Dobbiamo avere pazienza a livello nazionale. La battaglia per la scelta esistenziale continua
Il prossimo anno sarà difficile militarmente. Saremo limitati nelle nostre azioni a causa dell’esaurimento delle riserve di armi e attrezzature militari dei nostri partner, del ritmo troppo lento di ripristino della loro industria della difesa e della scarsa capacità di aumentare la nostra produzione militare. Pertanto, è necessario acquisire “pazienza a livello nazionale”, astenersi il più possibile dalla pressione pubblica sulla massima leadership politico-militare dello Stato in termini di richieste di “vittorie e offensive rapide su larga scala” (come è avvenuto a entro la fine del 2022) e dargli l’opportunità di costruire e applicare una strategia e una tattica che porteranno il maggior successo in futuro. Il nostro obiettivo non è solo la liberazione dei nostri territori e il massimo indebolimento del potenziale del nemico (che resta forte), ma anche la preservazione della vita dei difensori dell’Ucraina, della popolazione civile, riducendo la portata della distruzione ed evitando il trasformazione dei nostri territori in “terre morte”.
Dobbiamo ricordare che, nonostante le enormi perdite del 2022-2023 in termini di personale e attrezzature, il 57% del numero originario di carri armati, il 63% di veicoli corazzati da combattimento, il 77% di aerei, il 66% di elicotteri (senza nuova produzione). E anche se parte di questo sarà di utilità limitata, è comunque molto da combattere per un lungo periodo di guerra di trincea. Noi e i nostri alleati dovremo compiere molti sforzi per rianimare e aumentare rapidamente la produzione militare. Tenendo conto dei contratti firmati nel 2022-2023, prevediamo di vedere disponibile una gamma più ampia di apparecchiature prodotte congiuntamente già nel 2024.
Questo sarà un anno difficile dal punto di vista geopolitico. L’aumento del peso degli euroscettici, le elezioni negli Stati Uniti, di cui abbiamo già sentito l’eco alla fine di quest’anno. A questo proposito, il compito più importante della nostra diplomazia è non lasciare che la lunga guerra della Russia contro l’Ucraina “sparisca dai radar”, rafforzare l’attenzione sulla necessità di espandere le risorse “militari” e non militari (finanziarie, umanitarie, energetiche) ) “Ramstein”, per intensificare il lavoro con gli Stati del “Sud del mondo”” e con coloro che ancora non hanno dato una valutazione seria e non hanno deciso da che parte stare. Dobbiamo sostenere la dinamica dei contatti che si manifesta, ad esempio, nelle consultazioni sulla Formula della Pace.
Se al primo turno di Copenaghen si è trattato dei rappresentanti di 13 Stati dell'Unione europea, all'incontro di Kiev del 1° dicembre si sono già riuniti i rappresentanti di 86 Stati e organizzazioni internazionali. Sono necessari ulteriori sforzi per espandere la coalizione militare “Ramstein”, perché il potenziale dei paesi attualmente coinvolti in essa viene gradualmente esaurito. Dobbiamo esercitare maggiore pressione introducendo nuove e ampliate sanzioni contro la Russia, perché la velocità con cui si porrà fine alla guerra dipende non solo dalla nostra capacità di distruggere il nemico sul campo di battaglia, ma anche dalla sua capacità di continuare a condurre questa guerra. Invito i nostri partner ad abbandonare i loro timori che la fornitura di nuovi tipi di armi (principalmente per il “controllo dei cieli”) e l’introduzione di sanzioni estese possano “provocare la Russia a un’escalation”. Senza sminuire il potenziale militare e l'astuzia del nemico, vorrei comunque ricordarvi che il paese che ha dichiarato la completa egemonia nel Mar Nero è ora costretto a nascondere i resti della sua flotta ai droni e ai missili navali ucraini...
Il principale rischio per la stabilità macrofinanziaria è la completezza e il ritmo del finanziamento esterno. La situazione è complessa e sarà diversa rispetto a quest’anno. Tuttavia, dal 1° gennaio 2024, i finanziamenti al bilancio non si fermeranno. C’è un margine fino a due mesi, durante il quale contiamo sulla formalizzazione legislativa delle decisioni politiche sull’allocazione della maggior parte dei 37,3 miliardi di dollari necessari in finanziamenti esterni. Allo stesso tempo, la rilevanza della questione rimarrà rilevante per tutto l’anno e si intensificherà ulteriormente verso la sua fine (se la guerra verrà estesa fino al 2025). In questo contesto, è estremamente importante procedere verso una soluzione pratica alla questione della confisca dei beni russi congelati, che non solo ci fornirà una risorsa aggiuntiva, ma alleggerirà anche l’onere finanziario sui nostri partner internazionali.
