Il mercato del gioco d'azzardo legale in Ucraina si trova in condizioni difficili e deve far fronte alla pressione degli operatori illegali, compresi gli operatori della lotteria che operano al di fuori della legge.
I nostri redattori hanno cercato di esaminare in dettaglio il problema della pubblicità illegale delle lotterie nel paese e la pressione che esercita sui partecipanti legali al mercato e sul bilancio statale.
Il problema della pubblicità delle lotterie illegali
"La legge sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi dell'Ucraina al fine di combattere la dipendenza dal gioco d'azzardo (dipendenza dal gioco d'azzardo) e migliorare la regolamentazione statale delle attività legate all'organizzazione e allo svolgimento del gioco d'azzardo e delle lotterie", firmata dal Presidente dell'Ucraina il 3 gennaio 2025 , vieta la pubblicità del gioco d'azzardo in televisione e alla radio dalle 6:00 alle 23:00, ma l'assalto della pubblicità illegale della lotteria su Internet non si ferma. Gli operatori del gioco d'azzardo grigio continuano a utilizzare campagne di marketing aggressive, riempiendo ovunque lo spazio informativo con le loro offerte.
Un problema comune è che le lotterie illegali non ottengono le licenze adeguate e non pagano le tasse. Secondo il Ministero dell'Economia, l'evasione fiscale da parte di tali operatori causa notevoli danni allo Stato. Secondo gli esperti, solo nel 2024, le lotterie illegali potrebbero eludere il pagamento delle tasse per un importo di oltre 3 miliardi di grivna.
Il capo del Consiglio ucraino per il gioco d'azzardo, Anton Kuchukhidze, ritiene che la pubblicità delle lotterie che operano senza licenze ufficiali crei ostacoli significativi allo sviluppo del business del gioco d'azzardo legale e danneggi in modo significativo il bilancio statale. Secondo lui, anche l'adozione della legge n. 9256-d difficilmente avrà un impatto significativo sulla situazione nel prossimo futuro.
La continuazione delle operazioni di lotterie illegali rimane un problema serio. Gli operatori della lotteria che ignorano la necessità di ottenere licenze adeguate stanno essenzialmente imitando il gioco d'azzardo senza pagare alcuna tassa. Inoltre, la pubblicità di tali servizi si diffonde attivamente su Internet e continua a ingannare i giocatori", ha sottolineato Kuchukhidze.
Come funziona la pubblicità grigia del gioco d'azzardo?
La pubblicità illegale delle lotterie in Ucraina è un fenomeno complesso e multilivello che penetra in tutti i possibili canali di informazione. Nonostante il divieto di pubblicità del gioco d'azzardo in determinati orari in televisione e alla radio, gli operatori grigi utilizzano attivamente lo spazio digitale. Utilizzano moderni strumenti di marketing, creando l'impressione di legalità dei loro servizi e garantendo la massima copertura del pubblico.
Uno dei metodi principali è l'introduzione di massa della pubblicità contestuale. Questi annunci di solito non contengono segni evidenti di gioco d'azzardo, ma i loro slogan come "metti alla prova la tua fortuna" o "ottieni le tue vincite adesso" creano l'illusione di semplicità e accessibilità. Un elemento chiave di tali campagne è nascondere la reale natura dell’offerta. Ad esempio, la pubblicità può portare a siti che formalmente non violano la legge, ma conducono a piattaforme illegali.
Inoltre, gli operatori della lotteria utilizzano attivamente le tecnologie di retargeting. Dopo aver visitato il sito, l'utente inizia a ricevere annunci personalizzati che gli ricordano costantemente l'opportunità di vincere. Ciò crea pressione psicologica e aumenta la probabilità che una persona effettui una scommessa.
Anche i social network sono uno strumento importante nelle mani degli operatori grigi. I canali Telegram, le pagine Instagram e Facebook sono pieni di pubblicità che promettono “vincite veloci” o “lotterie vantaggiose per tutti”. Spesso questi canali sono mascherati da comunità legali o piattaforme di informazione, ma il loro vero obiettivo è attirare nuovi utenti verso servizi illegali. Inoltre, molti canali Telegram sono anonimi, il che li rende difficili da regolamentare e bloccare.
