La riforma del controllo ambientale è una delle condizioni per l’adesione dell’Ucraina all’UE
Una delle riforme chiave nel settore ambientale potrebbe aver luogo in Ucraina, che è rimasta in pausa per anni, ma che nel 2024 è finalmente decollata.
La riforma del controllo ambientale è una delle condizioni per l’adesione dell’Ucraina all’UE, quindi la sua priorità e le possibilità di attuazione sono piuttosto elevate. Allo stesso tempo, il progetto di riforma è criticato da numerose parti interessate a causa della significativa espansione dei poteri degli ispettori ambientali, che comporta rischi di corruzione e potenziali abusi.
Perché l'Ucraina da anni non riesce ad approvare un'importante riforma ambientale, quali problemi ci sono stati nell'esame del disegno di legge chiave, cosa prevede esattamente e quali sono i rischi - nell'analisi di “Honestly”.
L'Ispettorato statale dell'ambiente è un organismo chiave che monitora l'attuazione della legislazione ambientale in Ucraina, lo stato dell'ambiente e la sicurezza ambientale. Tuttavia, opera ancora con un sistema obsoleto e inefficace ed è considerato uno dei più corrotti nel sistema ambientale.
È questo il problema che dovrebbe risolvere la riforma tanto attesa, lanciata dal disegno di legge n. 3091 “Sul controllo ambientale statale”. È stato in pausa per anni, ma nel 2024 è finalmente decollato. La riforma è anche una delle condizioni per l'adesione dell'Ucraina all'UE.
Il disegno di legge è stato adottato in prima lettura più di due anni fa e gli autori hanno promesso il completo riavvio dell’Ispettorato statale per l’ambiente. Ma col passare dei mesi, le speranze di una vera riforma svanivano. Recentemente si è saputo che ora l'intera riforma può ridursi solo a rinominare l'Ispettorato statale per l'ambiente in Ispettorato statale per l'ambiente. Inoltre, la liquidazione dell'Ispettorato sospenderà la registrazione dei crimini ambientali in Russia, il che influirà sulla riscossione dei risarcimenti.
Tuttavia, nel dicembre dello scorso anno, il disegno di legge è diventato una questione chiave in un incontro dei rappresentanti delle organizzazioni internazionali (OCSE, IMPEL, OSCE e UNDP) con i membri della commissione ambientale competente della Verkhovna Rada. Successivamente si è svolta la riunione del gruppo di lavoro sull'attuazione delle norme ambientali e delle raccomandazioni dell'UE nella legislazione ucraina.
Il disegno di legge sulla riforma del controllo ambientale è stato registrato alla Rada nel febbraio 2020. È stato sviluppato dall’allora vicepresidente del Comitato ecologico, Alexander Marikovsky, e nel luglio 2021 la Rada lo ha adottato come base in una seconda prima lettura. Il documento è stato sostenuto quasi all'unanimità dai deputati del popolo di Servant of the People e Golos. Ma i rappresentanti della fazione filo-russa bandita OPZZH non si sono presentati in forze all'incontro. Inoltre, con alcune eccezioni, non è stato sostenuto dai membri delle fazioni dell’UE, Batkivshchyna e il gruppo Doverie.
E già nell’ottobre 2021 il capo del consiglio pubblico di Mindovkill, Svetlana Berzina, ha dichiarato che al documento erano state apportate numerose modifiche da parte di esperti e pubblico. Nel febbraio 2022, il team dell’allora viceministro della protezione ambientale Roman Shakhmatenko, coinvolto nella riforma dell’Ispettorato statale dell’ambiente, ha preparato una versione del disegno di legge per la seconda lettura. Tuttavia, a causa dell’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia, il lavoro è stato sospeso.
Il disegno di legge n. 3091 prevede il lancio della riforma più ambiziosa nel campo del controllo ambientale, ovvero la liquidazione dell'Ispettorato statale dell'ambiente e la creazione al suo posto di una nuova struttura con poteri più ampi.
