È possibile superare la rete mafiosa procura-MSEK?

Cosa si nasconde dietro la frettolosa liquidazione del MSEC? I “fixer”, le tangenti esorbitanti e i procuratori disabili finiranno nell’oblio?

Prima - 6 milioni di dollari nel letto del capo del Khmelnitsky MSEC, poi - una storia con false disabilità per i pubblici ministeri. Gli scandali di corruzione più audaci attorno alla MSEC – commissioni di esperti medici e sociali che assegnano le disabilità – hanno raggiunto il loro culmine, scrive hromadske. Successivamente, un’ondata di perquisizioni e arresti di funzionari regionali del MSEC si è diffusa in tutto il paese.

I prezzi per i certificati d'invalidità fittizi nei programmi per eludere la mobilitazione, secondo la polizia, hanno raggiunto i 10 o addirittura i 16 mila dollari. A volte guadagnavano anche con i veterani per “aumentare” il loro gruppo di disabili.

Alla fine, il presidente ha deciso di mostrare al pubblico soluzioni “dure e veloci”. Dopo un “debriefing” pubblico durante una riunione del Consiglio di Sicurezza e Difesa Nazionale, il Procuratore Generale ha pagato con la sua posizione. E il MSEC alla fine dovrebbe cessare di esistere del tutto.

Perché la riforma è stata effettivamente rallentata prima? Cosa succederà adesso al posto del famigerato organo? E, soprattutto, questo aiuterà a eliminare la corruzione in un’area in cui è diffusa la vendita di certificati di invalidità?

Questo è già successo

La reazione emotiva e le decisioni fondamentali del presidente del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale evocano una sensazione di déjà vu. Più di un anno fa, il capo dello Stato ha avviato la verifica di tutti i risultati delle commissioni mediche militari e del MSEC in un contesto di scandali e centinaia di perquisizioni. Tuttavia non abbiamo ancora visto né i risultati di questi controlli né cambiamenti sistemici, in particolare nel sistema delle commissioni di esperti medici e sociali.

“Ci sono state molte riunioni del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale con formulazioni molto brillanti che non si sono concluse con nulla. Un anno fa, in una riunione sulla corruzione nella VLK, ci furono anche molte parole belle e belle e zero risultati per l'anno. Spero solo che le cose vadano diversamente", ha detto Vitaly Shabunin, capo del Centro anticorruzione, in un commento a hromadske.

Questa volta, il procuratore generale Kostin si è assunto la responsabilità politica e si è dimesso. Ciò che gli è costato la posizione è stato uno scandalo con gli stessi pubblici ministeri di Khmelnytsky, che, come si è scoperto, hanno tutti presentato domanda di invalidità al Khmelnytsky MSEC e in cambio “non si sono accorti” della corruzione lì. Successivamente, l'UCP ha promesso di effettuare controlli su tutti i pubblici ministeri.

Allo stesso tempo, resta aperta la questione della responsabilità del Ministro della Sanità, perché la riforma del MSEC dipende dal Ministero della Sanità.

Il Ministero della Sanità ha annunciato una riforma su larga scala del MSEC più di un anno e mezzo fa. Allo stesso tempo, il ministro Lyashko ha parlato di un “nuovo modello per la conferma della disabilità” a partire dal 2024, e dal 2025 queste commissioni, secondo lui, potrebbero cessare di esistere.

Il Ministero della Salute ha cominciato a litigare solo dopo una nuova fustigazione pubblica. Il ministro ha ammesso che “i risultati per lui e per la società sono insufficienti”, ha annunciato numerosi licenziamenti e ha anche riferito di tre cicli di ispezioni in un anno: dicono che sono stati esaminati più di 90mila casi di esperti medici e quasi 19mila sono stati trattati nei procedimenti penali.

Tuttavia, a giudicare dalla risposta alle richieste dei giornalisti, solo 74 casi hanno comportato l’annullamento delle decisioni del MSEC.

Una decisione presa nella foga del momento: è possibile attuarla?

L’ultima decisione del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale, che Vladimir Zelenskyj ha immediatamente attuato con il suo decreto, contiene una dozzina di “decisioni dure e rapide” contro la corruzione nel MSEC. In particolare:

• monitorare l’attuazione della decisione dello scorso anno del Consiglio di Sicurezza e Difesa Nazionale sul controllo di tutte le decisioni del MSEC del 24 febbraio 2022;
• entro una settimana, creare gruppi di lavoro che controlleranno le decisioni del MSEC per determinare l'invalidità dei funzionari. 3 mesi prima - relazione sui risultati dell'ispezione;
• entro 2 settimane, preparare un piano per la digitalizzazione di tutte le fasi del MSEC;
• condurre una verifica della maturazione dei pagamenti delle pensioni di invalidità ai dipendenti pubblici entro una settimana; elaborare un disegno di legge per rivedere il sistema di tali oneri;
• entro un mese, elaborare e sottoporre all’esame della Verkhovna Rada un disegno di legge che riforma il sistema di esami medici e sociali in Ucraina e prevede la liquidazione del MSEC a partire dal 31 dicembre 2024.

