Come l'Ucraina aderirà all'UE: tutto quello che c'è da sapere al riguardo

Buone notizie per l'Ucraina C'è una chiara volontà di negoziare, l'Ucraina non è solo un paese candidato, ma ha già iniziato il viaggio, è un paese europeo il cui posto è nell'UE

Ne parla Malgorzata Bonikowska, politologa, dottore in scienze, presidente del Centro per le relazioni internazionali, professore associato al Centro europeo dell'Università di Varsavia, in un'intervista a Sestry.

Maria Gurskaya 1 luglio, l'Ucraina ha avviato i negoziati per l'adesione all'UE Un caso unico: un paese che sta combattendo l'aggressore, allo stesso tempo andando all'UE Come fai, come esperto della Commissione europea negli anni 2000, e negli anni '90 - dipendente del Comitato per l'integrazione europea della Polonia, vedi questo momento nella storia dell'Ucraina e della Polonia

Małgorzata Bonikowska Questo è sicuramente un precedente. Nell'Unione europea non si è mai verificata una situazione del genere. Nessun paese candidato si è trovato in stato di guerra aperta, l'unico caso di paese che ha aderito con problemi di confine è stato la Repubblica di Cipro.

Ma è stata la guerra che ha portato l’UE, come unione di ventisette paesi, a prendere decisioni importanti per la sua storia, non solo condannando inequivocabilmente la Russia e sostenendo un paese che era stato attaccato e brutalmente invaso ha adottato più di una dozzina di pacchetti di sanzioni contro la Russia e ha introdotto meccanismi congiunti di assistenza finanziaria e militare all’Ucraina

Questo è anche un precedente nell'Unione Europea: l'acquisto congiunto di armi dal bilancio comune, il cosiddetto. Strumento europeo per la pace L'UE non ha mai fatto una cosa del genere prima

Questa guerra ha causato un enorme shock nelle strutture dell’Unione Europea. In risposta sono stati compiuti passi concreti, culminati nella decisione di espandersi e nel rapido avvio dei negoziati con l’Ucraina e la Moldavia

Sono iniziati processi che per anni, se non decenni, non potevano essere spostati, ora sono in atto

Quali sono i compiti principali che l’Ucraina dovrà affrontare durante i negoziati?

Se la guerra in Ucraina è una situazione assolutamente straordinaria, allora il processo di negoziazione per l’adesione all’UE è una procedura standard

La Polonia, come altri paesi che hanno aderito all'UE, ha attraversato questo. Il punto è che un paese che vuole aderire all'Unione europea è d'accordo sull'adozione dell'intero quadro legislativo e dei principi fondamentali del funzionamento dell'UE sono negoziati in cui la posizione del paese negoziatore è debole perché, di regola, alla fine quel paese deve ancora accettare tutto

L'unica domanda è quanto velocemente e in che misura I negoziati si svolgono sulla base di principi chiaramente definiti. Ci sono 35 sezioni negoziali e riguardano singoli settori del funzionamento dello Stato, come l'agricoltura, la protezione dell'ambiente, l'istruzione, l'economia, salute I negoziati riguardano la rapidità e la misura in cui un paese che vuole aderire all’UE si adatterà alla legislazione e alle norme interne dell’UE

Sono possibili periodi di transizione, cioè un adattamento più lento. In casi eccezionali sono possibili eccezioni, cioè le cosiddette. deroga alle norme dell'UE Ad esempio, Malta offre garanzie aggiuntive contro l'acquisto di proprietà da parte di cittadini di altri paesi

Dove risiedono i maggiori problemi nel caso dell’Ucraina

Prima di tutto, questa è la corruzione: un problema enorme. Stiamo parlando del funzionamento dell'intero stato secondo le abitudini che si sono formate in epoca sovietica

L’organizzazione dello Stato si basa in gran parte su accordi e oligarchia, e la società è abituata a questo. La corruzione, ovviamente, esiste ovunque in una piccola percentuale, anche nell’UE, ma tali casi sono stigmatizzati per tali situazioni

Tuttavia, queste sono eccezioni assolute e sono chiaramente condannate. Con l’adesione all’UE, l’Ucraina dovrà adeguare il funzionamento dello Stato, fare affidamento su istituzioni forti e procedure trasparenti

Quanto può durare l’integrazione dell’Ucraina ed è realistico introdurre cambiamenti durante la guerra contemporaneamente alla difesa?