Alla fine di marzo sul sito della Rada non era ancora stata pubblicata la versione aggiornata del disegno di legge per la seconda lettura. Tuttavia, la versione che ha superato la prima lettura prevede:
- la multa per non aver consentito a un ispettore ambientale di effettuare ispezioni sarà aumentata dagli attuali 760 UAH a 1,8 milioni di UAH per le imprese più inquinanti e fino a 600mila UAH per le imprese con un livello insignificante di rischio per l'ambiente;
- il livello salariale base degli ispettori sarà di 13.134 UAH (attualmente 5.500 UAH), il che dovrebbe ridurre i rischi di corruzione;
- effettuare ispezioni a qualsiasi ora del giorno e nei fine settimana, se l'impresa è aperta in tale orario, anche senza la partecipazione dei dirigenti, se non si presentano entro quattro ore;
- gli ispettori ambientali potranno ispezionare non solo le imprese, ma anche le autorità statali e locali;
- gli ispettori ambientali disporranno di telecamere toraciche per la registrazione video e audio dell'ispezione;
- gli ispettori riceveranno ulteriori strumenti di controllo (in particolare, la possibilità di avanzare richieste alle imprese);
- le funzioni di controllo di tutte le autorità ambientali statali saranno riunite in un unico organismo;
- risolvere i conflitti esistenti e le incertezze giuridiche nella legislazione, eliminando le lacune nel calcolo delle perdite.
Inoltre vengono introdotte numerose altre innovazioni, in particolare il principio di controllo basato sul rischio e la creazione della quarta categoria di imprese. La durata delle ispezioni sarà fino a cinque giorni per le aziende a rischio medio e basso e fino a 15 giorni per le aziende a rischio significativo.
Dopo la registrazione il disegno di legge è stato oggetto di numerose critiche, soprattutto da parte dei rappresentanti dell'industria e delle associazioni specializzate. In particolare, a causa del significativo ampliamento dei poteri degli ispettori ambientali, che potenzialmente contiene rischi di corruzione, oltre a creare pressione sulle imprese e non contribuisce a migliorare lo stato dell'ambiente.
La critica è stata spesso espressa dai media sotto forma di affermazioni categoriche come “il disegno di legge fermerà l’industria” o “Il Ministero delle Risorse Naturali sta creando un mostro che può chiudere qualsiasi impresa, anche uno stabilimento metallurgico, senza processo”.
In particolare, secondo la European Business Association, l'Ispettorato statale per l'ambiente non dovrebbe costituire una leva di pressione. Dopotutto, la riforma proposta consente di indicare nell'ordine di ispezione solo l'indirizzo delle imprese, cioè di controllare tutte le aziende che si trovano lì. Inoltre, il disegno di legge non rafforza la lotta contro il bracconaggio, il disboscamento illegale e l’estrazione mineraria.
Ma l'Associazione ucraina dell'economia e del commercio ha dichiarato che il disegno di legge non è conforme alla normativa fondamentale nel campo del controllo delle attività economiche e la contraddice grossolanamente.
Tuttavia, il principale oppositore del disegno di legge fin dall’inizio è stata l’Associazione professionale degli ambientalisti dell’Ucraina (PAEU, in seguito Associazione dei professionisti ambientali PAEW).
Secondo la presidentessa del PAEW, Lyudmila Tsyganok, il disegno di legge non rispetta i principi dichiarati di ridurre la pressione normativa sulle imprese e apre un ampio campo alla corruzione. In particolare, prevede l'interruzione del lavoro per tre giorni durante l'ispezione, sebbene in alcune imprese il processo sia continuo e interconnesso con altre.
L'Associazione professionale degli ambientalisti ha osservato che il disegno di legge monopolizza le funzioni di controllo nelle mani di un ente governativo e gli conferisce diritti troppo ampi per interferire nelle attività commerciali. L'organizzazione ha anche accusato il Ministero delle Risorse Naturali di non aver risolto la crisi del controllo ambientale e sospettava che il Ministero stesse solo imitando la riforma. Ciò aggrava il problema e dal 2018 circa 2 miliardi di UAH del bilancio sono stati spesi per precedenti tentativi di riforma falliti.
Sempre nel 2021, l'Associazione panucraina dei governi locali “Associazione delle città ucraine” ha criticato il disegno di legge che restringe i poteri delle comunità e crea nuovi organi esecutivi.
Nella comunità ambientalista, il disegno di legge n. 3091 è sostenuto solo da poche organizzazioni. Uno di questi è “Ecologia-Diritto-Uomo”, che ha partecipato al suo sviluppo. Ne sottolineano il valore di integrazione europea e la necessità di una tempestiva considerazione e adozione.
Il capo di questa struttura, Elena Kravchenko, ha osservato che ora l'Ispettorato statale per l'ambiente non può impedire la distruzione della natura. La riforma creerà un organismo efficace che lavorerà per prevenire l’inquinamento, e non per punire, e coopererà con le comunità e le imprese.
