Il 14 dicembre 2023 si è verificato un evento importante: i leader dei paesi dell'Unione Europea hanno deciso di avviare i negoziati con l'Ucraina per l'adesione all'UE. Si tratta di una grande conquista del popolo ucraino, ma la decisione del Consiglio europeo è soprattutto politica. In effetti, il percorso per avviare i negoziati comporta una serie di passaggi tecnici e, a quanto pare, politici.
Per avviare i negoziati, la Commissione europea ha dovuto preparare un progetto di quadro negoziale, definendo i principi e le procedure per i negoziati di adesione con l’UE. La Commissione europea ha iniziato a lavorare sul quadro a gennaio e il 12 marzo ha presentato ufficialmente al Consiglio dell’UE le proposte per un progetto di quadro negoziale per Ucraina e Moldavia.
Parallelamente, la Commissione europea ha avviato lo screening, ovvero l'analisi della legislazione ucraina per verificarne la conformità con il diritto dell'Unione europea, che, tra l'altro, può continuare dopo l'inizio dei negoziati. Per prepararsi a questo processo, l’Ucraina ha effettuato preventivamente un’autovalutazione, che ha permesso di determinare lo stato di adeguamento della nostra legislazione alla legislazione europea.
Va ricordato che l'Ucraina ha dovuto attuare una serie di raccomandazioni della Commissione europea, i cui progressi saranno valutati nel vertice UE del 19 marzo, condizione necessaria per l'avvio del processo negoziale. A tal fine, il Consiglio dei Ministri, nella sua riunione, ha approvato un Piano d’azione per l’attuazione delle raccomandazioni della Commissione europea, che il nostro Paese ha ricevuto nel novembre dello scorso anno nell’ambito del Pacchetto sull’allargamento dell’Unione europea.
Inoltre, la Verkhovna Rada ha adottato un disegno di legge sul lobbismo rispettabile, che era anche uno dei requisiti aggiuntivi della Commissione europea per l'apertura dei negoziati. Allo stesso tempo, alcuni esperti hanno espresso commenti sulla legge adottata: in particolare, nella versione attuale non ci sono incentivi efficaci per l'obbedienza ai soggetti lobbisti, che in conclusione non contribuirà alla creazione e allo sviluppo del mercato del lobbismo nel paese. La legge presenta rischi anche per le organizzazioni della società civile, poiché non è noto come verranno applicate nella pratica alcune disposizioni sugli interessi commerciali. Infine, la legalizzazione del lobbismo non dovrebbe diventare un’implementazione puramente formale delle raccomandazioni della Commissione Europea.
Anche il processo vero e proprio di preparazione del quadro negoziale non è stato privo di incidenti e intrighi politici. In primo luogo, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha affermato che il quadro per i negoziati sull'adesione dell'Ucraina all'UE non sarà pronto prima delle elezioni europee, che si terranno all'inizio di giugno. Sebbene la parte ucraina abbia sostenuto che non si parla di difficoltà nella preparazione del testo entro marzo.
Successivamente la presidente dell’organo esecutivo dell’Ue ha cambiato posizione e ha sottolineato che il quadro sarà comunque presentato a metà marzo. I media occidentali associano questo alle elezioni, perché Ursula von der Leyen intende essere rieletta presidente della Commissione europea. Fonti di Politico sottolineano che questi tentativi di ritardare la presentazione del quadro negoziale sembrano essere una combinazione di pressioni da parte del suo stesso gruppo politico, del Partito popolare europeo e di diversi paesi dell'UE. Tuttavia, la pressione di un gruppo di ambasciatori dell’UE – per lo più provenienti dall’Europa dell’Est – ha costretto von der Leyen a tornare ai suoi impegni originali. Ciò è stato confermato anche dal rappresentante della Commissione europea Eric Mamer.
Durante la preparazione dei negoziati è emerso un altro punto ambiguo, che riguarda piuttosto la situazione politica interna in Ucraina. Il 29 febbraio, il commissario europeo per l’allargamento Oliver Varhelyi ha pubblicato una lettera del leader della fazione Solidarnosc europea, Petro Poroshenko, chiedendo a quest’ultimo di influenzare il governo ucraino affinché ponga fine alla “pratica discriminatoria” di non consentire all’opposizione di andare all’estero.
In effetti, Petro Poroshenko si è lamentato con il commissario europeo ungherese delle molestie nei confronti dell'opposizione in Ucraina, che, secondo il quinto presidente dell'Ucraina, non soddisfa i criteri per l'adesione all'UE. A causa di questa lettera, il vice primo ministro per l’integrazione europea ed euro-atlantica Olga Stefanishyna ha accusato Poroshenko di aver tentato di interrompere l’integrazione europea, definendo tale passo una manifestazione del massimo cinismo.