L’UE riconosce che la guerra rappresenta un’ulteriore sfida che pone un enorme fardello sullo Stato ucraino

Ma allo stesso tempo, l’Ucraina riceve un’importante assistenza militare e finanziaria. Pertanto, è importante che non ci siano dubbi su dove vada questa assistenza, in modo che non sia soggetta a meccanismi di corruzione quando si parla del piano per la restaurazione dell’Ucraina guerra, pensiamo non solo a dove ottenere i fondi, su quale scala e come modernizzare il Paese, ma anche a come garantire questi fondi in modo che non finiscano “fuori” in mani private

Questo è importante e credo che uno dei metodi sia la stretta collaborazione con i consulenti esteri dei paesi dell’UE, compresa la Polonia

Alla vigilia dell'inizio dei negoziati, il presidente dell'Ucraina ha approvato una delegazione per partecipare ai negoziati di adesione con l'UE, che comprendeva funzionari, diplomatici ed esperti. Quanto è importante la composizione di questo gruppo, quali competenze dovrebbero avere queste persone?

Un gruppo negoziale è una struttura formale creata dal governo di un paese che sta entrando nell'UE.

Ciascuna area negoziale è guidata da un viceministro, che coordina il lavoro dell'intero gruppo. Comprende persone che hanno una conoscenza significativa delle aree in discussione. Nella maggior parte dei casi si tratta di persone nominate dai ministeri competenti: dipendenti ministeriali o esterni esperti. Queste sono le persone che, utilizzando le loro conoscenze professionali, devono valutare le conseguenze dell’attuazione delle norme dell’UE in Ucraina e il loro impatto sui singoli settori, e in tal caso analizzare se sono necessari rallentamenti o addirittura deviazioni dalle norme dell’UE , in che misura e come preparare il quadro giuridico nel vostro paese per apportare le modifiche necessarie

L'Ucraina è sottoposta ad un processo di screening, cioè ad un'analisi dell'intera situazione giuridica per individuare disaccordi, lacune nella legislazione, mancanza di regolamenti e la necessità di svilupparne di nuovi. Il team di negoziatori fornirà raccomandazioni sulla creazione di documenti normativi dovrà essere sottoposto al parlamento ucraino A seguito dei negoziati, la situazione giuridica dell'Ucraina dovrebbe essere il più vicino possibile all'ordinamento giuridico dell'UE in modo che non vi siano disaccordi al momento dell'adesione.

Stiamo parlando del cosiddetto. “Acquis communautaire”, cioè tutte le norme giuridiche, le linee guida, gli standard a cui uno Stato membro deve attenersi. Tuttavia, allo stesso tempo, ogni Paese ha il diritto di concordare un periodo più lungo per l’introduzione di tali norme in ambiti che Nel caso della Polonia, ad esempio, si trattava di una legislazione ambientale, perché ci imponeva requisiti troppo elevati in quella fase di sviluppo del paese. Abbiamo aderito all'UE nel 2004 e il periodo di transizione è durato fino al 2017. perché abbiamo capito che non saremmo stati in grado di attuare più rapidamente tutte le norme dell’UE in questo settore

La parte ucraina, insieme all’UE, deve individuare le questioni che presentano evidenti difficoltà e concordare un periodo prolungato per l’attuazione delle norme UE in questo settore.

Secondo gli esperti, i negoziati con l'UE durano in media 5-7 anni. Ma allo stesso tempo, la guerra in Ucraina contribuisce ad accelerare il percorso dell'Ucraina verso l'Occidente L'ultima UE nel nostro caso?

