Il Consiglio dei Ministri prevede di congelare i salari minimi e le pensioni. Gli interlocutori del governo affermano che non sono previsti piani di revisione degli standard sociali, almeno nel bilancio 2025. Allo stesso tempo, la Dichiarazione di Bilancio afferma: il costo della vita (e la pensione minima dipende da questo) e il salario minimo saranno congelati fino al 2027.
Allo stesso tempo, per il prossimo anno è prevista una significativa svalutazione della grivna. Il prezzo del dollaro potrebbe aumentare di oltre il 10% e raggiungere i 45 UAH/$. Il livello generale dei prezzi (indice di inflazione) si avvicinerà al 10% annuo nei prossimi due anni. Solo nel 2027 l’inflazione rallenterà all’8%.
Cosa accadrà a stipendi e pensioni?
La dichiarazione di bilancio ha sorpreso anche alcuni membri della squadra governativa. Si tratta di un documento adottato dal Consiglio dei Ministri ogni pochi anni e che prevede i principali indicatori macro e dimostra le stime del governo sulle entrate e sulle spese statali. La notizia più delicata: il governo propone di congelare il salario minimo e il costo della vita fino al 2027. Per ora si tratta solo di una dichiarazione ufficiale di intenti. Ma se la situazione non cambia, gli ucraini probabilmente dovranno affrontare anni difficili.
"Sarà un disastro", dice Lyudmila Cherenko, dottoressa in scienze economiche, capo del dipartimento di ricerca sul tenore di vita della popolazione presso l'Istituto di demografia e ricerca sociale, sulle conseguenze di una tale decisione. Il fatto è che il livello della pensione minima dipende anche dal costo della vita.
Nel corso dei due anni della Grande Guerra, il livello complessivo di povertà in Ucraina è aumentato di 1,5-1,7 volte. Ma la “povertà profonda” nello stesso periodo è aumentata più di 5 volte. La povertà profonda è una situazione in cui il reddito non è sufficiente a soddisfare i bisogni fisiologici, cioè una persona è costretta a malnutrirsi. Questa categoria comprende anche i pensionati che vivono con il pagamento minimo.
“È chiaro che c’è una guerra in corso, ma i redditi delle persone non sono qualcosa su cui è necessario risparmiare in modo critico. L’economia dipende anche dai redditi delle persone… In soli due anni della Grande Guerra, la scala della povertà è aumentata di 1,5-1,7 volte. Ma se consideriamo la povertà profonda, questa è la percentuale di persone che sopravvivono, il loro numero è aumentato più di 5 volte”, dice Cherenko.
Il giornalista ha parlato con due rappresentanti del governo. Entrambi confermano: nella bozza di bilancio almeno per il 2025 non ci sarà alcun aumento del salario minimo e del costo della vita. “Stiamo aumentando la pensione minima per gruppi di età con una decisione governativa separata. Pertanto, per la maggioranza, la pensione minima aumenterà ancora, ma rispetto al livello generale della pensione minima e del salario minimo, purtroppo, saranno congelati”, ha spiegato il governo.
Notiamo: infatti, in Ucraina ci sono diverse pensioni minime. Ad esempio, i pensionati di età compresa tra 70 e 80 anni, che hanno un periodo assicurativo di 35 anni per gli uomini e 30 anni per le donne, ricevono una pensione di almeno 3.240 UAH. Ma queste “pensioni minime” le ricevono solo coloro che hanno compiuto l'anzianità di servizio e raggiunto una certa età. I restanti pensionati devono ricevere almeno la pensione minima, il cui livello dipende dal costo della vita per coloro che hanno perso la capacità di lavorare. Ora sono 2361 UAH e questa cifra non cambierà.
Come cambieranno i redditi degli ucraini?
Andrey Reva, ex ministro delle Politiche sociali, racconta a OBOZ.UA: gli standard sociali erano già congelati nel 2015, e allora era estremamente difficile superare il calo dei redditi. Reva, commentando questa decisione del governo, ha detto: “Anche Getmantsev ha espresso dubbi sul fatto che ciò debba essere fatto. I nostri standard sono stati congelati per un anno nel 2015. Ciò ha portato a un calo del tenore di vita e nel 2016 è stato molto difficile correggere questo fallimento. Puoi congelare gli standard sociali, ma non congelerai l’inflazione. La gente ha bisogno di vivere."
Infatti, il capo della commissione per le finanze, le tasse e la politica doganale, Daniil Getmantsev, ha dichiarato sul suo canale Telegram che il parlamento presenterà le sue proposte. Va notato che il governo sviluppa e presenta il progetto di bilancio alla Rada, ma solo i parlamentari possono accettarlo. Hanno anche il diritto di apportare modifiche al progetto di Gabinetto dei Ministri.
