Lo scandalo che circonda i pubblici ministeri a cui è stato riconosciuto lo status di persone con disabilità ha già portato alla decisione di liquidare le commissioni di esperti medici e sociali (MSEC) e alle dimissioni del procuratore generale. Dopo i controlli interni è emerso che in alcune regioni più di un quarto dei pubblici ministeri sono persone con disabilità. Almeno ufficialmente.
Questo status conferisce loro alcuni vantaggi in caso di assunzione o trasferimento in un altro luogo di lavoro, nonché il diritto a ricevere ingenti pagamenti pensionistici. Come ha potuto constatare l'Ekonomicheskaya Pravda, circa il 20% dei pubblici ministeri ha dichiarato nelle proprie dichiarazioni di aver ricevuto il pagamento della pensione. Tuttavia, come ha dimostrato un’analisi dettagliata di questo argomento, non tutte queste pensioni riguardano l’invalidità.
Secondo il Ministero delle Politiche Sociali, in Ucraina sono 525 gli attuali ed ex procuratori che ricevono pensioni di invalidità. Di queste, 52 persone hanno ricevuto questo status e la pensione corrispondente nel periodo 2022-2024. Ciò significa che la maggior parte dei 6.867 pubblici ministeri in pensione riceve una pensione di anzianità.
Secondo la legge, la pensione del pubblico ministero (sia per l'anzianità di servizio che in caso di invalidità) dovrebbe essere pari al 60% del suo stipendio, ma non può superare i dieci minimi di sussistenza per le persone che hanno perso la capacità di lavorare, cioè 23.610 UAH. In pratica, le pensioni dei pubblici ministeri raggiungono decine e talvolta centinaia di migliaia di grivnie al mese. Un bel “bonus” sul tuo stipendio, che non è ancora tassato.
Come sono riusciti i pubblici ministeri ad aggirare la legge e a ricevere pensioni esorbitanti, e chi sta abusando della generosità dello Stato?
Pensioni speciali
Per andare in pensione, la maggior parte degli ucraini deve raggiungere l'età pensionabile - 60 anni, e avere anche 35 anni di esperienza lavorativa, cioè il periodo durante il quale il datore di lavoro ha versato i contributi alla Cassa pensione per il futuro pensionato. Se questi requisiti sono soddisfatti, la persona riceve il diritto a una pensione, il cui importo è pari al 35-40% del suo stipendio medio.
Tali condizioni si applicano alla maggior parte degli ucraini, ma non a tutti. Nel corso degli anni di indipendenza, i legislatori hanno creato classi di persone la cui pensione non è regolata dalla legge generale “Sull’assicurazione pensionistica statale obbligatoria”, ma da atti legislativi separati e speciali. Tali pensionati speciali possono ricevere pagamenti dallo Stato molto prima rispetto ai cittadini comuni e i pagamenti per loro sono molto più alti della media nazionale.
Ad esempio, le condizioni per il pensionamento dei pubblici ministeri sono specificate nella legge “Sulla Procura”. Secondo esso, i pubblici ministeri hanno diritto al pagamento della pensione dopo aver maturato 25 anni di esperienza lavorativa, di cui 15 anni in incarichi presso l’ufficio del pubblico ministero. La legge stabilisce che l'importo della pensione di un pubblico ministero dovrebbe essere pari al 60% del suo stipendio.
Cioè, la legge consente ai pubblici ministeri di ricevere un bonus del 60%, dal quale non devono pagare le tasse. Per fare ciò, non è necessario registrare una disabilità fittizia.
Tuttavia, questa generosità ha i suoi limiti: un tempo, i legislatori hanno modificato la legge sui pubblici ministeri, limitando la pensione massima possibile per i pubblici ministeri a dieci minimi di sussistenza per le persone che hanno perso la capacità di lavorare. Nel 2024, si tratta di 23.610 UAH al mese.
Questa restrizione si applica non solo ai pubblici ministeri, ma a tutti i cittadini. Tuttavia, a differenza della maggior parte degli ucraini, i pubblici ministeri hanno imparato ad aggirarlo in modo efficace. Da un esame superficiale delle loro dichiarazioni è emerso che alcuni di loro ricevono pensioni molte volte superiori al limite legale.
