Revisione dell'importo delle multe per elusione della mobilitazione, funzioni insolite del TCC - parte dei problemi irrisolti
Nel terzo anno di guerra su vasta scala in Ucraina, continua la revisione della legislazione sulla mobilitazione. Tutto arriva con grande difficoltà. Per più di un mese dopo l’adozione del disegno di legge in prima lettura, la sua valutazione è rimasta in fase di stallo a livello del comitato per la sicurezza nazionale, la difesa e l’intelligence della Verkhovna Rada. I rappresentanti delle fazioni dell'opposizione criticano il lavoro della commissione competente, affermando che a Bankova manca ora la volontà politica per approvare il disegno di legge sulla mobilitazione.
Anche i membri del comitato di difesa del campo filogovernativo non tacciono. Definiscono apertamente “spam” e populismo 4.195 emendamenti (al 17 marzo ne erano stati presi in considerazione poco più di mezzo migliaio). Alcuni membri attribuiscono la responsabilità del caos anche al capo del comitato del Servo del popolo, Alexander Zavitnevich. Presumibilmente dimostra “cattiva gestione”.
Il deputato popolare della fazione Servitore del popolo, membro del comitato di difesa, Fyodor Venislavsky, ha ammesso in un commento: il processo di modifica della legislazione sulla mobilitazione è stato politicizzato artificialmente. Secondo lui, alcuni parlamentari, pur comprendendo l'importanza del problema, stanno cercando di scrivere le regole nel modo che i cittadini vorrebbero. Allo stesso tempo, l’interlocutore del “Comandante in Capo” ritiene che il disegno di legge rischia di non raggiungere l’obiettivo finale: stabilire l’ordine, tenendo conto dei responsabili del servizio militare e formare una base per la smobilitazione dei militari, che combattono per il terzo anno.
“Durante due settimane di lavoro, la commissione parlamentare per la sicurezza nazionale ha riunito tutte le proposte dei deputati in 16 blocchi. Ad esempio, esiste un blocco per limitare i diritti e le libertà costituzionali delle persone che eludono la riconciliazione dei dati contabili nel TCC. Il comitato ha raggiunto un consenso: rimuoveremo tutte le restrizioni (il disegno di legge prevede restrizioni temporanee al diritto di guidare un'auto, viaggiare all'estero, il sequestro di fondi e altri oggetti di valore dell'evasore, che deposita in istituti finanziari o non bancari fornitori di servizi di pagamento, compreso questo si applicherà al denaro nei portafogli elettronici – “Glavkom”), fatta eccezione per la limitazione del diritto di guidare un’auto. Tuttavia, già durante la votazione, alcuni membri della commissione si sono discostati da questi accordi. Inoltre è stato concordato il rinvio della leva obbligatoria per le persone disabili, i tutori, i genitori adottivi e le persone che sostengono le persone con disabilità. Abbiamo anche concordato la questione della prenotazione delle persone. Ora non si è votato su questi blocchi”, ha detto Venislavskij.
Le multe draconiane sono ancora sulla carta
Si può essere d’accordo con il politico filogovernativo: la questione della mobilitazione è troppo delicata per la società. E qualsiasi serraggio delle viti provoca immediatamente una reazione negativa.
Dalla fine di dicembre 2023, un disegno di legge governativo volto ad aumentare drasticamente le multe per chi renite alla leva ha raccolto polvere. Per la violazione delle regole di registrazione militare da parte dei coscritti, dei soggetti obbligati al servizio militare e dei riservisti, si propone di imporre una multa da 8,5mila UAH a 17mila UAH (ora la sanzione per questo non supera 1,7mila UAH). E la violazione della legislazione sulla difesa, la coscrizione e il servizio militare, l'addestramento alla mobilitazione e la mobilitazione costerà 34-85mila UAH di multe (per cittadini e funzionari). Se questa violazione viene commessa nelle condizioni di un periodo speciale, la multa aumenterà a 153-204 mila UAH.
Per ora, il governo sta probabilmente valutando i rischi derivanti dall’attuazione delle sue iniziative. Il 15 marzo il giornalista militare Yuri Butusov ha pubblicato su Facebook un concetto di mobilitazione. Secondo lui, queste proposte sono all'esame del Parlamento e presumibilmente potrebbero essere incorporate in un disegno di legge sulla “mobilitazione”. Tra questi sviluppi salta all’occhio la sezione “Coercizione”. In particolare, una multa di 100mila UAH può essere applicata ai responsabili del servizio militare che sfuggono al chiarimento dei dati di registrazione militare. Se ignorano nuovamente questo requisito (entro due settimane), la multa può aumentare fino a 200mila UAH. Si propone di imporre le stesse sanzioni “educative” agli uomini che non si presentano al TCC dopo aver ricevuto una convocazione.