E tutto perché l’UE è già un’organizzazione piuttosto complessa, che comprende ben 27 paesi con differenze significative tra loro, anche in termini di struttura politica. E l’ingresso di ogni nuovo paese significa quindi ulteriori sfide preparare sia sé stesso che il paese che aderirà a questo punto, minimizzando le differenze perché maggiori sono le differenze, maggiori saranno i problemi interni per l’UE nel suo insieme

Non possiamo permettere una situazione in cui l’espansione mina l’intera struttura dall’interno.

Ci sono molte preoccupazioni da parte dell’UE nel contesto del prossimo allargamento. Non vogliamo indebolire, ma solo rafforzare la nostra comunità. Ecco perché i negoziati con l’Ucraina saranno lunghi e difficili durarono cinque anni, e nel caso della Spagna quasi otto, in Grecia furono più brevi (quattro anni e cinque mesi - ndr).

L'Ucraina è un paese grande e popoloso. E un paese grande significa grossi problemi. Basta guardare alla situazione dell'agricoltura e al conflitto tra Polonia e Ucraina sul grano. ci saranno più situazioni simili in molte altre aree. Anche senza una guerra, ci sono molte sfide tra l'Ucraina e l'UE, quindi i negoziati non si svolgeranno facilmente e il momento dell'adesione dell'Ucraina all'UE sarà difficile per entrambe le parti.

Che buone notizie per l’Ucraina

La buona notizia è che c’è una chiara volontà di negoziare, che l’Ucraina non solo è un paese candidato, ma ha già iniziato il viaggio, e tutti i ventisette Stati membri dell’UE sono convinti che l’Ucraina sia il paese europeo che un giorno dovrebbe essere membro dell'Unione Europea

Questa è un'ottima notizia per l'Ucraina. Qualche anno fa non esisteva una simile prospettiva. Oggi questa è una realtà che si sta materializzando davanti ai nostri occhi.

Quali saranno le richieste della Polonia nei negoziati con l’Ucraina? Cosa vincerà: partnership o competizione?

L’Ucraina non sta negoziando con i singoli paesi, ma con la Commissione europea

Il processo è responsabilità della Commissione Europea e della Direzione Generale per l’Allargamento, che negozia per conto di tutti gli Stati membri. L’idea principale è che l’UE vuole espandersi e vuole un giorno accettare l’Ucraina

Tuttavia, gli approcci dei paesi dell'UE alle questioni specifiche legate all'adesione dell'Ucraina all'UE differiscono a seconda della loro situazione. Ci sono paesi in cui l'agricoltura è una parte molto importante e forte dell'economia, come Polonia, Francia e Italia ci sono paesi in cui l'agricoltura ha un'importanza marginale, come il Lussemburgo

Pertanto, le sfide che l’agricoltura ucraina pone all’UE sono fondamentali per alcuni paesi e meno importanti per altri. Lo stesso vale per altri settori

Ogni Stato membro analizza la situazione attraverso la propria situazione e fornisce alla Commissione europea alcuni commenti e suggerimenti sui suoi vantaggi o avvertenze. Si tratta di preservare gli interessi e la posizione di determinati settori e gruppi: imprenditori, agricoltori, industria finanziaria, industria automobilistica - sia nell'UE che in Ucraina Quindi questo è un processo di accordo su dettagli molto ristretti, questioni tecniche molto specifiche

In un certo senso, il processo di negoziazione sembrerà un passo indietro per l’Ucraina. Il punto è che a causa della guerra, l’Ucraina è entrata improvvisamente a far parte del mercato europeo a un ritmo accelerato, perché l’Unione Europea ha deciso di aiutare l’economia ucraina rimuovendola. barriere commerciali Ma questa è stata una decisione temporanea, imposta dall’invasione russa e dal desiderio di fornire all’Ucraina l’opportunità di sopravvivere

Ciò vale anche per i permessi di lavoro e la libera circolazione delle persone. Un tempo, durante i negoziati con l'UE, la Polonia ha impiegato molto tempo per raggiungere un accordo su questo punto, e non siamo ancora riusciti a ottenere l'opportunità di agire liberamente sul lavoro europeo. mercato dal primo giorno di adesione

Gli unici due paesi che all’epoca ci offrirono questa opportunità furono la Gran Bretagna (che allora faceva parte dell’UE) e l’Irlanda. Tutti gli altri paesi dell’UE introdussero un periodo di transizione di sette anni, il che significava che i polacchi non potevano lavorare Paesi dell'UE senza permessi e procedure aggiuntivi relativi al loro impiego

A causa della guerra, gli ucraini hanno avuto la possibilità di muoversi e lavorare liberamente. In Polonia hanno ricevuto un numero PESEL, il che significa che possono lavorare legalmente, pagare le tasse e, soprattutto, non devono ottenere altri permessi.