Il disegno di legge è sostenuto anche dalla ONG “Ecodia”, soprattutto per la possibilità di controllo senza direttore e in qualsiasi momento, il che elimina la possibilità di un fallimento del controllo.
“Questo disegno di legge è un buon percorso e un buon passo. Ma non deve accadere che arrivi un ispettore corrotto che non tutela i diritti delle persone e il cui compito non è quello di condurre un'ispezione onesta o legale, ma di esigere, ad esempio, una tangente. I deputati devono garantire alcune garanzie nella legge”, ha osservato il primo deputato. Presidente dell'Ispettorato statale per l'ambiente Egor Firsov.
Secondo Firsov tali garanzie dovrebbero consistere nel rinnovamento del personale e nella fissazione di salari dignitosi.
Inoltre, la riforma del controllo ambientale prima della guerra su vasta scala è stata sostenuta dall'Ispettorato statale dell'ambiente, in particolare per multe colossali per non aver consentito l'ispezione.
Tuttavia, nel 2023, il suo concetto non è stato sostenuto per la liquidazione formale dell'Ispettorato statale per l'ambiente, perché ciò richiederebbe:
- finanziamenti significativi, impraticabili durante la guerra;
- una serie di nuove leggi e atti che non hanno ancora iniziato ad essere sviluppati.
Inoltre, tale “degenerazione” ritarderà il calcolo delle perdite ambientali derivanti dalla guerra e potrebbe complicare il pagamento delle riparazioni.
Nel maggio 2022, l’autore del disegno di legge, Alexander Marikovsky, ha affermato che l’Ispettorato statale dell’ambiente deve essere liquidato e alcune delle sue funzioni trasferite al Ministero degli affari interni, perché a causa della guerra, la riforma “non è arrivata in tempo. " L’iniziativa però non è stata sostenuta.
Già nell'ottobre 2022 Marikovsky ha lasciato il suo incarico nella commissione ambientale e il disegno di legge è stato trasferito al vicepresidente della commissione, Elena Krivoruchkina. Successivamente, il deputato ha affermato che è categoricamente impossibile “disperdere” l'Ispettorato, perché è l'unico organismo che attualmente registra i danni ambientali della guerra: “Possiamo calcolare le perdite più tardi, ma l'importante è registrarle. "
Il completo riavvio dell'Ispettorato statale per l'ambiente, secondo lei, fermerà temporaneamente il processo di registrazione e farà il gioco dell'aggressore, ma non avvicinerà l'Ucraina ai requisiti di controllo ambientale dell'UE. E la versione del disegno di legge approvata in prima lettura non corrisponde più alla realtà ucraina a causa della guerra e deve essere rifatta.
In particolare, il 27 marzo, in una riunione del gruppo di lavoro sull'attuazione degli standard ambientali dell'UE nella legislazione ucraina, i suoi membri hanno concordato sulla necessità di finalizzare il disegno di legge.
Anche il presidente del Comitato ecologico Oleg Bondarenko ha sottolineato l'urgente necessità di aggiornare la legislazione ambientale e di creare un unico organismo di controllo ambientale con i massimi poteri. Dopotutto, la responsabilità per una violazione deve essere tale che non accada quanto segue, cioè che il beneficio economico derivante dalla violazione sia inferiore all'importo della sanzione. Per questo serve una legge quadro.
Vale la pena notare che il ministro della Protezione ambientale Ruslan Strelets ha affermato: la riforma dell'Ispettorato statale dell'ambiente è una delle priorità per il 2024. Inoltre, a marzo, l’Ispettorato statale per l’ambiente ha sviluppato un progetto di decreto del Consiglio dei Ministri sulla strategia per riformare il sistema statale di controllo ambientale e il suo piano di attuazione per il periodo 2024-2026, che dovrebbe:
- creare le condizioni per proteggere l'ambiente e prevenire il deterioramento delle sue condizioni;
- garantire la registrazione e l’identificazione dei danni ambientali (in particolare a seguito dell’aggressione armata della Russia) e ritenerli responsabili di ciò.
Quindi, l’importantissima riforma del controllo ambientale è finalmente andata avanti ed è tornata all’ordine del giorno parlamentare. È supportato da esperti internazionali e la sua attuazione è monitorata da partner europei. Tuttavia non è ancora noto se la nuova versione del disegno di legge conterrà disposizioni di compromesso senza rischi di corruzione e strumenti di pressione sulle imprese.
