipanti sono state respinte.

Il progettista sapeva già nella fase preparatoria che si trattava di una nuova costruzione illegale con il pretesto di importanti riparazioni di elementi paesaggistici inesistenti, ma ha accettato di diventare complice.

All'inizio del 2021, Pleso ha stipulato un accordo per condurre un esame del progetto preliminare con LLC Research and Production Enterprise Interregional Construction Expertise. E una settimana dopo, ho ricevuto una risposta dalla società di esperti con numerosi commenti, in cui, in particolare, si affermava che non si trattava di una ristrutturazione importante, ma di una nuova costruzione, e che condurre un esame ai sensi della legge era impossibile a causa della mancanza dei risultati della valutazione di impatto ambientale.

Dopo aver finalizzato il progetto per un acquisto separato, la stessa organizzazione di esperti fornisce un bilancio positivo in estate. E ci sono tutte le ragioni per sostenere che sia stato fornito un rapporto deliberatamente inaffidabile. Dopo l'esame è iniziata la discussione pubblica del rapporto con una valutazione dell'impatto ambientale e la conclusione del dipartimento ambientale è stata fornita il 22 settembre 2021. Pertanto, al momento in cui è stata fornita la perizia, le violazioni rispetto alla tipologia costruttiva non erano scomparse, e la procedura di valutazione dell'impatto ambientale non era ancora stata completata, per cui non era possibile effettuare una verifica obbligatoria dell'inclusione della stessa risultati nel progetto.

È importante notare che il progetto è stato ordinato con un costo stimato di 120 milioni di UAH, ma è stato sviluppato con una stima di 17 milioni di UAH in più (+14%). Per quanto riguarda i fondi di bilancio, Pleso avrebbe dovuto restituire il progetto per la revisione e non accettare il lavoro.

L’accordo è stato sostenuto anche dal Dipartimento di pianificazione urbana e architettura dell’amministrazione statale della città di Kiev, che nell’agosto 2021 ha fornito una lettera in cui affermava che per progettare un oggetto del genere non sono necessarie condizioni e restrizioni di pianificazione urbana. Ha spiegato la sua posizione effettuando importanti riparazioni di edifici e strutture, anche se, secondo i suoi poteri, avrebbe dovuto sapere esattamente della mancanza di sviluppo sull'isola.

Nel luglio 2021, KP Pleso ha annunciato una gara d'appalto per lo sviluppo di un progetto dettagliato e alla fine di agosto ha stipulato un accordo con il vincitore, Dnieper Design and Survey Institute DPVI LLC.

Si tratta di una grave violazione dei requisiti per lo sviluppo del progetto, poiché il progetto preliminare costituisce la base per lo sviluppo di un progetto dettagliato solo dopo la sua approvazione (clausola 13 della Procedura per lo sviluppo della documentazione di progetto), e sarà approvato da ordine dell’Amministrazione statale della città di Kiev solo tra pochi mesi.

In questo caso, tale violazione è fondamentale: per i fondi di bilancio, è stato ordinato lo sviluppo di un progetto con una stima significativamente superiore all'importo del finanziamento previsto.

Alla fine del 2021, KP Pleso ha stipulato un accordo su base non competitiva per condurre un esame con la filiale Dnieper di Ekspertiza ZO LLC e ha ricevuto quasi immediatamente una conclusione positiva. Ancora una volta, ci sono tutte le ragioni per parlare direttamente di fornire una conclusione deliberatamente inaffidabile. L’ulteriore rapporto di valutazione dell’impatto ambientale è stato reso pubblico prima dell’invasione su vasta scala, quindi era teoricamente impossibile per la valutazione verificare che i risultati di tale valutazione fossero stati presi in considerazione, come richiesto dalla legge.

Secondo i risultati dell'esame, i costi di costruzione sono aumentati di altri 45 milioni di UAH, fino a 182 milioni. Ovviamente, l'aumento dei prezzi di un terzo in soli cinque mesi non può in alcun modo essere associato all'inflazione, ma ne è una conseguenza di un’inflazione artificiale della stima.

