La nuova legge sulla mobilitazione in Ucraina introduce una forma elettronica di convocazione e conferisce al TCC maggiori poteri

Le forze armate ucraine si trovano ad affrontare seri problemi nei settori del personale e delle munizioni. Per risolvere questo problema, le autorità stanno iniziando a utilizzare i metodi “carota” e “bastone”. In altre parole, introducono un sistema di premi e punizioni per risolvere il problema. Come funzionerà?

Sia i militari che i politici parlano all’unanimità dell’importanza fondamentale di aumentare la riserva di mobilitazione.

Il comandante in capo delle forze armate ucraine Valery Zaluzhny, nel suo articolo di alto profilo per The Economist, sottolinea la necessità di eliminare le lacune legislative per gli evasori ed espandere la categoria dei mobilitati.

Il presidente Vladimir Zelenskyj, a sua volta, parla della necessità di “cambiamenti urgenti” nel processo di mobilitazione.

“Tutti in Ucraina comprendono che sono necessari cambiamenti in questo settore. E la questione non riguarda solo il numero di coloro che possono essere mobilitati”, ha affermato il capo dello Stato.

"Questa domanda riguarda i tempi, sia per tutti coloro che sono ora nell'esercito per la smobilitazione, sia per coloro che si uniranno all'esercito."

Il Parlamento, il Consiglio dei Ministri, il Ministero della Difesa e lo Stato Maggiore stanno già lavorando su questo tema. Inoltre, alcune innovazioni per mobilitare gli ucraini hanno già iniziato ad essere attivamente implementate.

Presto il progetto di legge per rafforzare la mobilitazione dovrebbe essere registrato alla Rada e se ne prevede l'adozione entro la fine dell'anno.

Alla ricerca di un fante

“Posto vacante: aerei d'attacco. Responsabilità: partecipazione attiva alle ostilità e svolgimento di varie missioni di combattimento. Stipendio: 50-100mila grivna”.

È abbastanza insolito vedere un annuncio del genere su un sito di lavoro accanto alle ricerche di “manager”, “avvocati” e “merchandiser”?

Ora questa dovrebbe diventare una pratica comune per l’Ucraina. Quest'autunno, il Ministero della Difesa ha avviato un progetto per reclutare volontari nell'esercito su grandi siti di ricerca di lavoro online per civili. Per ora si tratta dei siti Lobby X e Work.ua, ma, secondo la BBC, nel prossimo futuro si prevede di estendere questa sperimentazione ad altri siti specializzati.

Tutto funziona in modo abbastanza semplice. I comandanti militari di unità specifiche pubblicano posti vacanti, prescrivono condizioni e responsabilità, e un cittadino interessato può scegliere una specialità e l'unità militare in cui intende prestare servizio. Pertanto, l'ufficio di registrazione e arruolamento militare è escluso da questo processo.

Ad esempio, i già citati posti vacanti di “stormtrooper” all’inizio di dicembre sono stati occupati dalla 3a brigata d’assalto, dal battaglione “Aidar”, dal gruppo tattico “Revenge” e dalla 37a brigata dei marine.

La Direzione principale dell'intelligence sta anche cercando sui siti web un "ufficiale dell'intelligence" con la motivazione "di distruggere il nemico" e "senza parenti stretti - cittadini della Federazione Russa". Stipendio 70-140 mila grivna più bonus.

Va notato che anche gli uffici regionali di registrazione e arruolamento militare cercano potenziale personale militare attraverso siti di annunci (ora si chiamano TCC - centri di reclutamento territoriale). Ad esempio, nel distretto di Chertkovsky della regione di Ternopil, l'ufficio di registrazione e arruolamento militare sta cercando un artigliere, fisicamente sano e con "qualità morali e imprenditoriali stabili".

La viceministra della Difesa Natalya Kalmykova, responsabile di questo settore, afferma che le società di reclutamento collaborano gratuitamente con il Dipartimento della Difesa.

Per i civili, a sua volta, è importante capire quale specialità sono disposti ad accettare nell'esercito e in quale unità specifica, osserva.

"Le truppe hanno bisogno di specialisti professionisti e le persone devono capire chiaramente a quale unità e a quale specialità militare andranno", ha osservato un rappresentante del Ministero della Difesa. “Oggi le forze armate ucraine hanno bisogno di molti specialisti nelle specialità civili. Questi sono autisti, meccanici, saldatori a gas e costruttori.

Soldi in cambio di un contratto

Un altro modo che le autorità hanno scelto per stimolare l’afflusso di volontari nell’esercito sono i pagamenti finanziari. Secondo l'idea del Ministero della Difesa, in caso di firma volontaria di un contratto con le Forze Armate dell'Ucraina a nome di un cittadino, la banca aprirà immediatamente una carta sulla quale sarà presente un determinato importo - circa fino a 50 mila grivna.

Questo progetto ha già iniziato ad essere parzialmente attuato. Finora, utilizzando i fondi dei bilanci locali.

Così, alla fine di novembre, il Consiglio comunale di Odessa ha approvato la possibilità di pagare ai mobilitati un aiuto in contanti per un importo di 20mila grivna. È vero, l’importo dei fondi è calcolato per mille volontari nel 2024.