“Capisco la logica del Ministero delle Finanze, ma considero un passo del genere una misura di consolidamento fiscale eccessivamente dura, soprattutto nel contesto della prevista accelerazione dell'inflazione. In tali condizioni, almeno il compito di rimpatriare i migranti dall’estero non sembra del tutto realistico. La questione sarà sicuramente discussa in Parlamento, forniremo le nostre valutazioni e proposte", ha osservato Getmantsev.
In quattro anni, il tasso di inflazione cumulato (dal 2024 al 2027) raggiungerà il 35,8%. Se il salario minimo e la pensione non cambiano durante questo periodo, i redditi degli ucraini più poveri diminuiranno di un terzo.
Allo stesso tempo, come afferma Reva, l’aumento del salario minimo consente di aumentare le entrate di bilancio. I datori di lavoro aumentano il salario minimo, mentre crescono le entrate derivanti dall’imposta sul reddito personale e dal contributo sociale unificato.
“Una modifica del salario minimo non solo aumenta le entrate di bilancio, ma aumenta anche i costi delle imprese statali, dove molti salari sono vincolati al livello minimo. Il salario minimo non si è mosso da nessuna parte durante i primi due anni dell’invasione su vasta scala. Solo che ora è aumentato in due fasi”, aggiunge Paraschiy.
Cosa accadrà al tasso di cambio del dollaro?
La grivna si svaluterà significativamente a partire dal 2025. Se il tasso di cambio previsto nel bilancio per quest'anno è di 40,7 UAH/$, per l'anno prossimo il governo prevede la svalutazione della grivna a 45 UAH/$. La svalutazione è prevista al 10,5%. Dal 2025 al 2026, invece, la grivna perderà solo il 3,3% rispetto al dollaro.
Una svalutazione fino al 10% è una stima piuttosto pessimistica. In un commento a OBOZ.UA, il capo del dipartimento di analisi di Concorde Capital, Alexander Parashchiy, ha osservato che, a suo avviso, questo è uno scenario improbabile. Il Ministero delle Finanze si sforza sempre di fornire le stime più pessimistiche per il tasso di cambio, perché ciò porta ad un aumento delle entrate. Tuttavia, molto spesso queste previsioni non si realizzano.
“Bisogna capire che per il Ministero delle Finanze la tendenza a sopravvalutare il tasso di cambio atteso del dollaro è normale. Perché più alto è il tasso di cambio del dollaro, più tasse raccolgono”, dice Paraschiy. Egli rileva inoltre che anche il FMI ha espresso stime piuttosto pessimistiche sul tasso di cambio del dollaro. Si prevede che l'anno prossimo il valore della grivna rispetto al dollaro raggiungerà i 45,8 UAH/$.
Va notato che la dichiarazione è stata elaborata tenendo conto del fatto che tutte le aliquote fiscali non cambieranno, ad eccezione delle accise sul carburante e sul tabacco. Questo perché il disegno di legge sull’aumento delle tasse non è stato ancora adottato dal governo. Inoltre, come dicono fonti di OBOZ.UA, già questo mese dovrebbe essere approvato un disegno di legge il cui scopo è l'aumento dell'IVA e dell'imposta sul reddito delle persone fisiche. Ciò cambierà in modo significativo la situazione con le entrate di bilancio.
Il governo non può elaborare previsioni chiare a causa dell’incertezza riguardo alla durata e all’intensità delle operazioni militari. Esiste la minaccia di un blocco del transito stradale (principalmente da parte di attivisti polacchi) di prodotti agricoli ucraini, di un blocco dei porti marittimi ucraini, ecc. La dichiarazione di bilancio è elaborata tenendo conto delle raccomandazioni dei creditori, in primo luogo del FMI.
“La politica di bilancio mirerà a ridurre il livello del deficit del bilancio statale nel 2025-2027, che è stato aumentato per soddisfare il fabbisogno di risorse finanziarie dello Stato dopo l’inizio dell’aggressione armata su vasta scala della Federazione Russa contro Ucraina”, si legge nella presentazione del governo. Anche dopo la fine di una guerra su vasta scala, gli ucraini dovranno affrontare almeno diversi anni difficili. Per stabilizzare il bilancio e ridurre il peso del debito, dovranno essere fatti dei sacrifici. Tuttavia, è importante innanzitutto tutelare le categorie più vulnerabili della popolazione: i pensionati e coloro che lavorano per il salario minimo. I risparmi a loro spese potrebbero portare il numero di ucraini con lo status di “povertà profonda” a raggiungere un livello critico.