Un altro potente strumento è la sponsorizzazione. Gli operatori illegali stringono accordi con organizzatori di eventi sportivi, spettacoli o anche siti di notizie. Di conseguenza, i nomi delle piattaforme compaiono nelle trasmissioni o nelle pubblicazioni come “partner di eventi”. Questo approccio non solo aumenta la consapevolezza del marchio, ma crea l'impressione della sua legittimità. Ciò è particolarmente evidente nello spazio dei media, dove le sezioni sulla sponsorizzazione sono piene di “storie di successo” che evidenziano la possibilità di vincere, anche se questo non è vero.
È anche importante notare che il gioco d’azzardo grigio sfrutta attivamente le lacune legislative. Ad esempio, la pubblicità delle lotterie non viola tecnicamente la legge, poiché non sono considerate giochi d'azzardo. Questa situazione consente agli operatori grigi di pubblicizzare legalmente i propri servizi, nonostante la loro natura illegale. Inoltre, grazie alla loro alta tecnologia, tali aziende si adattano rapidamente ai cambiamenti legislativi, sviluppando nuovi modi per raggiungere il pubblico.
Il contenuto emotivo è un altro elemento chiave delle campagne pubblicitarie. Gli operatori grigi fanno appello al desiderio di vincite facili utilizzando immagini di vincitori felici e ingenti somme di denaro. Tale pubblicità crea l’illusione che la ricchezza sia accessibile, cosa che colpisce soprattutto le persone con difficoltà finanziarie. Ignora inoltre gli obblighi di avvertenza sui rischi della dipendenza dal gioco d'azzardo, obbligatori per gli operatori legali.
Perché il governo non riesce a rimuovere la pubblicità illegale della lotteria
Nonostante i numerosi sforzi, lo Stato attualmente non è in grado di risolvere il problema della pubblicità illegale delle lotterie. La ragione principale di ciò è lo scarso controllo e l’insufficiente efficacia delle misure volte a combattere le attività illegali. Il mercato del gioco d'azzardo si trova ancora in uno stato di incertezza giuridica, che consente agli operatori senza scrupoli di eludere le normative stabilite.
La mancanza di un chiaro sistema di sanzioni per chi infrange la legge è un fattore chiave che contribuisce alla diffusione della pubblicità illegale. Come ha osservato l’esperto di mercato Evgeniy Zelenchuk, “il mercato è abituato alla permissività”. Ciò è evidente dal fatto che, fino a poco tempo fa, la Commissione di regolamentazione del gioco d'azzardo e delle lotterie (CRAIL), abolita alla fine dello scorso anno, aveva il potere di imporre sanzioni, ma lo ha utilizzato solo poche volte. E gli importi delle multe comunque inflitte (di cui 2 milioni di UAH) erano insignificanti per le aziende con un grande fatturato finanziario. Ciò ha creato una situazione in cui infrangere la legge è diventato più redditizio che rispettarla.
Un altro problema è l’insufficiente coordinamento tra le autorità di regolamentazione. I partecipanti al mercato illegale sfruttano abilmente le lacune legislative per evitare responsabilità. La mancanza di un'adeguata interazione tra le autorità di regolamentazione (lo stesso CRAIL), la Polizia di Stato e le altre autorità ha consentito agli operatori illegali di continuare a pubblicizzare le proprie attività.
Inoltre, la legislazione attuale presenta una serie di carenze. Ad esempio, la pubblicità delle lotterie non rientra formalmente nella definizione di pubblicità del gioco d'azzardo. Ciò consente agli operatori di sfruttare le scappatoie per continuare a pubblicizzare i propri servizi senza timore di multe. Allo stesso tempo, le restrizioni legali, come il divieto di fare pubblicità in televisione e alla radio dalle 6:00 alle 23:00, vengono spesso ignorate. Ad esempio, i bookmaker e i casinò online trovano modi per aggirare questi divieti fingendosi partner del programma o pubblicando materiale pubblicitario nascosto.
Un altro aspetto è la scarsa efficienza del controllo sulle piattaforme digitali, in particolare sui canali Telegram. L’anonimato di questi canali rende il monitoraggio e le sanzioni molto più difficili. Nonostante la legge sulla pubblicità si applichi anche a loro, l’applicazione delle norme alle risorse anonime resta problematica. Ciò consente agli operatori senza scrupoli di utilizzare attivamente tali piattaforme per promuovere i propri servizi.
Per risolvere il problema è necessario un cambiamento radicale. È necessario introdurre meccanismi di monitoraggio efficaci e rafforzare le sanzioni, rendendole non solo una formalità, ma un vero e proprio strumento di influenza. Solo allora possiamo aspettarci che il governo sarà in grado di limitare in modo significativo la diffusione della pubblicità illegale della lotteria.