Ma il deputato del popolo Venislavskij ha assicurato al “comandante in capo”: il comitato per la sicurezza nazionale, la difesa e l’intelligence della Verkhovna Rada non prende in considerazione il concetto di mobilitazione promulgato da Butusov. Allo stesso tempo, il prescelto è d'accordo: le sanzioni per evitare la mobilitazione devono essere rafforzate, devono essere tangibili.
“Oggi una multa di diverse centinaia di grivna non è sicuramente un incentivo per i cittadini ad adempiere ai loro doveri costituzionali. Va però detto che la questione delle multe non viene discussa nel quadro del disegno di legge governativo n. 10449 sulla modifica di alcuni atti legislativi dell’Ucraina su alcune questioni relative al servizio militare, alla mobilitazione e alla registrazione militare”, ha spiegato il politico.
Il ruolo del TCC. Supporto sociale o macchina punitiva?
Il ruolo principale nell'attuale mobilitazione è svolto dai centri territoriali di reclutamento e sostegno sociale (TCC e SP), ex uffici di registrazione e arruolamento militare. Il giorno prima dell’invasione su vasta scala, il 23 febbraio 2022, il Consiglio dei Ministri ha aggiornato la funzionalità di questi organi. Resta invariato: TCC e SP assicurano il funzionamento del sistema di registrazione militare per i coscritti, i soggetti obbligati al servizio militare e i riservisti. Inoltre, svolgono attività pubblicitaria e di propaganda tra la popolazione per reclutare per il servizio militare sotto contratto e attirano anche l'aiuto della polizia nel consegnare i soggetti responsabili del servizio militare negli edifici del TCC e SP. Recentemente, il governo ha ampliato i poteri degli ex uffici di registrazione e arruolamento militare, trasferendoli in operazioni 24 ore su 24.
Nonostante i compiti estremamente importanti, almeno nell'ultimo anno, il lavoro del TCC e della joint venture è stato spesso accompagnato da scandali. Alcuni punti salienti dai feed di notizie:
- in Bucovina uomini armati di asce hanno attaccato rappresentanti del TCC;
- Gli operatori del TCC a Leopoli hanno trascinato con la forza un volontario in un minibus;
- a Buchach, nella regione di Ternopil, un uomo di 49 anni è morto presso l'ufficio di registrazione e arruolamento militare locale, dove venivano verificati i documenti di registrazione militare;
- nella regione di Lviv saranno processati due ex militari del TCC e dell'SP, che hanno torturato e detenuto illegalmente quattro cittadini;
- nella regione di Kiev si è verificato un altro scandalo con i dipendenti di TCC e SP: avrebbero picchiato un camionista;
- il gruppo Intermezzo ha dichiarato che il loro cantante Vladimir Bilyk e il suo amico Andrei Duletsky sarebbero stati arrestati e picchiati dai dipendenti del TCC a Chernivtsi;
- L'Ufficio investigativo statale ha portato in tribunale un caso di tortura di uomini nell'ufficio di registrazione e arruolamento militare di Ternopil.
Inoltre, nella regione di Khmelnitsky, dall'inizio dell'anno, i cittadini hanno presentato ricorso ai tribunali in merito alle azioni illegali dei rappresentanti del TCC e della joint venture. Uno dei denuncianti ha osservato: la mattina del 22 gennaio, in via Vokzalnaya a Khmelnitsky, sconosciuti in uniforme militare hanno arrestato suo marito e l'hanno portata al TCC. Gli è stato vietato di lasciare il locale. Lì, la Commissione Militare Militare ha dichiarato l'uomo idoneo al servizio militare, nonostante una grave malattia incurabile del sistema cardiovascolare. Il giorno successivo, l'uomo è stato visitato da altri medici, che hanno rifiutato di riconoscerlo idoneo al servizio a causa di difetti cardiaci. Il giudice istruttore ha consigliato alla donna di contattare la polizia con una dichiarazione di aver commesso un reato.
Un incidente simile si è verificato alla stazione degli autobus nella città di Volochisk, nella regione di Khmelnitsky. La mattina del 5 gennaio, militari non identificati, secondo il ricorrente, lo hanno afferrato e colpito da sette a otto volte alla schiena, allo stomaco e all'avambraccio (con le portiere delle auto). Gli uomini sono stati rilasciati la mattina del 6 gennaio. Lo stesso giorno si è recato al pronto soccorso dell'ospedale cittadino di Khmelnitsky. Il tribunale ha ordinato al dipartimento di polizia del distretto di Khmelnitsky di avviare un procedimento penale sulla base della dichiarazione di un cittadino, che parlava di un possibile reato ai sensi della parte 1 dell'articolo 146-1 del codice penale "Sparizione forzata".