Le autorità di Kiev hanno introdotto pagamenti per 30mila reclute che accettano di mobilitarsi volontariamente nelle forze armate.

Per promuovere l'idea del reclutamento volontario, il Ministero della Difesa ha lanciato un'ampia campagna promozionale.

Tuttavia, non è noto quanti militari siano già stati mobilitati in questo modo. Ma i precedenti piani di mobilitazione esaminati dall’aeronautica ucraina indicano che l’enfasi principale sarà posta sull’espansione della consueta mobilitazione “forzata”.

Per fare questo, vogliono conferire ai rappresentanti del TCC nuovi poteri, che in teoria renderanno possibile stabilire in modo più efficace procedure per notificare mandati di comparizione, detenzione e consegna dei cittadini agli uffici di registrazione e arruolamento militare.

Meno eccezioni, più restrizioni

Va notato che non esiste ancora una versione finale del disegno di legge sulla mobilitazione. Un gruppo di lavoro composto da deputati popolari, rappresentanti del Ministero della Difesa e dello Stato Maggiore generale sta ancora coordinando le sue disposizioni.

Il capo della commissione per la difesa del parlamento, Alexander Zavitnevich, ha sottolineato che non esiste ancora un “quadro completo”.

“Ora è difficile commentare singole disposizioni o indicazioni perché non c’è ancora un quadro completo. - ha notato all'aeronautica ucraina. — Alcune sono solo le idee di qualcun altro, senza consultazione con i militari, altre sono proposte di discussione. Ora stiamo cercando di sviluppare un documento completo”.

Tuttavia, la BBC Ucraina ha potuto conoscere le idee chiave del Ministero della Difesa che dovrebbero figurare nel disegno di legge.

In particolare si restringerà la cerchia dei cittadini aventi diritto al rinvio dall'esercito. Innanzitutto si parlerà di privare di questo diritto chi ha un parente stretto con disabilità di gruppo III.

Verrà ridotto anche l'elenco delle persone che attualmente hanno un differimento per prendersi cura di una persona con disabilità di gruppo I e II.

Stiamo valutando anche la possibilità di annullare il differimento per chi decide di frequentare una seconda o terza istruzione superiore.

Possono essere registrati nell'esercito anche gli stranieri che, prima di ricevere la cittadinanza ucraina, hanno prestato servizio nelle forze armate di altri paesi, così come le persone condannate al carcere per aver commesso reati penali.

Inoltre, sono previste modifiche di “mobilitazione” al codice penale e al codice sulle violazioni amministrative, in particolare l’aumento del periodo di arresto per i trasgressori, sanzioni pecuniarie e l’introduzione della possibilità di ritenerli responsabili in contumacia.

Si prevede che il TCC riceverà più strumenti per controllare i documenti di registrazione militare dei cittadini per strada, consegnarli agli uffici di registrazione e arruolamento militare e inserirli nella lista dei ricercati. Per fare questo, non avranno più bisogno della partecipazione della polizia.

In alcune regioni queste “innovazioni” sono già state introdotte di fatto come una sorta di “progetti pilota”. I rappresentanti del TCC controllano documenti, notificano citazioni e addirittura prelevano persone responsabili del servizio militare direttamente per strada.

I cittadini saranno costretti a portare con sé i documenti di registrazione militare e a presentarli su richiesta di un dipendente del TCC o di un funzionario autorizzato dalle autorità cittadine.

Tra le possibili innovazioni c'è l'introduzione di un "Certificato di difensore", essenzialmente un analogo di un documento d'identità militare, nell'applicazione mobile "Diya". La persona responsabile del servizio militare sarà costretta ad aggiornare le informazioni attuali su se stesso in questa applicazione ogni 60 giorni.

Un cittadino deve dimostrare questo “certificato” quando:

— registrazione dei diritti di proprietà su beni immobili e mobili,

- matrimonio/divorzio,

- per l'istruzione superiore,

- ricevere servizi medici,

- attraversare il confine di Stato.

I mandati di comparizione potranno essere notificati non solo di persona contro firma, ma anche mediante invio tramite posta elettronica o raccomandata. Dopo la notifica, il cittadino sarà tenuto a presentarsi al TCC entro 48 ore.

La presenza di queste disposizioni nel futuro disegno di legge è stata confermata pubblicamente dal rappresentante presidenziale alla Verkhovna Rada, Fyodor Venislavsky. Questo meccanismo è chiamato “agenda pubblica”, ha affermato.

"Queste regole dovrebbero facilitare la ricezione di una citazione e non permettere alle persone di abusare del fatto che presumibilmente non ricevono una citazione e non violano la legge", ha detto in un'intervista a RBC-Ucraina.

Il 7 dicembre, dopo la pubblicazione di questo materiale, il presidente Vladimir Zelenskyj ha licenziato Venislavskij dalle funzioni di suo rappresentante in parlamento.

Smobilitazione. Farà lei?

