Nell’ultimo anno, le autorità locali sono state impegnate a risolvere i conflitti, attuare riforme e gestire le finanze.
Nel 2023, il processo di decentralizzazione in Ucraina è stato caratterizzato sia da innovazioni legislative che da incomprensioni tra le autorità centrali e locali a causa dell’introduzione di amministrazioni militari e della privazione dell’imposta sul reddito personale militare da parte delle comunità.
Quest'anno per l'Ucraina si conclude sullo sfondo di una decisione positiva da parte dei leader dei paesi europei e l'effettiva apertura dei negoziati per l'adesione all'UE. L’Ucraina continua a muoversi verso il completamento del decentramento, iniziato nel 2014.
Allo stesso tempo, una guerra su vasta scala e la necessità militare modificano la vita quotidiana, il che a volte rende tesi i rapporti tra il centro e le regioni.
Cosa è successo alla decentralizzazione nel 2023? Quali problemi avevano le comunità? Quali riforme attendono l’Ucraina in futuro? Il movimento “Onestamente” ha analizzato i principali eventi avvenuti nella politica regionale ucraina nell’ultimo anno.
Principali risultati del decentramento nel 2023
La riforma della pubblica amministrazione negli enti locali. Uno dei maggiori risultati della riforma nel 2023 è stata la legge sui servizi degli enti locali, firmata dal presidente a luglio.
La legge ha introdotto contemporaneamente una serie di importanti innovazioni: sono state introdotte la tutela dei dipendenti delle amministrazioni locali e un salario minimo garantito, una procedura trasparente per la selezione competitiva e la crescita professionale e il lavoro basato su KPi.
La legge ha inoltre introdotto la trasparenza nell'assegnazione dei bonus e l'obbligo di pubblicità degli stessi. Inoltre, è diventato estremamente importante distinguere tra le posizioni politiche e la posizione di dipendente nell'autogoverno, che inizierà ad operare a partire dal prossimo mandato dei consigli locali. Anche l’esame del disegno di legge si è rivelato equilibrato, perché nel lavorarci i deputati popolari hanno tenuto conto anche delle richieste delle comunità, in particolare dell’Associazione delle città ucraine.
La riforma è stata valutata positivamente anche in Europa. Nel rapporto della Commissione Europea, la nuova legge ha ricevuto una valutazione positiva, e il Consiglio d’Europa ha definito la sua attuazione un passo verso l’armonizzazione della funzione pubblica in Ucraina.
De-sovietizzazione della struttura amministrativo-territoriale. A luglio la Verkhovna Rada ha adottato la legge n. 8263, che ha definitivamente abrogato le norme sovietiche in vigore dal 1981 per regolamentare le questioni amministrative. La legge stabilisce procedure chiare per classificare gli insediamenti nelle categorie di città, paesi e villaggi. Il termine “insediamenti” verrà ora applicato alle ex cooperative immobiliari e alle cooperative di dacie e potranno diventare parti a pieno titolo delle comunità locali.
Tuttavia, questa legge è stata ricordata dai media soprattutto per la notizia dell'abolizione degli insediamenti urbani, che ha suscitato sconcerto tra l'opinione pubblica.
L’abolizione degli insediamenti urbani, infatti, non incide in alcun modo sulle comunità.
“Il Presidente non ha cancellato nulla, ma ha firmato il progetto che si propone, dopo più di 30 anni di indipendenza, di regolare i rapporti relativi alla struttura territoriale dell'Ucraina. Gli insediamenti di tipo urbano, vestigia dell’era sovietica, stanno diventando un ricordo del passato, e questo non avrà alcuna conseguenza negativa per nessuno dei cittadini ucraini, che vivono in comunità ovunque dal 2020”, ha affermato uno degli autori del disegno di legge, Vitaly Bezgin.
Espansione della derussificazione. Quest'anno hanno iniziato ad entrare in vigore le modifiche alla legge ucraina sui nomi geografici, firmata dal presidente in aprile. In particolare, sono stati introdotti ulteriori divieti sui nomi associati o simboleggianti la Federazione Russa, in particolare le date memorabili, gli eventi storici e le figure legate all'aggressione contro l'Ucraina o altri paesi sovrani.
Il movimento “Onestamente” ha scritto come singoli deputati popolari hanno cercato di bloccare il voto sulla decolonizzazione dei nomi geografici in Ucraina e hanno identificato coloro che “sono evaporati” durante il voto.
