L'Ucraina intende legalizzare il lobbismo. Oltre al fatto che l’adozione della legge in materia è una delle condizioni per l’adesione del nostro Paese all’Unione Europea, la definizione di regole chiare per le attività di lobbying dovrebbe, in teoria, contribuire alla lotta alla corruzione politica.
Per il bene tuo e dello Stato
Il presidente dell'Ucraina Vladimir Zelenskyj ha firmato la legge “Sul lobbying per l'integrità” adottata dalla Verkhovna Rada. L'adozione di questo documento è stato uno degli obblighi che il nostro Paese ha assunto in relazione ai preparativi per i negoziati di adesione all'Unione Europea. Pertanto, la sua adozione avvicina l’Ucraina all’integrazione nella comunità europea.
Inoltre, da tempo è necessario regolamentare legislativamente la questione di chi e come può influenzare le autorità ad adottare determinate leggi. Anche l’Unione Europea ha formulato tale raccomandazione, ritenendo che la regolamentazione legislativa del lobbismo ridurrà l’influenza degli oligarchi sulla politica statale e limiterà la corruzione politica.
Leggi simili esistono in molti paesi. Gli Stati Uniti d'America sono stati i primi a giungere alla conclusione che le attività dei lobbisti dovrebbero essere regolamentate legalmente. Lì, la legge corrispondente fu adottata nel 1946. In Germania il lobbismo è stato legalizzato nel 1972. Successivamente, altri paesi hanno seguito lo stesso percorso.
"Dall'inizio del 21° secolo, il processo di regolamentazione del lobbismo ha acquisito slancio in tutta Europa", dice ad Apostrophe Andrey Podgainy, partner dello studio legale Arzinger. – Negli ultimi dieci anni sono state adottate leggi in materia in Irlanda, Francia, Lituania, Paesi Bassi, Austria, Polonia, Slovenia e Gran Bretagna. Cioè, l'Ucraina, per così dire, è in tendenza. E nei paesi in cui non esiste una regolamentazione speciale, osserviamo un’organizzazione di autoregolamentazione delle attività dei lobbisti, cioè attività nell’ambito dell’appartenenza a organizzazioni senza scopo di lucro che determinano la politica, le questioni etiche e la responsabilità dei lobbisti”.
Innanzitutto la legge definisce il concetto stesso di lobbying e l'ambito della sua applicazione.
"La legge adottata classifica il lobbying come attività svolta nel proprio interesse commerciale o nell'interesse di altri con l'obiettivo di influenzare le autorità governative ad adottare o astenersi dall'adottare, modificare o abrogare leggi o regolamenti", afferma Andrei Podgainy. "Se manca almeno uno dei segni elencati, ad esempio non vi è alcun interesse commerciale, o l'influenza non si riferisce a un atto normativo, tale attività non sarà considerata lobbying."
Cioè, secondo la legge, il lobbismo è in realtà uno dei tipi di attività. Gli individui o le imprese interessati a promuovere determinate decisioni legislative possono stipulare un accordo con un'organizzazione specializzata che, dietro compenso, si assumerà i problemi associati.
La legge distingue tre aspetti principali del processo di lobbying:
– beneficiari – persone che commissionano servizi di lobbying per atti giuridici e intendono ricevere per sé un certo vantaggio in caso di adozione; tali beneficiari possono essere privati, persone giuridiche e anche Stati esteri;
- soggetti lobbisti - persone o imprese che esercitano attività di lobbying nell'interesse del beneficiario su base commerciale, traendone profitto, sono infatti chiamati lobbisti;
– oggetti di lobbying – rappresentanti o enti governativi che i lobbisti cercano di convincere a prendere le decisioni di cui hanno bisogno.
Ciò che è importante è quale gamma di questioni e quali organi governativi sono autorizzati a esercitare pressioni. I legislatori dei diversi paesi affrontano la questione in modo diverso. La nostra ha deciso di limitare le tematiche del lobbying a un quadro abbastanza ristretto.
"Ogni paese ha le proprie specificità nel determinare le possibilità di influenzare le autorità", spiega Andrei Podgainy. – Ad esempio, negli Stati Uniti, i lobbisti sono attivamente coinvolti nelle attività politiche, comprese le elezioni. La nostra legge esclude tale possibilità; io mi limito solo agli interessi, per così dire, commerciali – economici dei beneficiari. Anche in Ucraina non si può fare lobbying negli interessi delle organizzazioni religiose”.
Va notato che la legge limita non solo la gamma di questioni che i lobbisti possono promuovere, ma anche la cerchia di persone sulle quali hanno il diritto di influenzare.
"La particolarità della nostra legge, rispetto a quelle che operano in molti altri paesi, è che il lobbismo si limita solo a influenzare le persone impegnate in attività legislative", Alexander Leshchenko, partner dello studio legale "Leshchenko, Doroshenko and Partners ”, ha detto ad Apostrofo. – In realtà questi sono solo deputati del popolo. La legge non prevede attività di lobbying sulle decisioni del Consiglio dei Ministri, di altri organi governativi o dei tribunali”.