Solo alla dogana ogni anno vengono “persi” circa 100 miliardi di UAH.
Nonostante tutti i rischi, ci aspettiamo che la stabilità macrofinanziaria venga mantenuta. L’emissione del budget è vista come un’opzione di ultima istanza. La principale riserva interna, oltre alle decisioni già prese, è il de-shadowing e la lotta alla corruzione.
Nel dicembre 2023 abbiamo adottato un pacchetto di leggi che ha rafforzato in modo significativo il nostro “quadro anticorruzione” e ne ha sostenuto il funzionamento stabile con risorse di bilancio. Ci aspettiamo che nel 2024 il “quadro” ringrazi il bilancio e lo Stato con entrate aggiuntive derivanti dalla lotta alla corruzione. Dopotutto, circa 100 miliardi di UAH vengono “persi” ogni anno solo alla dogana.
Permangono volumi significativi di mercati per i prodotti soggetti ad accisa contraffatti. La quota del solo mercato illegale del tabacco è stimata al 21,8% nel 2023 e la perdita di bilancio che ne deriva ammonta a 23,5 miliardi di UAH. Esiste anche un mercato significativo per l'alcol e i prodotti alcolici. A loro dovrebbero essere applicati sia meccanismi rigorosi di applicazione della legge che uno stretto controllo sulla circolazione dei prodotti rilevanti e, in relazione a quest'ultimo, dovrebbe essere completato anche il completamento della privatizzazione dei beni statali nell'industria dell'alcol. L'anno prossimo contiamo su un rilancio completo dell'Ufficio di Sicurezza Economica (un faro strutturale nel programma del FMI) e sul sostegno al nostro disegno di legge su un concorso trasparente per la selezione dei dirigenti delle dogane.
Passi importanti per mantenere la stabilità macrofinanziaria saranno inoltre: la continua ristrutturazione del debito estero, il sostegno alla stabilità del sistema bancario (un pieno ritorno al mercato della vigilanza bancaria e il suo rafforzamento, l’inizio della risoluzione degli NPL (la quota di non -prestiti in bonis), l'inizio dell'attuazione dei piani di ricapitalizzazione basati sui risultati della diagnosi delle banche) e altre fasi, determinate dal programma con il FMI. Separatamente, vorrei attirare l'attenzione sulla Strategia fiscale nazionale, che sarà presentata prossimamente, e che determinerà le direzioni per la riforma del sistema fiscale a medio termine.
La sicurezza e la difesa restano una priorità assoluta nel bilancio, al quale, come quest'anno, sarà destinata almeno la metà delle spese. Le spese in conto capitale non militari dovute al trasferimento del fondo stradale al fondo del bilancio generale e al reindirizzamento dell'imposta sul reddito personale militare dal bilancio locale a quello statale sono già limitate. Verranno aumentati gli ordini per la difesa che, insieme ad una maggiore cooperazione con i produttori stranieri di armi e attrezzature militari, forniranno incentivi per lo sviluppo del complesso militare-industriale e delle industrie correlate. Comprendendo l'enorme ruolo degli UAV nella guerra moderna, il bilancio statale stanzia 43 miliardi di UAH per la loro produzione e acquisto: si tratta del 16,8% della spesa totale per armi, equipaggiamento militare e munizioni (255 miliardi di UAH). Per fare un confronto, la spesa per i soli UAV supererà nel 2024 di quasi il 20% tutti gli acquisti militari effettuati nell’anno precedente l’inizio di un’invasione su vasta scala. Oltre ai droni, la priorità viene data alle armi missilistiche e alle munizioni (a queste due posizioni saranno destinati 175 miliardi di UAH), aumentando la produzione di attrezzature per la guerra elettronica e veicoli blindati.
La sfera sociale rimane la seconda priorità principale. Abbiamo ripristinato l’indicizzazione del costo della vita. Nel 2024, il salario minimo aumenterà in due fasi fino a 8mila UAH. Entro la fine del 2024 prevediamo un aumento reale dei salari medi dell’8,5%. In primavera intendiamo modernizzare nuovamente le pensioni. Non bisogna illudersi che tutto sia in ordine e che questo sia abbastanza, stiamo facendo quello che possiamo fare adesso.
Manterremo gli incentivi per lo sviluppo delle piccole e medie imprese e amplieremo i loro prestiti attraverso il programma “5-7-9%”, anche con il coinvolgimento di partner internazionali. Intendiamo migliorare ulteriormente le condizioni di questo programma per concentrarlo sul sostegno soprattutto alle imprese di trasformazione con un'elevata quota di valore aggiunto.