Ciò non sarebbe accaduto se non fosse stato per la guerra

Come la Polonia può aiutare l'Ucraina durante i negoziati

Credo che la Polonia possa fare due cose per l'Ucraina. In primo luogo, abbiamo effettivamente attraversato un processo simile, quindi abbiamo una nuova esperienza pratica che possiamo condividere. Abbiamo negoziato l'adesione all'UE nel 1998-2003 processo, attivo oggi Potrebbero essere invitati a consultarsi, ad esempio, come consiglieri del governo ucraino, al fine di rendere il processo il più professionale ed efficace possibile

In secondo luogo, la Polonia, che è chiaramente interessata all’adesione dell’Ucraina all’UE, può fungere da ponte per l’Ucraina. Non tutti i paesi dell’UE hanno una visione così chiara del futuro dell’UE con l’Ucraina al suo interno. Naturalmente, la volontà c’è, ma alcuni i paesi hanno grandi riserve su come funziona l’Ucraina e cosa offre effettivamente?

La Germania, ad esempio, ha molti dubbi. Pertanto, la Polonia oggi può svolgere il ruolo di ponte che unirà anche la vicinanza culturale e storica dei nostri popoli. Possiamo svolgere un ruolo simile a quello svolto dalla Germania per la Polonia alla fine degli anni ’90

Volevano l’espansione e hanno aiutato l’Europa occidentale non solo a riconoscere che era inevitabile, ma anche a vederne i benefici. Oggi la Polonia può fare lo stesso per l’Ucraina

Come la Polonia può aiutare l'Ucraina durante i negoziati

Credo che la Polonia possa fare due cose per l'Ucraina. In primo luogo, abbiamo effettivamente attraversato un processo simile, quindi abbiamo una nuova esperienza pratica che possiamo condividere. Abbiamo negoziato l'adesione all'UE nel 1998-2003 processo, attivo oggi Potrebbero essere invitati a consultarsi, ad esempio, come consiglieri del governo ucraino, al fine di rendere il processo il più professionale ed efficace possibile

In secondo luogo, la Polonia, che è chiaramente interessata all’adesione dell’Ucraina all’UE, può fungere da ponte per l’Ucraina. Non tutti i paesi dell’UE hanno una visione così chiara del futuro dell’UE con l’Ucraina al suo interno. Naturalmente, la volontà c’è, ma alcuni i paesi hanno grandi riserve su come funziona l’Ucraina e cosa offre effettivamente?

La Germania, ad esempio, ha molti dubbi. Pertanto, la Polonia oggi può svolgere il ruolo di ponte che unirà anche la vicinanza culturale e storica dei nostri popoli. Possiamo svolgere un ruolo simile a quello svolto dalla Germania per la Polonia alla fine degli anni ’90

Volevano l’espansione e hanno aiutato l’Europa occidentale non solo a riconoscere che era inevitabile, ma anche a vederne i benefici. Oggi la Polonia può fare lo stesso per l’Ucraina

Non sappiamo come si svilupperanno gli eventi negli Stati Uniti e chi vincerà le elezioni, ma, ovviamente, una parte importante della riflessione sul futuro dell’Ucraina sarà pensare alla fine della guerra

Mentre l’Ucraina è in difficoltà, l’Europa deve rimilitarizzare a un ritmo accelerato per fornire all’Ucraina maggiore assistenza. Tutti qui stanno lottando contro il tempo, ma non solo noi – anche la Russia – ciò ha già portato a questo Gazprom ha risultati finanziari negativi, il che significa che la Russia sta lentamente esaurendo le risorse finanziarie per combattere la guerra. Più velocemente la sua economia andrà in declino, meno soldi avrà Putin per finanziare la guerra, e più velocemente finirà.