A tutto ciò c'è la reazione del commissario per i diritti umani della Verkhovna Rada Dmitry Lubinets: i dipendenti del centro territoriale per il reclutamento e il sostegno sociale non hanno il diritto di controllare i documenti dei cittadini e detenere con la forza gli uomini responsabili del servizio militare proprio nel mezzo della strada.
“La questione principale sollevata dai cittadini ucraini è l’incoerenza dei mandati del TCC. Questo è il momento in cui chiedono di controllare i documenti, portarli via e detenere fisicamente i cittadini ucraini. Non hanno tali diritti”, ha osservato il difensore civico.
Anche l'avvocato Roman Kichko è d'accordo con Lubinets. In un commento al “Comandante in Capo”, ha osservato: il problema principale della mobilitazione è che è diventata una sorta di punizione e sta acquisendo caratteristiche sempre più coercitive. E non è un dato di fatto che una persona che ha diritto al differimento non venga mobilitata illegalmente.
“Un esempio dalla mia pratica. La persona responsabile del servizio militare è riservata dal Ministero dell'Economia. TCC e SP modificano unilateralmente il suo numero di specialità militare e, dopo la prenotazione, dichiarano la prenotazione non valida, rifiutano di rilasciare un differimento ed emettono una convocazione di mobilitazione. TCC e JV non hanno tali poteri; non hanno il diritto di “cancellare” unilateralmente la riserva del Ministero dell’Economia. Tuttavia, tali situazioni sono comuni”, ha detto l’attivista per i diritti umani.
Kichko spiega: se una persona ha diritto al differimento, allora il TCC e la joint venture hanno l'obbligo di formalizzare questo diritto. Non per fornire, ma per formalizzare. Sono frequenti le situazioni in cui il TCC e la joint venture confondono i motivi del differimento, richiedono documenti inesistenti, di conseguenza mobilitano illegalmente una persona, e poi nelle notizie compaiono articoli di alto profilo sulla mobilitazione illegale, aggiunge l'avvocato.
L'attivista per i diritti umani ha anche sottolineato l'approccio formale alla conduzione delle commissioni mediche militari (MMC), il problema non è stato risolto dall'inizio della guerra. Kichko ha riscontrato direttamente situazioni in cui una persona responsabile del servizio militare per una serie di malattie avrebbe dovuto essere dichiarata inabile senza alternative ed esclusa dalla registrazione militare, ma è stata riconosciuta parzialmente idonea, il che prevedeva la possibilità della sua mobilitazione.
Un altro problema è l'impossibilità di aggiornare le credenziali senza una visita al TCC.
“Anche se la mia posizione di avvocato è che tali dati possono essere aggiornati da remoto (la legge usa il termine “segnalare di persona”). Ma il TCC insiste sempre sull'aspetto personale della persona responsabile del servizio militare. In questa fase, a causa dell’immagine negativa e della sfiducia, tra i responsabili del servizio militare sorgono una serie di domande: “Se voglio aggiornare i miei dati, perché dovrei venire di persona? Se vengo, cosa succederà dopo? Ho visto la forte mobilitazione al telegiornale”. Inoltre, anche durante una visita al TCC, la persona responsabile del servizio militare viene immediatamente inviata alla Commissione Militare Militare. Una persona ha ancora una domanda: perché dovrei sottopormi all’IVC se venissi a richiedere un differimento?” – chiede l’avvocato.
La registrazione di un differimento e il superamento dell'IHC sono procedimenti legali diversi, ma il TCC e la joint venture li identificano, aggiunge l'avvocato. Egli ha osservato che tutto ciò avviene nonostante il fatto che esistano decisioni del tribunale con una chiara istruzione da parte del tribunale: la registrazione del differimento dovrebbe avvenire indipendentemente dal passaggio dell'IHC, poiché si tratta di processi diversi.
Mobilitazione dell’economia. Domande senza risposta
Non meno importante nella questione della mobilitazione è l’aspetto economico. La legge “Sulla preparazione e sulla mobilitazione della mobilitazione”, tra le altre cose, delinea i poteri del Gabinetto dei Ministri. In particolare, il governo è responsabile dello sviluppo del piano di mobilitazione dell’Ucraina, che sottopone all’approvazione del presidente; prepara un documento sulla preparazione alla mobilitazione dell'economia nazionale dell'Ucraina; crea una riserva di mobilitazione di risorse materiali, tecniche e di materie prime.