Speriamo che la situazione scandalosa non abbia conseguenze di vasta portata. In questo contesto Stefanishyna ha espresso la speranza che non ci siano ritardi nel processo di integrazione europea. Tuttavia, gli esperti ucraini notano che l’ostilità tra i team Poroshenko e Zelenskyj può danneggiare l’Ucraina e il suo futuro.
La speculazione politica sul processo di integrazione europea è inaccettabile.
Il testo già preparato del quadro negoziale verrà quindi sottoposto all'esame degli Stati membri dell'UE, che dovranno prendere la decisione finale. La convocazione della conferenza intergovernativa è considerata l'inizio fisico dei negoziati per l'adesione dell'Ucraina all'Unione europea. Una conferenza intergovernativa è in realtà un negoziato tra i rappresentanti degli Stati membri, una procedura speciale per prendere decisioni al di fuori dei dibattiti del Consiglio dell'UE. Lo scopo della Conferenza Intergovernativa è tradurre sul piano giuridico gli accordi politici raggiunti.
Tuttavia, secondo quanto riportato dai media, l'approvazione del quadro negoziale potrebbe richiedere diversi mesi e avvenire dopo le elezioni del Parlamento europeo di giugno. Uno dei motivi sarebbe il desiderio di alcuni paesi che l'Ucraina e la Moldavia non siano davanti alla Bosnia-Erzegovina nel cammino verso l'adesione all'UE. Allo stesso tempo, Kiev e Bruxelles comprendono l’importanza di prendere decisioni chiave sull’allargamento durante la presidenza belga del Consiglio dell’UE.
La presidenza ungherese dell'UE inizierà il 1° luglio, il che potrebbe aumentare il rischio di ritardare l'inizio dei negoziati. Sebbene Europravda osservi che la stessa Ungheria non è entusiasta della prospettiva di prendere una decisione sulla questione ucraina, poiché molto probabilmente non sarebbe possibile rallentare il processo a causa della mancanza di alleati, e permettere che ciò accada significherebbe un'umiliazione politica per Budapest. .
Pertanto, siamo ora nella fase di approvazione del quadro negoziale che, nel contesto dell’invasione russa, indica progressi significativi da parte dell’Ucraina. Vale la pena sottolineare che i negoziati comportano un difficile percorso di riforme, verifiche e relazioni, e richiedono la coesione del contesto politico e della società civile.
In pratica, il quadro negoziale per i paesi che hanno aderito o stanno per aderire all’UE è strutturalmente simile, ma presenta caratteristiche specifiche per ciascun candidato. I negoziati prevedono il monitoraggio continuo del rispetto da parte del Paese delle linee guida o dei criteri di Copenaghen. L’Ucraina dovrà lavorare attraverso più di 35 sezioni negoziali, riunite in 6 cluster.
Oltre alle sezioni fondamentali (“Procedimenti giudiziari”, “Giustizia, libertà, sicurezza”, “Appalti pubblici”, “Statistiche” e “Controllo finanziario”), che verranno aperte per prime e chiuse per ultime, ad esempio, l’Ucraina dovrà portare avanti una profonda riforma secondo gli standard europei sulla politica antimonopolio (cluster “Mercato interno”) e così via. I negoziati su ciascun blocco si aprono dopo che il Paese ha raggiunto gli indicatori iniziali richiesti e il lavoro su ciascuna sezione viene svolto separatamente con parametri di riferimento stabiliti.
Alcune riforme settoriali richiederanno l’assistenza politica, tecnica e finanziaria di Bruxelles. L’Ucraina deve rendere le infrastrutture amministrative e istituzionali conformi alla legislazione dell’UE in questi settori e attuare le leggi e gli standard dell’UE (acquis).
La leadership ucraina ha piani ambiziosi per completare il processo negoziale in due anni. Se un ritmo così reattivo sia possibile, vista l’esperienza di altri paesi, lo dirà il tempo. Tuttavia, sullo sfondo di una guerra su vasta scala, la difesa degli interessi ucraini dopo l’adesione all’UE, mantenendo allo stesso tempo i partenariati con i nostri vicini, richiede il consolidamento del contesto politico, il funzionamento efficace delle istituzioni governative e il coinvolgimento della società civile.
Il sostegno degli ucraini all'adesione all'UE è in costante crescita e attualmente ammonta all'84%. Pertanto, in questa fase difficile, è importante mantenere l’unità ed evitare delusioni nel percorso europeo del nostro Paese.
