Come funziona la Verkhovna Rada durante la guerra?

Quanto è efficace il formato di una riunione della Verkhovna Rada, che dura già da più di due anni?

La Verkhovna Rada lavora da più di due anni in una sessione plenaria, la cui durata ammonta ormai a più di 336 ore.

Naturalmente, durante questo periodo i deputati hanno fatto molte pause e sono riusciti anche a discutere più volte la costituzionalità di questo formato di lavoro. Una questione separata riguarda i motivi per dichiarare le interruzioni della riunione. A volte sono prevedibili, come nel caso in cui tutte le questioni all’ordine del giorno siano state considerate.

Nella maggior parte dei casi, le ragioni dell'interruzione delle riunioni della Verkhovna Rada durante questo periodo furono inaspettate e persino accidentali. In particolare, in diverse riunioni, la base per dichiarare una pausa, secondo il presidente, è stata la “mancanza di potenziale”, e più volte le attività della Rada sono state “distrutte da un allarme aereo”.

Tuttavia, a volte i deputati trovano la forza e la motivazione per lavorare senza interruzioni per 12-13 ore consecutive. In uno di questi incontri, i deputati popolari hanno addirittura chiesto una breve pausa affinché "i deputati responsabili presenti in sala potessero soddisfare i loro bisogni naturali".

Cos'è una "sessione plenaria continua" e questo formato aiuta i deputati popolari a lavorare in modo efficace, leggi il materiale del Movimento "Onestamente".

Incontro pluriennale

Verso le 22:00 del 23 febbraio 2022, il presidente della Verkhovna Rada Ruslan Stefanchuk ha dichiarato chiusa la riunione straordinaria del Parlamento. E già in mattinata è iniziata una nuova riunione, durante la quale i deputati, con una maggioranza quasi costituzionale dei voti, hanno sostenuto la proposta del presidente di non chiuderla, ma di continuarla. Allo stesso tempo, i deputati hanno dato al presidente il diritto di determinare l'ora, il luogo e la modalità della votazione più avanti nel corso della riunione. Questo voto è stato l'unico votato il primo giorno dell'invasione su vasta scala, oltre al voto per dichiarare la legge marziale.

Da allora, i deputati si sono riuniti per lavorare nella sala delle sessioni 104 volte, e ogni volta il presidente ha annunciato una pausa nella riunione al termine dell'esame delle questioni. Dall'inizio del 2022 all'aprile 2024, i deputati popolari hanno lavorato più di 336 ore nella sala delle sessioni della Verkhovna Rada.

Questo formato di lavoro è ora sancito in una risoluzione parlamentare separata. Definisce inoltre le regole per la formazione del progetto di ordine del giorno per il giorno successivo all'interruzione della riunione in corso e il periodo di tempo per l'esame delle questioni.

La risoluzione prevede inoltre che i presenti a una riunione continua il giorno successivo alla pausa non diffondano informazioni sull'inizio, sullo svolgimento e sulle decisioni prese prima di un'ora dall'annuncio della sospensione. Tuttavia, come sappiamo, non tutti i deputati popolari soddisfano questi requisiti.

Legislazione e realtà

Secondo la stessa risoluzione, le modalità della riunione parlamentare prima del rinvio devono essere determinate dal consiglio di conciliazione, che fissa il tempo necessario per esaminare le questioni all'ordine del giorno. Tuttavia, se l'allarme aereo dura più di tre ore, la riunione viene aggiornata senza tener conto delle questioni in programma o dell'esaurimento del tempo. Tuttavia, in pratica, come si vede dalle trascrizioni, l'elenco dei motivi per dichiarare una pausa in una riunione in corso è molto più ampio.

A volte in tale riunione viene annunciata una pausa, quando i deputati riescono a considerare tutte le questioni all'ordine del giorno, anche se non possono essere adottate. Pertanto, durante una di queste riunioni, l'ultimo punto all'ordine del giorno ha ottenuto solo 223 voti. Dopo di che il presidente ha sottolineato di aver “provato”.

A volte l'incontro finisce anche se non è stato possibile considerare tutte le iniziative, ma il tempo previsto è esaurito. In tali casi, l'esame dei punti all'ordine del giorno può essere rinviato, poiché non esiste un calendario per le riunioni. L'opinione pubblica deve attendere l'esame di questa o quella decisione a tempo indeterminato, finché i deputati non annuncieranno sui loro social network che torneranno in aula per una riunione dopo una pausa.

Anche il “potenziale” dei deputati popolari o la loro mancanza diventa spesso la base per dichiarare una pausa nella riunione. Questo di solito accade se non ci sono abbastanza deputati in sala per prendere decisioni. Tali pause possono essere annunciate se in aula ci sono meno di dieci deputati o anche se sono presenti più di duecento deputati. In entrambe le condizioni, il Parlamento non sarà in grado di prendere una sola decisione.

Allo stesso tempo, se il Parlamento esamina gli emendamenti ai progetti di legge, cosa che spesso richiede decine di ore, il presidente non ha fretta di annunciare una pausa. Pertanto, durante la discussione sugli emendamenti alla legge sulla mobilitazione (n. 10449), sebbene il Parlamento abbia lavorato fino a notte fonda, in realtà nella sala delle sessioni hanno lavorato solo circa tre dozzine di deputati popolari. Un quadro simile si osserva molto spesso in aula quando si considera il cosiddetto spam di correzione.