Ad un certo punto, la Russia sentirà che non vincerà questa guerra e si siederà al tavolo delle trattative. Altrimenti, i negoziati si ridurranno alla richiesta che la Russia mantenga i territori conquistati e riconosca l’Ucraina come territorio cuscinetto tra Russia e NATO

Questa è una situazione inaccettabile né per l’Ucraina né per l’Occidente

I paesi del cosiddetto asse del male, e insieme a loro alcuni paesi del Sud del mondo, aiutano la Russia a sopravvivere, nonostante le sanzioni

Questa è una questione di portata della diplomazia occidentale, ma qui non abbiamo notizie così brutte, guarda, nel nostro campo: Australia, Giappone, Nuova Zelanda, Corea del Sud

Per quanto riguarda gli altri paesi, dobbiamo negoziare e cooperare. In effetti, la Russia non è sola, ma ha i suoi amici, alleati e paesi con cui comunica. Ma questi non sono sempre paesi ostili all’Occidente, o addirittura neutrali partner dell’Occidente, come, ad esempio, l’India

Recentemente abbiamo visto le fotografie del Primo Ministro Narendra Modi, che è andato a visitare Putin. Dal punto di vista dell'India, questo incontro è stato gradito, l'Occidente lo ha percepito negativamente. L'Europa e gli Stati Uniti dovrebbero essere molto attivi nei paesi del Sud del mondo. Non solo transitare nel nostro narrativa e la nostra visione della guerra, ma anche mettere sul tavolo proposte specifiche che siano attraenti per questi paesi rispetto a quelle provenienti dalla Russia

La Russia non ha molto da offrire, solo energia e armi a basso costo. Forse abbiamo un'offerta migliore.

In quale Europa vivremo tra 5-10 anni?

Dipende da noi e dalle nostre decisioni, e anche dalla possibilità di piegarci alla pressione a cui viviamo. Gli europei non sono abituati a vivere in condizioni di minaccia costante

Dopo la seconda guerra mondiale, l'Europa, senza avere una guerra sul proprio territorio, si è abituata al fatto che le questioni economiche sono le più importanti e non ci sono altre minacce

Ora gli europei vivono in costante stress: la disuguaglianza economica delude le persone, la situazione internazionale provoca paura. All'improvviso si è scoperto che la Russia, che sembrava un paese normale, era molto vicina, ma si è scoperto che non lo era di terreno per ansia, delusione, proteste, comportamenti anarchici, e tutto ciò significa che potremmo essere destabilizzati internamente

Quale strada vincerà e da cosa dipenderà, mentre l’Europa è ancora al bivio

Penso che le persone non vorranno tornare al passato e vivere peggio. Il nostro mondo è modellato dai valori, ma anche dal modo in cui viviamo e da certe abitudini che abbiamo, ad esempio muoverci liberamente, vivere una vita sicura e ricca. stare insieme e cooperare in situazioni di maggiore minaccia

Stiamo attraversando tempi difficili che richiedono l’introduzione di meccanismi di cooperazione all’interno dell’UE e in tutto il continente europeo

Molto dipende dai leader qui. Vedo speranza nel fatto che nelle democrazie non ci sono una, tre o cinque teste, ma molte, molte persone che hanno buone idee. Questo è molto più potente del principio dei sistemi autoritari, dove tutto è deciso dal leader e dalla sua volontà

Possiamo contare su molte teste sagge e molti concetti saggi. Lo stiamo già facendo, e tutto perché la guerra in Ucraina ha accelerato alcuni processi. Stiamo assistendo a grandi cambiamenti interni nell’Unione Europea, l’espansione della NATO continua iniziato, il coordinamento dell'industria militare dell'UE è stato rafforzato, nominato il commissario alla Difesa

L’Ucraina è il nostro catalizzatore per un cambiamento in meglio. Gli europei sono sempre usciti più forti dalle crisi