Ad esempio, il capo della Procura specializzata nel campo della supervisione dei procedimenti penali sui crimini di guerra, Grigory Ryabenko, ha indicato nella sua dichiarazione per il 2023 pagamenti pensionistici di oltre 1 milione di UAH (una media di 83,5 mila UAH al mese).
Il capo del dipartimento della procura di Kharkov, Alexander Shevchenko, ha dichiarato 1,21 milioni di UAH. pagamenti delle pensioni (101 mila UAH), e il sostituto procuratore della regione di Rivne Valery Patrikey - quasi 1,4 milioni di UAH. pensioni (116,35 mila UAH). Come riescono i pubblici ministeri a ricevere tali pagamenti?
Come aggirare la legge
I giudici aiutano i pubblici ministeri a bypassare il tetto pensionistico. Allo stesso tempo, i dipendenti di Themis non solo assegnano una pensione, più di dieci minimi di sussistenza, ma anche più del 60% dello stipendio stabilito dalla legge.
“Un numero significativo di pubblici ministeri e pensionati delle forze dell'ordine stanno contestando condizioni ancora più favorevoli per il calcolo delle pensioni attraverso i tribunali. Ad esempio, il suo calcolo è pari al 90% dello stipendio o degli stipendi di un attuale dipendente dell'ente competente", ha detto al Parlamento europeo il Ministero delle politiche sociali.
Inoltre, i pubblici ministeri chiedono attraverso il tribunale che venga loro concessa una pensione, anche senza i richiesti 25 anni di esperienza lavorativa, di cui almeno 15 in posizioni presso l'ufficio del pubblico ministero. Per capire come riescono a lottare per le pensioni statali illimitate, è necessario rivedere diverse sentenze dei tribunali sull'assegnazione delle pensioni.
In primo luogo, il pubblico ministero chiede alla Cassa pensione che gli venga assegnata una pensione ai sensi di una legge speciale. Spesso la Cassa pensione rifiuta tali richieste poiché il pubblico ministero non ha l'anzianità di servizio necessaria.
Dopo aver ricevuto un rifiuto, il pubblico ministero va in tribunale e chiede di elencare la sua anzianità di servizio, nonché di calcolare la sua pensione, che supera il 60% del suo stipendio. Nelle sue argomentazioni, il querelante non si riferisce all’attuale legge “Sulla Procura” del 2015, ma alla legge abrogata del 1991. E non alla sua ultima edizione, ma a quella in vigore dal 2001.
Ma la versione della vecchia legge “Sulla Procura” stabiliva regole completamente diverse per il pensionamento dei pubblici ministeri. Secondo esso, i pubblici ministeri hanno ottenuto questo diritto dopo aver maturato 20 anni di esperienza lavorativa, di cui solo dieci in posizioni presso l’ufficio del pubblico ministero.
L'importo della pensione del pubblico ministero era fissato all'80% del suo stipendio. Per ogni anno di lavoro in questa posizione per più di dieci anni, la pensione è aumentata del 2% dello stipendio, ma non più del 90% dello stipendio. Cioè, avendo lavorato nell'ufficio del pubblico ministero per 15 anni o più, una persona, secondo la vecchia legge, poteva beneficiare di una pensione pari al 90% del suo stipendio.
Un punto importante: questa versione della legge inattiva non stabiliva alcuna restrizione sull'importo massimo della pensione consentita.
I ricorrenti motivano la loro richiesta con il fatto che all'inizio della loro carriera lavorativa (in particolare, studiando presso le facoltà di giurisprudenza degli istituti di istruzione superiore), era in vigore una legislazione diversa, quindi avevano "legittime aspettative" per pensioni pari a 80 -90% del loro stipendio. Allo stesso tempo, la Costituzione vieta di limitare i diritti dei cittadini e il peggioramento delle condizioni per il pensionamento dei pubblici ministeri rappresenta un tale restringimento.