Inoltre, la legge obbliga i consigli locali a cambiare tutti i nomi geografici e i monumenti in cui vi siano segni di narrazioni associate all’aggressione russa.
“I consigli locali hanno sei mesi per sradicare finalmente tutte le narrazioni imperiali russe in nome di caratteristiche geografiche, strade, parchi ovunque. Tra nove mesi il testimone passerà ai vertici dell'Amministrazione statale regionale, cioè della verticale presidenziale”, ha scritto l'autore del disegno di legge, Roman Lozinsky.
La legge divenne una pietra miliare importante nella lotta contro l'influenza russo-sovietica, i risultati si possono già vedere: il 9 dicembre il monumento a Shchors fu finalmente demolito a Kiev.
Interazione tra Stato e enti locali. A dicembre è entrata in vigore la legge sulla procedura amministrativa n. 2073, grazie alla quale per la prima volta l'intero insieme dei rapporti tra il potere esecutivo e gli enti locali è regolato a livello legislativo.
I cambiamenti hanno interessato anche l’interazione dei cittadini e delle imprese con le autorità; in particolare, gli ucraini potranno partecipare ai procedimenti amministrativi. Appare anche il concetto di "parte interessata": persone i cui interessi e diritti potrebbero essere violati a seguito di una decisione presa da un organo amministrativo.
Inoltre, le autorità saranno tenute a giustificare gli atti amministrativi, motivare le decisioni negative e spiegare ai singoli le ragioni per adottare e la procedura per impugnare tali decisioni. La legge è l’integrazione europea e la sua adozione ha avvicinato l’Ucraina agli standard dell’UE.
Amministrazioni militari, ricoveri e imposta sul reddito delle persone fisiche: problemi di interazione tra enti locali e centrali.
Oltre ad alcuni successi in campo legislativo, si sono verificate anche situazioni di conflitto e incomprensioni. Così, l'Ucraina ha incontrato l'inizio dell'anno con uno scandalo legato al caso del sindaco di Chernigov, Vladislav Atroshenko, che il tribunale ha giudicato colpevole e multato di 6,8 mila UAH.
Il problema più grande non è stato il caso in sé, ma la sentenza del tribunale: il sindaco è stato sospeso dall'incarico per un anno. Successivamente, il 7 febbraio, nella città fu introdotta un'amministrazione militare e... O. Il segretario del consiglio comunale Alexander Lomako è diventato sindaco. Successivamente, la Verkhovna Rada ha sostenuto l'effettivo trasferimento dei poteri dell'autogoverno locale al capo dell'amministrazione militare.
La situazione intorno a Chernigov ha aperto un vaso di Pandora, perché il sindaco eletto e il governo locale funzionante sono stati di fatto rimossi dal governo di una grande e importante città dell'Ucraina. Ciò ha provocato una serie di scaramucce tra sindaci e governo centrale, e il sindaco di Kiev, Vitali Klitschko, ha addirittura iniziato a parlare della via verso l’autoritarismo.
Tali rimproveri avrebbero potuto essere ignorati, ma la situazione in una certa misura si è ripetuta in altri centri regionali, in particolare a Rivne. Il tribunale ha ritenuto il sindaco Alexander Tretyak colpevole di reato di corruzione amministrativa e lo ha sospeso dalla carica di sindaco per un anno.
Il sindaco di Sumy, Alexander Lysenko, è stato rimosso dall'incarico in ottobre con decisione della Corte Suprema anticorruzione per aver accettato una tangente per un importo di oltre 2,1 milioni di grivna. Questa decisione può essere considerata giustificata, ma successivamente le forze dell'ordine sono arrivate con perquisizioni al consiglio comunale di Sumy, ecc. O. capo Yulia Pavlik, dopo di che nella città fu introdotta un'amministrazione militare, seguendo l'esempio di Chernigov.
Le discussioni sono state provocate non tanto dalla colpevolezza o dall'innocenza dei sindaci delle città, ma dalla loro appartenenza politica, perché non tutti sono rappresentanti del "Servitore del Popolo" e non sono vicini al presidente, il che potrebbe indicare una certa selettività di giustizia. Ma il più grande fattore destabilizzante furono proprio le amministrazioni militari che, dopo Chernigov, cominciarono ad essere introdotte nelle città lontane dal fronte.
Sebbene le stesse amministrazioni militari siano una necessità in condizioni di guerra, la loro introduzione nelle città con un autogoverno filo-ucraino ed efficace solleva una grande questione. Questa situazione è dovuta alla mancanza di criteri chiari per la creazione di amministrazioni militari nelle aree popolate, nonché all’opacità della regolamentazione legislativa in materia.