Una settimana dopo, il progetto preliminare con una “grande revisione” e un prezzo di 137 milioni di UAH è stato legalizzato da Vitaliy Klitschko, in qualità di capo dell’Amministrazione statale della città di Kiev, con il suo ordine di approvazione. Ricordiamo che, secondo la legge, solo dopo è stato possibile ordinare lo sviluppo di un progetto di lavoro, di cui sopra.

Il penultimo giorno del 2021, KP “Pleso” ha annunciato l’acquisto della costruzione stessa per 174 milioni di UAH, sulla base di un progetto con un costo stimato di 182 milioni, sebbene tali fondi dal bilancio in quel momento non fossero affatto previsti: l'Amministrazione statale della città di Kiev ha approvato un progetto preliminare per 137 milioni di UAH, e nell'ordinanza sulla distribuzione dei fondi per le riparazioni importanti prevedeva ancora solo 120 milioni.

Il vincitore nel febbraio 2022 è stato determinato come Gidrostroy Limited LLC. Ma l’accordo non è stato concluso in tempo a causa di un’invasione su vasta scala.

La costruzione illegale di un nuovo parco a spese pubbliche è chiaramente inopportuna nel mezzo di una guerra, quindi le autorità cittadine potrebbero annullare i risultati della gara, citando un cambiamento delle circostanze. Tuttavia, il contratto di costruzione è stato concluso quasi immediatamente dopo che gli occupanti sono stati costretti a lasciare la regione, il 15 aprile 2022. E una settimana dopo, il Dipartimento di Ecologia dell'Amministrazione Statale della Città di Kiev, sulla base di un rapporto falsificato di valutazione dell'impatto ambientale, ha riconosciuto come normale la costruzione di un parco divertimenti sul territorio di un fondo di riserva naturale.

L'accordo con la "revisione" e i costi gonfiati di una volta e mezza è stato legalizzato in agosto e il capo dell'amministrazione militare della città di Kiev Nikolai Zhirnov ha dato il via libera all'inizio della costruzione illegale con il suo ordine di approvazione del progetto.

Dietro questo, il 9 settembre, il capo del dipartimento ambientale dell'amministrazione statale della città di Kiev, Alexander Vozny, ha approvato un elenco modificato delle strutture di riparazione capitale a scapito del bilancio, in cui ha aumentato le spese previste per l'isola di Obolonsky da Da 120 milioni di UAH a 182 milioni di UAH.

Un'altra violazione dei requisiti legali con un aumento dei costi di costruzione si è verificata alla fine dello scorso anno, quando KP Pleso ha stipulato un accordo per lavori aggiuntivi del valore di 13 milioni di UAH con Gidrostroy Limited LLC.

Questi interventi sono stati formalizzati come una revisione separata, giustificata da rapporti di ispezione difettosi su elementi di miglioramento inesistenti. Pertanto, non solo ci sono state violazioni simili all'opera principale, ma ne sono state aggiunte anche di nuove. Tale lavoro aggiuntivo è indissolubilmente legato alla “revisione” principale, quindi tutto ciò ha dovuto essere formalizzato come adeguamento della documentazione di progettazione esistente. Hanno fatto ricorso a nuove violazioni della legge per evitare la riapprovazione del progetto per ordine del capo dell'Amministrazione statale della città di Kiev e per non condurre una nuova valutazione dell'impatto ambientale.

È anche importante che l’assegnazione di questi ulteriori 13 milioni di UAH di fondi di bilancio non sia stata prevista nemmeno dalle pertinenti ordinanze del Dipartimento di Protezione Ambientale dell’Amministrazione Statale della Città di Kiev, e il costo totale dei lavori pianificati è ancora fissato a 182 milioni di UAH. Tuttavia, i fondi per questi lavori furono pagati dal bilancio della città.

Come mostra questa analisi, attraverso il sistema Prozorro è possibile condurre apertamente e pubblicamente appalti per costruzioni non autorizzate. E nessun meccanismo di sicurezza da parte dello Stato ha funzionato. Ciò nonostante il fatto che le autorità cittadine di Kiev, sotto la guida di Vitaliy Klitschko, siano in costante confronto con l'ufficio del presidente, e il livello di controllo da parte dello Stato sulla legalità delle sue azioni dovrebbe essere aumentato.