Come nella decisione del Consiglio di Sicurezza Nazionale dell’anno scorso, anche qui vengono fissate scadenze piuttosto ambiziose. L'avvocato Vladimir Romanchuk dubita della qualità della loro attuazione.

“Tutto sta accadendo specificamente, secondo me, dal momento che il Ministero della Salute, insieme all’Ufficio investigativo statale, alla SBU e alla Polizia nazionale, devono creare gruppi congiunti entro una settimana per verificare la motivazione delle decisioni del MSEC. Ok, cosa succede se non riescono a implementarlo in tempo? Non c’è certezza su chi dovrebbe rispondere di questo. Spero che ci siano dei post scriptum, istruzioni e protocolli chiusi a questa decisione del Consiglio di Sicurezza e Difesa Nazionale”, dice Romanchuk.

“E per quanto riguarda la verifica dei pagamenti delle pensioni ai funzionari governativi: controllare tutti i dipendenti pubblici in Ucraina in una settimana? Si tratta di centinaia di migliaia di persone. Per verificare la legalità dell'accantonamento, è necessario trovare ordini, agire sull'accantonamento di importi specifici e verificarne i motivi. È un sacco di lavoro. Ma qui dicono di farlo in una settimana. Credo, ovviamente, nel meglio, ma mi preparo al peggio", continua l'avvocato.

Potrebbe non essere così semplice dimostrare la fittizia dei certificati di invalidità per i pubblici ministeri che erano a caccia di pensioni elevate. Secondo l'ex procuratore capo militare e ad interim. Procuratore generale Viktor Chumak, sarà estremamente difficile dimostrare la frode in questo caso.

"Se a un pubblico ministero viene diagnosticata una malattia durante il MSEC, dalla quale teoricamente può essere curato, allora in linea di principio è molto difficile dimostrare che si tratta di un falso, creato intenzionalmente", ha detto Chumak a Radio Liberty oppure i pubblici ministeri coopereranno con le indagini, cosa di cui dubito fortemente”.

Liquidazione del MSEC: cosa succederà dopo?

Nel prossimo futuro, il Ministero della Salute dovrebbe elaborare un disegno di legge che, in particolare, preveda la liquidazione delle commissioni di esperti medici e sociali a partire dal 31 dicembre 2024. La chiave di questa storia è la digitalizzazione dei processi, afferma Shabunin.

“La stessa liquidazione del MSEC non elimina la necessità che lo Stato determini la disabilità. Soprattutto durante la guerra. La chiave quindi non è l’eliminazione del MSEC, ma la digitalizzazione dei processi. Perché questa è l’unica cosa che può cambiare questo inferno che esiste proprio in questo servizio pubblico”, crede.

Secondo il primo ministro Denis Shmygal, dopo la liquidazione del MSEC, in Ucraina verrà introdotto un “modello europeo digitale trasparente”. Il Ministro della Sanità ha avuto tempo fino al 1° novembre per presentare tutti i progetti di legge necessari all'esame del Consiglio dei Ministri.

A causa del fatto che c'erano più domande che risposte, lo stesso Ministro della Salute Lyashko si è successivamente recato a un briefing, spiegando l'essenza della riforma, perché è stata ritardata e cosa accadrà al posto dell'MSEC.

“Stiamo facendo tutto il possibile affinché il 1° gennaio 2025 MSEC cessi di esistere come entità giuridiche separate. Trasferiamo questa funzione agli ospedali dei cluster e supercluster. Il Ministero della Salute ha individuato in ogni regione gli ospedali che garantiscono l’accessibilità ai pazienti”, convince Lyashko.

Secondo lui i processi dovrebbero essere digitalizzati grazie al sistema sanitario elettronico, al quale dovrebbero essere collegati tutti gli ospedali cluster e sovra-cluster.

“Questo ci permetterà di risalire con chiarezza all’ora, all’identità del medico, alla diagnosi che fa e sulla base di quali ricerche. Vedremo chiaramente la verticale, chi, dove e in quali fasi ha commesso errori. Come ha dimostrato la pratica della digitalizzazione del VHC, possiamo tracciare automaticamente anomalie o diagnosi associate a un ospedale o a un medico specifico e lavorare in modo proattivo affinché non si verifichino potenziali abusi di corruzione”.

Inoltre, come ha detto Lyashko, intendono abbandonare non solo il nome, ma anche il concetto stesso di "esame medico e sociale". Vogliono sostituirlo con “la valutazione del funzionamento di una persona e l’identificazione dei suoi bisogni”. Il Ministero delle Politiche Sociali, il Ministero dell'Economia e il Ministero dell'Istruzione dovrebbero partecipare a tale valutazione, offrendo, da parte loro, riqualificazione professionale, assistenza nella ricerca di un lavoro e simili.

“Nella fase finale, ciò consentirà di offrire non pagamenti aggiuntivi, ma compensatori che possono restituire una persona alla società ed essere socialmente ed economicamente attiva. Questa è l’essenza della riforma dal punto di vista medico”, ha detto Lyashko.

Il ministro ammette che il lancio delle riforme è stato ritardato. Promette però che in due mesi si rifarà di tutto. Si è scoperto che per accelerare i tempi era necessaria una decisione politica.

"Sono state prese decisioni politiche - penso che ci riusciremo", ha aggiunto Lyashko.