Ci aspettiamo di rilanciare l’edilizia abitativa, diminuita del 4,3% nei primi 9 mesi del 2023, intensificando i programmi statali eOselya e eVidnovlennya. Continueremo a sostenere attivamente gli agricoltori, che oggi forniscono all’Ucraina 2/3 dei proventi delle esportazioni. Per attirare gli investitori e sostenere gli esportatori, prevediamo di espandere in modo significativo i programmi di assicurazione contro i rischi di guerra. Se si riuscissero a sfruttare tutti gli incentivi interni ed esterni, possiamo aspettarci che il rallentamento della crescita nel 2024 sarà meno evidente.
Nel 2024, il salario minimo aumenterà in due fasi fino a 8mila UAH
Un ulteriore potenziale di crescita è rappresentato da un clima imprenditoriale migliore. Nel 2023, un gruppo di lavoro governativo ha lavorato alla riforma di deregolamentazione più ambiziosa dai tempi dell’indipendenza. Dei 1.025 strumenti di regolamentazione governativa esistenti, 235 (pari al 23%) si propone di abolirli, 537 di semplificarli e in gran parte di digitalizzarli. Tuttavia, a metà dicembre, solo un centinaio di strumenti erano stati cancellati. Ci aspettiamo che questo lavoro venga completato nel 2024 il prima possibile. I piani per il prossimo anno prevedono la stessa riforma su larga scala del sistema di supervisione e controllo statale, con il suo trasferimento a standard europei uniformi.
Un potente motore della ripresa sono i progetti di recupero. Il quadro istituzionale necessario esiste. È necessario aggiornare il Recovery Plan dell’Ucraina presentato a Lugano, che compirà due anni nel luglio 2024, e passare alla sua attuazione pratica attraverso progetti specifici, tenendo presente il principio fondamentale del “ricostruire meglio”. Le “soluzioni intelligenti” in tutti i settori, la digitalizzazione, le “tecnologie verdi”, l’efficienza delle risorse e dell’energia, la sicurezza – dovrebbero essere al centro di ogni caso di ripresa. Auspichiamo l’adozione di tale programma, anche se più compatto, nel quadro dello strumento per l’Ucraina con l’UE. Anche le priorità della ripresa sono chiare: strutture che creano un numero significativo di posti di lavoro, alloggi, istituzioni educative e mediche, infrastrutture di trasporto e infrastrutture di sicurezza. Per intensificare il ritorno degli ucraini dall’estero, questo è un programma minimo, perché le persone devono avere un posto dove vivere, un posto dove lavorare e guadagnarsi da vivere, un posto dove educare i propri figli e ricevere cure.
Deve prestare particolare attenzione al rafforzamento della difesa informatica. Il nemico non ha molto successo al fronte, non può ripetere i blackout nel settore energetico, quindi cercherà di trovare obiettivi dove rimaniamo ancora vulnerabili (come un attacco all’operatore mobile nazionale Kyivstar), e la potenziale entità delle perdite può essere significativo.
Sminamento umanitario. Uno dei compiti principali per il 2024. Dopotutto, la contaminazione dei territori con oggetti esplosivi ostacola sia i processi di ripristino dell'attività economica sia l'attuazione di progetti di ripristino. Dobbiamo intensificare il lavoro in cinque aree contemporaneamente: 1) aumentare il numero di specialisti nello sminamento; 2) aumentare il numero di attrezzature attratte (compreso il ridimensionamento della produzione avviata in Ucraina); 3) aumentare l'attrazione dell'assistenza internazionale, in particolare da parte di Stati che hanno una rilevante esperienza nel sostegno all'Ucraina, ma che per le loro ragioni politiche non sono pronti a partecipare all'assistenza militare; 4) lanciare un mercato trasparente per lo sminamento umanitario, in cui lo Stato compenserà parzialmente il costo del lavoro per i propri clienti; 5) crescita dovuta a questi fattori sopra menzionati nel tasso di pulizia del territorio dell'Ucraina
Oggi gli agricoltori forniscono all’Ucraina 2/3 dei proventi delle esportazioni
Concluderò le mie aspettative per il 2024, essenzialmente, da dove ho iniziato le mie valutazioni sull’anno in uscita: con l’integrazione europea. Vi prego, non credete ai vari “zingari dell’informazione” che, nel migliore dei casi, stanno facendo pubblicità e, nel peggiore dei casi, diffondono consapevolmente o inconsapevolmente la propaganda russa, cercando di minimizzare l’importanza dell’apertura dei negoziati in quanto tale, che “ha nessun significato di prodotto” (come si suol dire) e l’adesione stessa come una prospettiva molto, molto distante, quasi impossibile. Questo è sbagliato. Lo hanno affermato due anni fa, prima di ogni nuova fase di adesione. L’Ucraina sta ora dettando il passo verso l’integrazione europea; la nostra adesione è una sfida che, senza esagerare, avvierà cambiamenti strutturali e riforme della stessa UE. Ciò è ovvio ed è riconosciuto a livello di leadership politica nella stessa UE. C’è la volontà politica per questo. Naturalmente, non sappiamo come sarà il panorama politico nell’UE a medio termine, durante il quale i negoziati proseguiranno, ma faremo il massimo che dipende da noi.