Il presidente Zelenskyj ha incaricato i militari di lavorare su questioni non solo di mobilitazione, ma anche di smobilitazione dei combattenti delle forze armate ucraine. Tuttavia, lo Stato Maggiore dubita che ciò sarà possibile prima della fine della guerra.

Una delle questioni più controverse è la smobilitazione dei militari, che combattono da quasi 2 anni. La questione è stata sollevata un anno fa, ma le autorità non hanno trovato una via d'uscita dalla situazione.

Il problema è che l’Ucraina non ha né il tempo né la capacità di licenziare contemporaneamente centinaia di migliaia di persone dalle forze armate ucraine mobilitate all’inizio di un’invasione su vasta scala.

Le discussioni sono attualmente in corso. Ci sono proposte da parte dei deputati di fissare limiti di 24 o 36 mesi di servizio, ma non trovano sostegno tra il comando militare, dice una fonte governativa alla BBC Ucraina.

“Lo Stato Maggiore Generale e altri funzionari della sicurezza affermano di essere generalmente contrari alla smobilitazione in quanto tale fino alla fine della guerra. Cerchiamo opportunità per convincerli del contrario”, ha detto l’interlocutore.

Per ora si propone solo di aumentare il numero delle ferie e di smobilitare i coscritti la cui durata di servizio è scaduta. Cioè, questi sono quei soldati che sono stati chiamati al servizio militare per 18 mesi nel 2020-21, ma a causa dell'introduzione della legge marziale non è stata data loro l'opportunità di ritirarsi dalle forze armate.

Inoltre, si prevede di ampliare l'elenco dei motivi di licenziamento del personale dell'esercito nella legge. In particolare, gli stranieri che si sono uniti alle Forze Armate dell'Ucraina, il personale militare liberato dalla prigionia (ad eccezione di coloro che si sono arresi volontariamente al nemico), i disabili dei gruppi I e II e le cadette riceveranno questo diritto su loro richiesta.

Qual è il modo corretto?

L'aeronautica militare ucraina ha chiesto al colonnello di riserva, esperto del Centro per le strategie di difesa Viktor Kevlyuk, di valutare le innovazioni che le autorità ucraine intendono introdurre. Nel 2014, quando Kiev fu costretta a ricorrere per la prima volta alla mobilitazione del personale militare, fu responsabile di questo processo nelle regioni occidentali dell’Ucraina.

L'ufficiale militare ricorda che solo nel 2014-2015 ha intentato circa 111mila denunce contro evasori del servizio. È vero, i tribunali ne hanno esaminato solo la decima parte e solo 1,2mila imputati hanno ricevuto condanne. Di questi, solo tre hanno ricevuto pene detentive effettive.

Di conseguenza, lo specialista ritiene che senza un cambiamento radicale del sistema di coercizione, lo Stato non riceverà una procedura efficace per reclutare l'esercito.

“La Costituzione scrive che la difesa della patria è un dovere. E il dovere implica la coercizione. Se uno Stato non vuole rafforzare la propria difesa, alla fine perderà la guerra”.

Viktor Kevlyuk è molto scettico sull'efficacia del reclutamento militare volontario introdotto. “Qual è la probabilità che un professionista IT scelga la professione di Stormtrooper? Le forze armate ucraine ora hanno bisogno di fanteria. Questa guerra viene vinta dalla fanteria, non dai ragazzi dell’IT”, afferma.

A suo avviso, tutti coloro che vogliono arruolarsi volontariamente nelle Forze Armate si sono già uniti.

“I posti vacanti per le professioni più richieste nelle Forze armate ucraine rimarranno sempre in sospeso e nessuno o un numero estremamente limitato di persone andrà lì: romantici, dilettanti, lavoratori e coloro che non hanno capito dove stanno andando. .. Ciò non risolverà in alcun modo i problemi delle Forze Armate e non migliorerà affatto la situazione."

L’esperto ammette che anche nel caso di una mobilitazione su vasta scala in Ucraina, le risorse umane di entrambi i paesi sarebbero sproporzionate. Ma osserva che le forze armate ucraine hanno la possibilità di vincere con un approccio non standard alle operazioni di combattimento.

“Possiamo parlare di 2-3 milioni di risorse di mobilitazione in Ucraina. La risorsa russa è di 22-25 milioni... Non ha senso fare paragoni. Ma siamo forti laddove conduciamo azioni asimmetriche per le quali il nemico non è pronto”.

Al momento della pubblicazione dell’articolo, il Ministero della Difesa non aveva risposto alla richiesta dell’aeronautica ucraina riguardante cambiamenti nel processo di mobilitazione.

Il capo della fazione filogovernativa Servitore del popolo, David Arakhamia, aveva precedentemente affermato che la nuova legge dovrebbe essere votata almeno in prima lettura entro la fine di quest'anno.

Tuttavia, va ricordato che, anche se il Parlamento dovesse sostenere queste innovazioni, queste entreranno in vigore solo dopo la firma del presidente.

E questa condizione necessaria non è affatto garantita, come dimostra l’esempio del disegno di legge sull’abbassamento dell’età di mobilitazione da 27 a 25 anni, che Zelenskyj non firma da più di sei mesi.