Di norma, i tribunali concordano con questi argomenti. A volte annullano semplicemente la decisione della cassa pensione di assegnare una rendita e obbligano la cassa a trasferirla. Tuttavia, molto spesso sono i giudici stessi a descrivere quale dovrebbe essere l’importo della pensione del pubblico ministero. In particolare, ciò è avvenuto in quattro casi: 1, 2, 3 e 4.
A volte i pubblici ministeri non si limitano a ricevere un ulteriore 90% del loro stipendio e si rivolgono al tribunale ogni volta che il loro stipendio aumenta, obbligando così la Cassa pensione ad aumentare di conseguenza l'importo del pagamento.
Non gli unici pubblici ministeri
In Ucraina ci sono 6.867 pubblici ministeri in pensione. Una parte significativa di loro riceve una pensione e continua a lavorare nelle proprie posizioni. L'ED ha potuto constatare che un pubblico ministero su cinque nella sua dichiarazione per il 2023 ha indicato di ricevere una pensione dallo Stato. Tuttavia, questa situazione non è limitata a questa categoria di persone.
Oltre ai pubblici ministeri, i giudici che aiutano i pubblici ministeri ricevono pagamenti extra-large, gli ex dipendenti pubblici, gli agenti delle forze dell'ordine e i militari ricevono pensioni speciali dallo Stato.
Sono inoltre previste condizioni speciali per il pensionamento delle persone colpite dal disastro di Chernobyl. Negli ultimi anni lo Stato ha dovuto affrontare una serie di cause legali in cui le persone chiedono un pagamento aggiuntivo alla pensione per un importo pari a due o tre salari minimi. Di norma, i tribunali soddisfano tali requisiti facendo riferimento alla legislazione decaduta.
Inoltre, lo Stato garantisce prestazioni pensionistiche a coloro che lavorano in imprese con condizioni di lavoro pericolose - le cosiddette liste n. 1 e n. 2. Secondo il Ministero delle Politiche Sociali, un pensionato su cinque ha diritto all'una o all'altra pensione preferenziale. In Ucraina, questa cifra è molte volte superiore ai corrispondenti indicatori nei paesi sviluppati.
La dimensione delle pensioni speciali è significativamente maggiore di quelle ordinarie. Il Ministero delle Politiche Sociali non ha fornito i dati rilevanti per l’ottobre 2024 in risposta alla richiesta del PE. Tuttavia, è noto che all’inizio del 2023 la pensione media del pubblico ministero era 4,5 volte superiore alla pensione media in Ucraina e lo stipendio dei giudici era 21 volte superiore.
Pagamenti così significativi mettono sotto pressione il bilancio statale, dal quale vengono pagate pensioni speciali. Allo stesso tempo, il volume di queste spese aumenta di anno in anno. Pertanto, nei nove mesi del 2024, lo Stato ha speso quasi 88 miliardi di UAH per pensioni speciali, ovvero il 20% in più rispetto allo stesso periodo del 2023 (73,3 miliardi di UAH). Entro la fine del 2024, le pensioni speciali costeranno al bilancio circa 120 miliardi di UAH.
Tuttavia, crescono non solo le spese dello Stato per il pagamento delle pensioni speciali, ma anche i debiti derivanti dalle decisioni dei tribunali sul ricalcolo dei pagamenti delle pensioni. I pensionati spesso chiedono al tribunale non solo di concedere loro una pensione più elevata, ma anche di recuperare dallo Stato i fondi che non hanno ricevuto nei periodi precedenti. Se all’inizio del 2024 il debito derivante da tali decisioni giudiziarie ammontava a 66 miliardi di UAH, in ottobre è aumentato a 76 miliardi di UAH.
Quando emerge la volontà politica, lo Stato è in grado di risolvere anche quei problemi sui quali per decenni si è chiuso un occhio. Ciò è dimostrato dall'esempio delle disabilità fittizie emesse da MSEC. Ci sarà la volontà politica di rivedere i privilegi pensionistici per le forze dell’ordine, le forze di sicurezza e i giudici?