Per scoprire cosa ha fatto esattamente l'attuale Gabinetto dei Ministri rispetto a quanto sopra, il "Comandante in Capo" ha inviato una richiesta corrispondente. Il viceministro dell’Economia Igor Fomenko ha risposto in modo molto secco: “Le autorità esecutive centrali e locali hanno completato le attività determinate dai relativi piani di mobilitazione, sono state trasferite alla modalità operativa sotto la legge marziale e continuano a svolgere i compiti definiti dalla legge”. E ha citato tre risoluzioni del Consiglio dei Ministri, due delle quali riguardavano la prenotazione del personale militare per il periodo della mobilitazione.
Allo stesso tempo, l’avvocato Dmitry Buzanov, in una conversazione con “Glavkom”, ha sottolineato che la coscrizione per il servizio militare mediante mobilitazione è solo la punta dell’iceberg. Per trasferire sistematicamente l’economia nazionale e le attività degli enti governativi affinché lavorino nelle condizioni di un periodo speciale, sono necessarie tutta una serie di misure.
La transizione dell'economia nazionale al funzionamento nelle condizioni di un periodo speciale è ostacolata dalla mancanza di fondi di bilancio, la maggior parte dei quali è destinata al finanziamento delle Forze di Difesa. Di conseguenza, gli ucraini comuni raccolgono fondi per vestiti, munizioni e altro sostegno per una persona che viene arruolata in un'unità militare. Una parte della responsabilità statale per l'approvvigionamento militare spetta quindi in parte alla popolazione, afferma l'avvocato.
Buzanov ha osservato che questa situazione influisce sulla motivazione dei soggetti obbligati al servizio militare. La questione del finanziamento delle prestazioni e delle prestazioni sociali nel caso in cui una persona venga ferita o uccisa durante il servizio militare rimane aperta alla società. È ovvio che lo Stato si è trovato a dipendere dai finanziamenti dei partner, sia per coprire le spese del bilancio generale e del bilancio della difesa, sia per fornire benefici e pagamenti sociali.
“Lo Stato, in mancanza di finanziamenti e senza la necessaria comunicazione con i responsabili del servizio militare, ha trasformato il processo di coscrizione al servizio militare in un metodo di punizione. Nei media vediamo casi in cui i delinquenti per qualsiasi reato, e molto spesso per aver violato il coprifuoco, vengono convocati al TCC e all’SP”, ha aggiunto l’attivista per i diritti umani.
Come cambiare approccio?
L'avvocato militare Daria Solareva offre la sua ricetta per uscire dallo zugzwang della mobilitazione. In primo luogo, è importante adoperarsi affinché i responsabili del servizio militare non associno il servizio militare a una punizione. “Non c’è bisogno di spingere lì tutti gli alcolizzati, i tossicodipendenti e così via. Il servizio nelle forze armate ucraine non è una punizione, ci sono gli uomini e le donne migliori che danno la salute e la vita per la nostra pace”, ha affermato l’attivista per i diritti umani.
In secondo luogo, è necessario fermare la mobilitazione forzata. Se una persona evita davvero la mobilitazione, utilizzi misure legali piuttosto che la forza fisica, suggerisce l'avvocato. Secondo lei, molti uomini hanno paura non del servizio militare, ma del fatto che nel TCC e nel SP verranno umiliati e useranno la forza fisica.
In terzo luogo, fornire un’assistenza adeguata al personale militare e a coloro che sono congedati dal servizio militare. Si tratta di garantire che le persone comprendano che riceveranno un sostegno finanziario adeguato e, in caso di infortunio, riceveranno assistenza medica e il trattamento necessario, la riabilitazione e un sostegno finanziario adeguato. E quando il protettore/difensore verrà catturato, lo cercheranno, avrà luogo uno scambio e la loro famiglia riceverà non solo finanziamenti, ma avrà anche informazioni su dove si trovano. Se muore, devono esserci una sepoltura decente e un provvedimento per la famiglia.
In quarto luogo, dovrebbe essere risolta la questione della prenotazione del personale militare.
“Ora c'è un'opinione nella società secondo cui la guerra è solo per i poveri. Le modifiche proposte al “costo” della prenotazione, che i datori di lavoro devono pagare per la prenotazione dei lavoratori, confermano purtroppo questa tesi. Gli uomini che lavorano nelle fabbriche e nelle imprese hanno grandi difficoltà ad ottenere la “prenotazione”, o addirittura a non riceverla. Allo stesso tempo, le agende non raggiungono i segmenti più ricchi della popolazione. Usando l'esempio dei deputati popolari che hanno una "prenotazione" garantita, possiamo considerare questa opzione: se un deputato popolare non partecipa a più del 25% delle riunioni, privalo del diritto alla "riserva", l'avvocato militare ha espresso le sue idee .