Conta ogni centesimo
Lo Stato intende controllare rigorosamente le attività dei lobbisti. Tutte le persone – persone giuridiche e persone fisiche – che saranno coinvolte in questa vicenda saranno iscritte in un apposito registro, il cui gestore sarà l'Agenzia Nazionale per la Prevenzione della Corruzione (NACP). I lobbisti dovranno presentare ogni sei mesi al NAPC un rapporto sulle proprie attività, in cui indicano tutti i casi di interazione con oggetti di lobbying, nonché tutti i fondi ricevuti dai beneficiari per i loro servizi.
Allo stesso tempo, riceveranno alcuni diritti che garantiranno loro di poter svolgere il proprio lavoro di promozione delle leggi. I lobbisti potranno incontrare i legislatori, fornire loro materiali comprovanti la fattibilità dell'approvazione dell'atto legislativo desiderato, partecipare a eventi dedicati al tema del lobbismo, nonché organizzare i propri eventi e invitare i legislatori.
"I lobbisti avranno anche il diritto di partecipare ai lavori delle commissioni parlamentari e di parlare in queste riunioni per presentare e giustificare i progetti di legge necessari", afferma Alexander Leshchenko. – Ed è molto importante che possano offrire anche testi di fatture già pronti. A questo proposito si stanno apportando modifiche alla legge sul regolamento della Verkhovna Rada che consentirà ai lobbisti di essere indicati come autori o coautori di questi atti”.
Tuttavia, non tutti coloro che chiedono l’adozione di un particolare atto normativo sono lobbisti. Secondo la legge sono considerate lobbying solo le attività finalizzate al profitto. Allo stesso tempo, in Ucraina ci sono molti tipi diversi di entità che promuovono determinate iniziative legislative, senza contare di realizzare profitti, ma solo guidate dalle proprie convinzioni politiche o idee sul bene pubblico. E durante lo sviluppo e l'adozione della legge, hanno espresso preoccupazione riguardo al fatto che gli attivisti sarebbero stati classificati come lobbisti e se questo sarebbe diventato un mezzo di pressione da parte dello Stato sulla società civile.
Per rimuovere questi avvertimenti, la legge prevede che non siano considerate lobbying le attività delle organizzazioni pubbliche, dei partiti politici, delle associazioni degli enti locali, dei media, delle istituzioni scientifiche e di una serie di altri enti che svolgono la loro attività senza fini di lucro. base. Tuttavia, è difficile dire ora come tutte queste entità potranno svolgere senza ostacoli le loro funzioni. Dopotutto, le attività delle forze dell'ordine nazionali sono spesso imprevedibili. Molto probabilmente, lo Stato e la società civile dovranno ancora lavorare per determinare con precisione il confine dove finisce l’attività pubblica e inizia il lobbismo.
"L'intera questione sta nell'applicazione pratica della legge, ed è ancora difficile prevedere come l'Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione applicherà determinate norme nei rapporti giuridici contrastanti", afferma Andrei Podgainy. “Dobbiamo partire dal fatto che l’Ucraina avrà bisogno di molti altri anni per creare consenso in questo settore, anche modificando la legge”.
Vieni fuori dall'oscurità
Alla luce dell'adozione della legge sul lobbismo, l'opinione degli stessi lobbisti al riguardo è interessante.
Allo stesso tempo, l'ambiguità della situazione sta nel fatto che de jure non ci sono lobbisti in Ucraina, ma ovviamente ci sono persone che di fatto svolgono le funzioni corrispondenti. Nel complesso, si tratta di un pubblico abbastanza diversificato, che va dagli attivisti regionali ai rappresentanti dei maggiori gruppi finanziari e industriali dell'Ucraina.
Come ha detto ad Apostrophe uno di questi “lobbisti” informali, che ha voluto rimanere anonimo, molti dei suoi colleghi agiscono sotto le spoglie di giornalisti e rappresentanti di organizzazioni pubbliche, poiché ciò fornisce loro l'accesso ai corridoi del potere.
La mancanza di controllo sulle attività dei lobbisti lo ha reso completamente opaco. "Si stanno costruendo interi schemi informali attraverso i quali i problemi vengono risolti da un funzionario all'altro lungo l'intero verticale", afferma l'interlocutore della pubblicazione.
Secondo lui, per molti, la natura “ombra” del lobbismo era molto conveniente, poiché permetteva a quasi chiunque di fare lobby per qualsiasi cosa.
"Questo, tra l'altro, è stato utilizzato attivamente dalla Russia, che, attraverso i suoi agenti di influenza, ha imposto la sua agenda all'Ucraina", dice la nostra fonte. “Quindi l’adozione di una legge sul lobbismo è, tra le altre cose, anche una questione di sicurezza nazionale”.
È improbabile che i grandi "fixer" che hanno creato interi monopoli in questo settore siano soddisfatti della legge adottata. "Ma molti, soprattutto i piccoli lobbisti che hanno difficoltà a superare questo monopolio, al contrario, accolgono con favore la nuova legislazione", ha concluso l'interlocutore.
Da parte nostra, infine, notiamo che in Ucraina ci sono molte leggi utili e progressiste, ma molto spesso il problema sta nella loro applicazione. Per quanto riguarda la legge sul lobbismo, è molto importante che non diventi uno strumento di corruzione nelle mani degli oligarchi, che durante la guerra si sono notevolmente impoveriti e che, dopo la sua fine, vorranno sicuramente ripristinare la loro fortuna e influenza sulla vita politica del paese.
