Un altro riavvio della riforma pensionistica nel 2025: cosa attende i pensionati ucraini

Da molti anni il sistema pensionistico in Ucraina resta uno dei problemi socioeconomici più urgenti. La necessità di riformarlo è causata sia da difficoltà finanziarie che da sfide demografiche. Tuttavia, gli ultimi tentativi di modificare il sistema pensionistico sollevano molte domande e preoccupazioni. Il 1 luglio 2025 inizierà in Ucraina la prossima riforma pensionistica, volta a introdurre un sistema a capitalizzazione. In questo articolo esamineremo gli aspetti principali della riforma, il suo impatto sui pensionati, nonché le opinioni degli esperti sul futuro del sistema pensionistico.

Presupposti per introdurre la riforma delle pensioni

L’introduzione di una nuova riforma pensionistica in Ucraina presenta diversi prerequisiti importanti sorti a causa della difficile situazione demografica, economica e sociale del paese:

Declino della popolazione. Negli ultimi anni, l’Ucraina ha visto una tendenza stabile verso la riduzione del tasso di natalità. Dal 2013 questa cifra è diminuita di circa il 7% annuo. La situazione è diventata particolarmente critica dopo una guerra su vasta scala iniziata nel 2022. Alla fine del 2023 il tasso di natalità era diminuito di un terzo rispetto al livello prebellico. La cifra dell'anno scorso era di soli 187mila neonati: questo è il risultato più piccolo nell'intera storia dell'Ucraina indipendente. A questo proposito, la nazione sta invecchiando, il che esercita una pressione significativa sul sistema pensionistico.

Diminuzione della popolazione in età lavorativa. Quando la popolazione diminuisce, il numero delle persone normodotate diminuisce automaticamente. Secondo il Ministero dell’Economia dell’Ucraina, nel 2021 il mercato del lavoro copriva 11,5 milioni di persone. All’inizio del 2024 in Ucraina erano 10,8 milioni i cittadini lavoratori registrati che versavano contributi al sistema pensionistico comune e 10,5 milioni i pensionati che ricevevano pagamenti da questo sistema. Questo rapporto 1 a 1 ha creato seri problemi finanziari al sistema pensionistico. Inoltre, molti ucraini sono costretti al pensionamento anticipato a causa delle condizioni di salute, soprattutto veterani e militari feriti durante la guerra. Ciò influisce sull'importo dei contributi sociali ricevuti dal fondo pensione, poiché ogni persona che abbandona il mercato del lavoro riduce la base finanziaria del sistema di solidarietà.

Riduzione del reddito e perdita di posti di lavoro a causa della guerra. La guerra ha avuto un impatto negativo anche sui redditi delle famiglie. Molti ucraini hanno perso il lavoro, il che a sua volta ha ridotto la loro copertura assicurativa e il reddito su cui vengono calcolate le pensioni. Il tradizionale sistema di solidarietà non riesce più a far fronte a questo carico, dal momento che più di cinque milioni di pensionati ucraini ricevono pensioni inferiori a 4mila grivna al mese. Per garantire anche pagamenti così bassi, i contributi disponibili non sono sufficienti, quindi lo Stato è costretto a utilizzare altre fonti di entrate, comprese le tasse.

Grandi spese sociali e budget. Il bilancio sociale dell'Ucraina è il secondo più grande dopo quello della difesa. Secondo il ministro delle Politiche sociali Oksana Zholnovich, la sfera sociale deve essere ottimizzata, perché cresce il numero di persone che sono sull'orlo della povertà o che necessitano di un sostegno speciale: pensionati, persone con disabilità, veterani, ecc. Inoltre, la crescita della spesa per i programmi sociali è limitata dalle capacità del bilancio statale. In una situazione del genere, il governo è costretto a cercare modi alternativi per sostenere i pensionati e allo stesso tempo ottimizzare il sistema di spesa sociale.

Principali disposizioni della riforma

Uno degli elementi chiave della riforma pensionistica del 2025 è la transizione verso un sistema pensionistico a capitalizzazione. Secondo i piani del governo, a partire dal luglio 2025 i cittadini ucraini potranno versare i contributi obbligatori sui propri conti pensionistici individuali. Questo sistema presuppone che i fondi accumulati verranno utilizzati per pagare le pensioni dopo decenni. Secondo le previsioni, l’efficacia di questo sistema sarà evidente solo tra 20-30 anni, il che lo rende una soluzione promettente ma a lungo termine.