Molto spesso, l'esame degli emendamenti avviene in un'aula quasi vuota. Ciò è probabilmente dovuto al fatto che i deputati popolari non considerano importante la loro considerazione e ignorano deliberatamente tali incontri. Pertanto i deputati popolari non insistono sull’esame di tutti gli emendamenti previsti, perché non vi è alcuna possibilità che vengano adottati.

Incontro durante i raid aerei

Negli ultimi mesi sono diventati più frequenti i casi di interruzione delle riunioni della Verkhovna Rada a causa di allarmi aerei. Il decreto che regola le norme per lo svolgimento della legge marziale prevede che i deputati debbano tornare nell'aula delle sedute entro 15 minuti dal momento in cui è cessato l'allarme. Ma a volte non è possibile continuare a lavorare quel giorno.

Non tutti i deputati tornano in aula e di conseguenza non è più possibile votare sulle decisioni. Per evitare il fallimento nelle votazioni importanti, chi presiede valuta il numero dei deputati popolari presenti e può decidere di chiedere una pausa.

Tenuto conto di questa prassi, a volte il presidente, dopo l'inizio del raid aereo, senza attendere il suo completamento, annuncia una pausa della riunione. Nota subito che i deputati non potranno più riunirsi dopo la fine dell'allarme, quindi in questa fase i lavori si fermano. In tali condizioni, anche le questioni previste per l’esame devono essere rinviate.

Una riunione continua ha sì vantaggi in termini di rapidità nel riunire i deputati per discutere le questioni in aula, se necessario, ma allo stesso tempo rende impossibile una pianificazione chiara, crea motivi per rinviare le decisioni ed è un ottimo formato per giustificare i lavori chiusi.

Qual è la prospettiva?

Dall’inizio di quest’anno alla Verkhovna Rada si sono verificati alcuni cambiamenti nel formato dei lavori, più volte richiesti sia dai rappresentanti del popolo che dagli stessi deputati popolari. Così, recentemente è stato registrato alla Rada un progetto di risoluzione in cui i deputati popolari chiedono la fine del regime di una sessione plenaria e il ritorno al formato delle sessioni plenarie classiche con due settimane plenarie, un consiglio di conciliazione e un'ora di interrogazioni al governo , che sono determinati dalla normativa. Tuttavia, le opinioni dei deputati popolari su questo argomento differiscono.

Il primo vicepresidente del Parlamento Alexander Kornienko nel commento “Onestamente” osserva che questo formato, creato il giorno in cui è iniziata l'invasione su vasta scala, è molto flessibile e consente di riunirsi in qualsiasi momento. Ma il piano del calendario non prevede tali opportunità, sebbene la legislazione fornisca strumenti per convocare riunioni straordinarie: “Il formato di una riunione in corso non è il capriccio del capo del parlamento. Lo stabilisce una risoluzione più volte appoggiata dai deputati. Mentre siamo sotto la legge marziale, il lavoro continuerà in questo formato. Eppure, chi segue i lavori del Parlamento sa che il numero delle riunioni e gli orari di lavoro sono simili a quelli del periodo 2020-2021. Adesso il programma delle riunioni sta tornando ai livelli precedenti, e le ultime riunioni si sono svolte generalmente per tre giorni consecutivi, e il quarto abbiamo avuto un'ora di domande al governo. Questo è il pieno rispetto del formato di lavoro che avevamo prima dell’invasione su vasta scala”.

La posizione della guida del parlamento è condivisa dai deputati di altri popoli. In particolare, il presidente della commissione per la libertà di parola, Yaroslav Yurchyshyn, rileva che la continuità dell'incontro consente di riunire rapidamente, entro 24 ore, i deputati nell'aula delle sessioni. All’inizio di un’invasione su vasta scala, questo formato di lavoro era estremamente necessario per convocare rapidamente i deputati per risolvere questioni urgenti che non potevano essere pianificate in anticipo.

“Ora, con il rafforzamento della sicurezza a Kiev e della difesa aerea, la necessità di brevi riunioni è scomparsa e un ritorno al programma di lavoro è abbastanza realistico. L'ultimo incontro si è già svolto in questo formato e ha dimostrato che si tratta di una decisione abbastanza equilibrata e adeguata. A quanto ho capito, a maggio ci sarà un esperimento per tornare al formato di lavoro tradizionale. Successivamente, probabilmente torneremo alla modalità operativa del calendario, ma con la possibilità di riunirci rapidamente per le riunioni”, osserva Yurchyshyn.

Ricordiamo che il movimento “Onestamente” ha analizzato tutte le riunioni della Verkhovna Rada dall’inizio del 2022 fino ad oggi, e ha anche calcolato per quanto tempo i deputati popolari hanno lavorato nella sala delle sessioni della Rada. Come dimostra l'analisi delle riunioni parlamentari e degli orari di lavoro, i deputati popolari stanno gradualmente aumentando il numero e la durata delle riunioni.

In tali condizioni, è possibile tornare al programma di lavoro della Verkhovna Rada, nonché ripristinare l'accesso dei giornalisti alle mura del parlamento e le trasmissioni delle riunioni. Tali condizioni di lavoro influenzeranno sicuramente la disciplina dei deputati popolari, perché parleremo della reputazione di ciascuno di loro.