Sono già iniziati i lavori su un quadro negoziale che copra vari aspetti dei futuri negoziati sull'adesione dell'Ucraina all'UE. Parallelamente allo sviluppo del quadro, ci sarà uno screening completo del nostro quadro legislativo per la conformità con l’acquis dell’UE, che è raggruppato in sei gruppi e 33 capitoli. Questa, infatti, è la struttura dei futuri negoziati. Nel marzo-aprile 2024 ci aspettiamo l’approvazione del quadro negoziale, l’avvio effettivo dei negoziati per l’adesione all’UE e l’apertura dei primi capitoli. Ma non dovremmo aspettare che l’UE ci dia i “compiti a casa”, perché nel quadro dell’auto-valutazione abbiamo già una comprensione di dove e cosa dovrebbe essere implementato.
Il quadro delle riforme per il 2024 è noto: si tratta dei negoziati sull'adesione all'UE nei capitoli che saranno aperti, di un programma nell'ambito dello strumento per l'Ucraina e del programma EFF con l'FMI. La più importante resterà l’introduzione di cambiamenti istituzionali volti a rafforzare lo stato di diritto, sviluppare un sistema giudiziario efficace, rafforzare i diritti e le libertà democratiche (tenendo conto della legge marziale), demonopolizzare l’economia, indebolire l’influenza di potenti gruppi finanziari e industriali e clan, anche attraverso la risoluzione della questione del lobbying e la lotta alla corruzione. Dobbiamo rispettare sempre più le regole dell’UE, il club dei paesi ricchi a cui siamo invitati. Pertanto, ampliare la portata e rafforzare il collegamento tra riforme e finanziamenti esterni (“riforme in cambio di denaro”) è normale e soddisfa i nostri interessi a lungo termine. Tutti i nuovi membri dell’UE che in precedenza erano candidati all’adesione hanno attraversato questa fase.
Mentre mi preparo a celebrare il nuovo anno in arrivo, ricordo l'inizio della guerra, quel sentimento di unità nazionale e patriottismo, che a volte manca nella società attuale. Come ha detto il presidente, questa è davvero la nostra arma più potente, che ha distrutto la guerra lampo e di cui Putin ha tanta paura. L’alternanza tra euforia e stanchezza durante la guerra è normale. È importante non lasciare che queste oscillazioni emotive prendano completamente il sopravvento sull’agenda pubblica.
Vale la pena liberarsi finalmente delle inutili illusioni in cui eravamo intrappolati un anno fa:
“il nemico sta per cadere, la guerra finirà all'istante, compriamo i biglietti da Ukrzaliznytsia e andiamo a prendere un caffè a Yalta”;
“l’economia si rinascerà come una fenice, i partner ci inonderanno con miliardi di sovvenzioni e prestiti a basso costo”;
“milioni di rifugiati torneranno finalmente a casa” e simili.
Ma non cadere nello sconforto totale, “filtrando” la propaganda diffusa attivamente dal nostro nemico come:
“L’Ucraina sta perdendo la guerra”;
“gli scontri e i conflitti politici interni si stanno intensificando, e stanno per esplodere”;
"L'Occidente è mortalmente stanco dell'Ucraina e dobbiamo immediatamente avviare negoziati con la Russia con l'inevitabile resa dei territori" (setta dei sostenitori dello "scenario coreano").
Perché questa fiducia in se stessi e questa mancanza di fede sono due facce della stessa medaglia che interferiscono con una reale valutazione degli eventi. Ci sono molti fattori che indicano che la guerra potrebbe durare anni. Sappiamo che il potenziale militare della Russia è maggiore e che il paese occupante stesso non scomparirà da nessuna parte. Ma è una novità per noi?
Nonostante le sfide esistenti e di cui parlo sempre onestamente e senza abbellimenti, ormai da due anni tratteniamo l’ex “secondo esercito del mondo”, lavorando per risanare l’economia e garantire il funzionamento stabile di tutte le sfere della vita pubblica .
C’è una chiara comprensione di cosa, dove, quando e come fare nel 2024.
La battaglia per la scelta esistenziale – essere liberi, degni e nella famiglia dell’Europa unita – continua. E in questa battaglia ognuno deve, prima di tutto, decidere internamente da solo in quale luogo è più utile.
Pertanto, resistiamo, crediamo in noi stessi e nelle Forze Armate ucraine e continuiamo a muoverci costantemente verso la vittoria.