Tradizionalmente ci sono stati conflitti tra il sindaco della capitale Vitali Klitschko da un lato, e il governo e il presidente dall'altro. Nel mese di giugno, l’intero paese è stato scosso da una tragedia a Kiev, quando una donna e suo figlio sono morti a causa della chiusura di un rifugio. Questa tragedia ha attirato l’attenzione sul problema della preparazione dei rifugi e sui limiti di responsabilità delle autorità centrali e locali, che hanno trasferito la responsabilità l’una sull’altra.
Ciò è stato accompagnato anche da scandalose gare d'appalto per l'acquisto di fusti e tagliaverdure per il rifugio a prezzi gonfiati, motivo per cui i residenti di Kiev sono andati alle manifestazioni vicino all'amministrazione statale della città di Kiev.
Vladimir Zelenskyj ha accusato implicitamente le autorità locali di negligenza e sul sito web del presidente è apparsa una petizione che chiedeva di rimuovere Klitschko dalla carica di capo dell'amministrazione statale della città di Kiev. Nonostante le minacce, le autorità non hanno compiuto questo passo nemmeno dopo l’introduzione di un’amministrazione militare nella città nel febbraio 2022, che, contrariamente alla logica, ora esiste parallelamente all’amministrazione statale della città di Kiev.
Il conflitto tra Bankova e Klitschko si trascina con diversa intensità dal 2019, con periodici accenni alla rimozione del sindaco di Kiev dalla carica di capo dell'Amministrazione statale della città di Kiev. E la situazione rimarrà tesa sia fino alle nuove elezioni, sia con l'adozione di una legge equilibrata sulla capitale, la cui considerazione in condizioni di guerra difficilmente può essere definita una priorità.
La questione più dolorosa per le comunità è stata il caso della tassa di guerra sul reddito personale (NDFL). A novembre, il presidente ha firmato il disegno di legge n. 10037, che prevede il reindirizzamento dell'imposta sul reddito personale per sostenere il personale militare dai bilanci locali al bilancio statale.
Pertanto, il bilancio statale ha ricevuto ulteriori 214,7 miliardi di UAH per le spese militari. Allo stesso tempo, ciò ha colpito anche i bilanci degli enti locali. E se per la Kiev condizionale la situazione può essere definita tollerabile, per le comunità colpite dalla guerra l'imposta militare sul reddito personale era quasi l'unico strumento per riempire i bilanci locali.
Inoltre, il ritiro dei fondi a metà anno ha lasciato le comunità impreparate al ritiro dei fondi, e la Verkhovna Rada ha ignorato la proposta di ritardare il ritiro dell'imposta sul reddito delle persone fisiche fino all'inizio dell'anno. Inoltre, il ritiro dell'intera imposta sul reddito personale militare dal bilancio statale contraddice il principio dell'integrità del bilancio e dei sistemi fiscali, poiché l'imposta sul personale militare, dal punto di vista legislativo, non è diversa dal reddito percepito da rappresentanti di altre professioni.
Qual è il prossimo?
L’anno 2023 per l’Ucraina, nonostante gli evidenti problemi, si conclude in definitiva con una nota positiva. Il 14 dicembre i leader dell’UE hanno deciso di avviare i negoziati formali di adesione con l’Ucraina. Per il successo dei negoziati, l’Ucraina dovrà soddisfare un elenco significativo di richieste e normalizzare la politica statale in materia di autogoverno locale.
Nel nuovo anno, i legislatori dovranno finalmente risolvere la questione delle amministrazioni militari, continuare a lavorare per completare il decentramento e introdurre posizioni di prefetto. È inoltre necessario regolamentare l’integrazione delle regioni disoccupate e colpite dall’aggressione russa.
In questo contesto, l’Ucraina dovrà eventualmente tornare al dibattito aperto sulla riforma della pianificazione urbana, abbandonando infine lo scandaloso disegno di legge n. 5655, criticato dalla Commissione europea, dalla comunità degli esperti e dalle comunità.
Ma il problema più grande è la scarsa interazione tra governo e autogoverno, e il ruolo guida qui dovrebbe essere svolto dal ministero competente, per il quale, purtroppo, dopo la fusione con il Ministero delle Infrastrutture, il tema del decentramento è rimasto in secondo piano tanto tempo.
