Con il pretesto di medicinali e attrezzature mediche, cosmetici, impianti iniettabili per labbra “gonfie” e altri beni lontani dall'essenziale vengono importati in Ucraina con un'aliquota IVA preferenziale. Il bilancio sta perdendo, i doganieri stanno facendo il contrario.
Sono questi i risultati sintetici di un recente audit condotto dalla Corte dei Conti.
I revisori hanno analizzato gli anni 2021, 2022 e nove mesi del 2023, cioè hanno avuto l'opportunità di osservare le dinamiche. È positivo, ma molto rovinato dalla quarantena Covid, durante la quale sono state ampliate le agevolazioni fiscali per i medicinali. Di conseguenza, la dichiarata diminuzione netta, quasi della metà, del numero di importatori - beneficiari delle tasse dal 2022 - non è un miglioramento del lavoro dei doganieri, ma le conseguenze dell'abolizione dei benefici della "quarantena".
L'esistenza stessa di un vantaggio IVA (da zero a 7% con un'aliquota base del 20%) per gli importatori di medicinali e prodotti medici sembra del tutto giustificata, soprattutto al momento attuale. Tuttavia, la dogana non sempre prende decisioni adeguate sull'applicazione di queste tariffe preferenziali, sebbene disponga di tutti i documenti normativi, elenchi ed elenchi. Spesso gli stessi gruppi di beni vengono tassati o ad aliquota piena o ad aliquota ridotta, e la logica nell'erogazione dei benefici non è sempre rintracciabile, a differenza del fattore corruzione.
La Camera dei conti dell'Ucraina ha effettuato un audit casuale di quattro uffici doganali: Volyn, Dnieper, Lviv e Odessa. I risultati sono interessanti: in duecento casi è stato registrato l'uso ingiustificato dei benefici IVA, a seguito del quale più di 32 milioni di UAH non sono stati ricevuti nel bilancio statale. Non molto, a prima vista, ma stiamo parlando solo di quattro dogane su 16, cioè le perdite di bilancio indicate potrebbero rivelarsi solo un quarto dell'importo totale delle carenze dovute a immaginari vantaggi doganali.
Ci sono casi interessanti. Ad esempio, i revisori hanno identificato sei aziende che hanno ricevuto vantaggi per l'importazione di beni che non erano nemmeno vicini all'elenco approvato dal governo. Quattro aziende su sei erano servite dalla dogana di Lviv, che coincidenza. Lì è stato trovato anche un altro beneficiario sospetto: l’azienda importava prodotti medici con un’aliquota IVA ridotta, presumibilmente perché la fornitura veniva effettuata nell’ambito della “attuazione di programmi governativi nel settore sanitario”, ma l’acquisto non era di proprietà statale.
Inoltre, un intraprendente proprietario privato alla fine ha venduto questo prodotto a una società di servizi pubblici, cosa che i revisori dei conti lo hanno sorpreso a fare. Dopo aver chiarito le circostanze, lo stesso “beneficiario” ha accettato di pagare un'IVA aggiuntiva allo Stato e di non entrare nei dettagli di questa storia. Sembra un lieto fine, ma che dire del doganiere che ha approvato il suo beneficio? Ovviamente è scappato con un leggero spavento.
...Oppure questo esempio: due importatori hanno portato garze nel territorio doganale dell'Ucraina per l'ulteriore produzione di bende per un valore di oltre 110 milioni di UAH. Entrambi hanno un’aliquota ridotta del 7%. Solo uno ha portato prodotti finiti in Ucraina, e il secondo non ha portato tanto garza, ma praticamente materie prime. Naturalmente ha dovuto pagare il 20% di IVA, se non altro perché le materie prime importate alla fine possono essere utilizzate in qualsiasi modo, e non nemmeno per scopi medici. Ma la dogana ha dato il via libera. Il bilancio ha perso quasi 16 milioni di UAH.
E i doganieri del Dnepr hanno concesso uno sconto del 7% su un lotto di impianti iniettabili a base di acido ialuronico del valore di 2,5 milioni di UAH, sebbene sapessero per certo che non si applica alcun vantaggio ai cosmetici. E al momento della registrazione della spedizione, hanno potuto sicuramente leggere nella dichiarazione fornita dal produttore che il suo prodotto è “un prodotto cosmetico per eliminare le rughe e migliorare la forma delle labbra”. Costo dell'omissione? L'importatore ha pagato 175mila UAH al bilancio statale, anche se avrebbe dovuto pagare mezzo milione.
La situazione con la fornitura di prestazioni mediche ad aziende il cui tipo di attività è il più lontano possibile dalla medicina sembra completamente strana. Così, tra i beneficiari c'erano il Circo di Lviv, il Palazzo Nazionale "Ucraina", il complesso alberghiero "Karpaty" e la società "OKKO". Secondo la legge, senza licenza (e non ce n'è), in linea di principio non potrebbero importare farmaci in Ucraina, con o senza benefici. Ma in qualche modo lo hanno consegnato, e con uno sconto.
Allora perché tanta confusione? Citiamo il paragrafo 4 del rapporto: “Dall'audit è emerso che... non vengono mantenute registrazioni separate delle persone che effettuano operazioni per l'importazione di medicinali e dispositivi medici nel territorio doganale dell'Ucraina, poiché ciò non è previsto dalla normativa .” Ebbene, se non c'è contabilità, non c'è nulla di cui lamentarsi.
Inoltre, come rileva la Camera dei conti, i campioni forniti dal Servizio doganale statale sono imprecisi, poiché un numero significativo di codici doganali, in base ai quali vengono determinati i benefici fiscali, includono beni che possono appartenere sia a dispositivi medici che ad altri gruppi . Ad esempio, il codice 9402 comprende mobili medici, chirurgici, dentistici, veterinari e sedie da parrucchiere. Il codice 9001 “Prodotti in fibra ottica, lenti, prismi, specchi, senza cornice” comprende sia prodotti medici che elettrodomestici. E il codice 8703 cripta sia le ambulanze che le auto da corsa.
Sembra che un così ampio “riempimento” di codici sia un terreno fertile ideale per la corruzione e l’arbitrarietà doganale. Nel frattempo, l’Ucraina in guerra ha bisogno di entrate fiscali come l’aria. E se solo per l'importazione di garze il bilancio avesse un ammanco di 16 milioni, estrapolandolo ad altre dubbie decisioni delle dogane sull'applicazione dei vantaggi IVA per gli importatori, emergerebbe una cifra enorme.
Mi chiedo se le Ferrari o le poltrone da parrucchiere siano state effettivamente importate in Ucraina con il pretesto di attrezzature mediche e con IVA al 7%? Potrebbero benissimo. Ma questo è solo uno dei problemi sollevati in un audit multipagina. Il problema riguarda le licenze, le ispezioni, le comunicazioni tra autorità fiscali, funzionari doganali e Servizio lessicale statale. C’è anche un problema con la rendicontazione: i revisori hanno scoperto, ad esempio, che la dogana di Lviv regolarmente (presumibilmente per errore) ha inserito gli stessi dati nelle colonne di diversi indicatori, distorcendo infine tutte le sue statistiche per i nove mesi del 2023.
Caos? Gli autori non usano questa parola nel rapporto, ma sembra di sì. Ricordiamo che la riforma doganale è una delle priorità eterne del nostro Paese.