Oksana Zholnovich al Global Digital Social Forum (GLOBAL DIGITAL SOCIAL FORUM 2024) ha osservato che il nuovo sistema a capitalizzazione dovrebbe fornire ai cittadini in pensione una copertura garantita pari al 40% dei salari per l'intero periodo assicurativo. Questa cifra è quasi il doppio del livello attuale. Lo Stato si impegna inoltre a garantire la trasparenza del meccanismo di contabilizzazione delle pensioni, basato sul numero di anni di esperienza assicurativa e sull'importo dei contributi versati durante il rapporto di lavoro.

Nuovi meccanismi di contabilità delle pensioni

Oltre all'introduzione di un sistema a capitalizzazione, la riforma pensionistica prevede anche l'introduzione di un sistema a punti per il calcolo delle pensioni. Come ha spiegato il primo ministro Denis Shmigal, ogni cittadino riceverà punti sul suo conto in base al suo livello di stipendio. Ad esempio, se una persona riceve uno stipendio al livello della media nazionale, riceverà 10 punti. Coloro che guadagnano salari più alti possono ricevere più punti. Ogni anno, questi punti verranno convertiti in pagamenti pensionistici in base allo stipendio medio attuale nel paese.

Il portale web e il programma dei servizi sociali hanno del potenziale

Oltre alla riforma delle pensioni, il Ministero delle Politiche Sociali ha annunciato anche il lancio di un nuovo portale web per i servizi sociali. Lo scopo di questo portale è fornire ai cittadini l’accesso a un’ampia gamma di servizi sociali online, tra cui assistenza, assistenza in natura e servizi educativi inclusivi. In futuro si prevede di aggiungere al portale più di 20 tipi di servizi sociali diversi.

Un'altra importante iniziativa è il programma Capacità, volto a sviluppare iniziative sociali e aumentare le capacità dei cittadini.

Le sfide che ostacolano la riforma

Una delle maggiori sfide della nuova riforma delle pensioni è il finanziamento. Secondo l’esperto pensionistico e giornalista Sergei Korobkin, sono necessari fondi significativi per attuare i sistemi a capitalizzazione e a punti, ma il progetto di bilancio per il 2025 non contiene indicatori chiari per finanziare queste riforme. Inoltre, le difficoltà finanziarie e la situazione demografica mettono in dubbio il successo dell’attuazione del sistema a capitalizzazione.

Anche la situazione economica del paese può compromettere seriamente il successo dell’attuazione del sistema pensionistico a capitalizzazione. In particolare, i problemi di inflazione e deprezzamento della valuta nazionale possono ridurre significativamente il valore reale dei fondi accumulati. Gli economisti avvertono che se l’inflazione supera i livelli previsti, i risparmi pensionistici potrebbero svalutarsi e i cittadini non riceveranno i pagamenti pensionistici previsti.

Un’altra sfida è il basso livello di fiducia dei cittadini nelle istituzioni finanziarie e nello Stato nel suo complesso. Considerando l'esperienza degli anni passati, quando i risparmi pensionistici e i risparmi dei cittadini sono scomparsi a causa della crisi economica, molti ucraini sono scettici riguardo alle nuove riforme. Ciò potrebbe influenzare l’attività della popolazione nell’adesione al nuovo sistema a capitalizzazione.

Inoltre, secondo Sergei Korobkin, i risultati dell'introduzione del sistema a capitalizzazione si faranno sentire solo dopo decenni e nel prossimo futuro i pensionati non avvertiranno miglioramenti significativi.

Korobkin ha anche espresso dubbi sull'efficacia di misure come il programma Potenziale e il nuovo portale web dei servizi sociali, sottolineando che la mancanza di dati specifici e di una strategia chiara rende queste iniziative più probabilmente marketing che veri e propri strumenti per aiutare i cittadini.

La riforma pensionistica del 2025 in Ucraina rappresenta un passo ambizioso verso la garanzia di una vecchiaia dignitosa per i cittadini. Tuttavia, il suo successo dipenderà da molti fattori, tra cui la stabilità finanziaria dello Stato, la situazione economica e la fiducia dei cittadini nei nuovi meccanismi. Sebbene il governo prometta miglioramenti significativi a lungo termine, i pensionati ucraini dovrebbero prepararsi alle nuove sfide e all’adattamento ai cambiamenti del sistema pensionistico nei prossimi anni.