Alla fine di febbraio, il presidente Vladimir Zelenskyj ha annunciato il lancio di una nuova piattaforma economica “Made in Ukraine”. Il suo scopo è sostenere i produttori nazionali.
Uno dei passi di tale sostegno è il lancio del programma statale di cashback “Acquista ucraino”. All'interno di questo quadro, i cittadini potranno ricevere un risarcimento per parte del pagamento per beni e servizi prodotti in Ucraina.
“Il nostro compito è che il denaro ucraino rimanga nel Paese e lavori qui. Queste sono le tasse, questi sono gli stipendi dei nostri soldati, queste sono le capacità del nostro Stato, compresa la difesa. I parametri del cashback ucraino sono già in fase di preparazione: finanziari e tecnici”, ha sottolineato Zelenskyj.
Secondo il vice capo dell'ufficio presidenziale Rostislav Shurma, il programma è già stato sviluppato al 100%, ma deve ancora essere concordato con i partner internazionali. Allo stesso tempo, il Consiglio dei Ministri può adottare il programma entro la fine di marzo. In ogni caso, gli alti funzionari dello Stato promettono che il cashback statale inizierà a funzionare già quest’anno.
"Compra ucraino": qual è l'idea?
Acquistare prodotti da produttori nazionali non è un'idea nuova. Si tratta di un rifacimento dei programmi del 1998, 2002, 2012, ricorda il deputato popolare, primo vicepresidente della commissione per le finanze, le tasse e la politica doganale Yaroslav Zheleznyak. Solo allora parlavamo del "Lanos ucraino", e ora di prodotti più semplici.
L’unica vera novità di questa proposta è che ora il cashback da parte dello Stato e anche il denaro reale verrà ricevuto dai consumatori finali, non dalle imprese.
Tuttavia, il programma “Compra ucraino” può essere percepito come una sorta di sostituzione delle importazioni, poiché il cashback è una forma di sussidio. Gli oppositori dell'iniziativa sono convinti che alla fine a soffrirne sarà lo stesso produttore nazionale che lo Stato si è impegnato a sostenere.
“Dietro questi slogan si nasconde l’ingerenza nell’economia dei funzionari che limitano, proibiscono, regolano, impongono dazi, tasse, forniscono sussidi e preferenze. Di conseguenza, tutti soffrono, compreso il produttore ucraino”, osserva Vladimir Popereshnyuk, cofondatore del gruppo Nova.
Solleva anche una domanda importante: chi dovrebbe essere considerato esattamente un produttore nazionale?
“L’azienda che confeziona il tè di Ceylon in confezioni finlandesi a Kiev è un produttore nazionale? L'azienda che fissa le ruote all'auto è la casa automobilistica? O forse è McDonald's che prepara hamburger e patatine fritte? E gli altri ristoranti? E che dire dei costruttori, dei produttori agricoli, delle aziende informatiche? Alla fine, Nova Poshta, Rozetka, ATB sono produttori nazionali?
Che dire del dipendente che crea un servizio per il datore di lavoro: è un produttore nazionale? Un parrucchiere, un medico, un idraulico e, alla fine, un guerriero che crea servizi di sicurezza e ci protegge oggi: è un produttore nazionale? Si scopre che chiunque crea, produce beni e servizi in Ucraina è un produttore ucraino”, afferma Popereshnyuk.
Tuttavia, Rostislav Shurma sostiene che la metodologia per distinguere i beni locali da quelli non locali è già stata sviluppata e concordata. Ad esempio, secondo lui, il venditore dovrebbe essere un pagatore del sistema fiscale generale, “in modo che non siano evasori, ma stimolino un lavoro trasparente”. Cioè, dalle parole di Shurma ne consegue che tutti coloro che utilizzano il sistema semplificato, gli stessi imprenditori privati, non saranno considerati un produttore nazionale. E questo, secondo il Ministero delle Finanze, equivale a circa 1,7 milioni di contribuenti.
“Qualcuno può discutere sulla percentuale di localizzazione. Ma qualsiasi prodotto sullo scaffale, anche se confezionato o marchiato in Ucraina, vale già il 40% del prezzo al dettaglio. E se si tratta del pagamento delle tasse, allora la sinergia per il Paese è evidente”, ha aggiunto il vice capo della Presidenza.
Inoltre, lo Stato stesso si concentrerà sull'acquisto di beni ucraini, sebbene questo meccanismo, secondo Rostislav Shurma, sia ancora in fase di sviluppo.
Tuttavia, vale la pena ricordare che nel luglio 2022 sono entrate in vigore le modifiche alla legge sugli appalti pubblici. Secondo loro, è emersa l'esigenza di localizzare la produzione di alcuni tipi di attrezzature, che vengono acquistate tramite Prozorro con fondi pubblici. A partire dal 2024, il grado di localizzazione della produzione di tali apparecchiature in Ucraina dovrebbe essere almeno del 20%. Puoi leggere di più al riguardo al link. In particolare, esiste una formula su come viene calcolato il grado di localizzazione di un prodotto.
Come pagherà il cashback il governo?
L'algoritmo è semplice: è stato elaborato durante la pandemia di COVID-19, quando ai cittadini venivano assegnati i cosiddetti “Covid mille” per la vaccinazione. Dopo lo scoppio di una guerra su vasta scala, il sistema è stato perfezionato, ad esempio, nell’ambito dei programmi “eSupport” e “eUpdate”.
“Il cashback verrà accreditato quando acquisti prodotti “Made in Ukraine” nei punti vendita. Il cashback verrà accumulato su una carta speciale; questi fondi potranno essere spesi per gli stessi prodotti dei produttori ucraini. In questo modo ognuno di noi sentirà il proprio impatto specifico sull’economia”, spiega il viceministro dell’Economia Nadezhda Begun.
Cioè, dovrai creare una carta speciale in una delle banche partner, che riceverà una percentuale sull'acquisto di beni con il marchio "Made in Ukraine". L’entità di questa percentuale è ancora sconosciuta, ma secondo Rostislav Shurma “la cifra è molto meritevole”.
Inoltre non è ancora noto se l’importo del cashback sarà limitato. Ad esempio, alcune banche che offrono cashback ai propri clienti limitano l’importo massimo.
Un'altra sfumatura è la questione della verifica. Cioè, come farà lo Stato a sapere che un determinato cittadino ha acquistato alcuni beni appositamente nell'ambito del programma "Made in Ukraine"? Se sia necessario pagarli con la carta speciale su cui verrà pagato il cashback, se sia necessario presentare una richiesta tramite "Diya" o se il controllo ricadrà sulle spalle delle banche partner - la risposta diventerà chiara dopo la presentazione del programma.
Resta aperta anche la questione fiscale. Lo stesso cashback bancario viene tassato: sul suo importo totale vengono pagati il 18% di imposta sul reddito delle persone fisiche e l'1,5% di tassa militare. Ricevere un rimborso da una banca può influenzare lo scopo del sussidio, perché, secondo il Codice Fiscale, il rimborso è un reddito.
Da dove arriveranno i soldi per il cashback?
Secondo il primo ministro Denis Shmygal, quest'anno saranno stanziati 45 miliardi di UAH per i programmi di sostegno alle imprese. Tuttavia, i partner internazionali ovviamente ne sopporteranno il peso. Non c'è da stupirsi che Shurma abbia detto che il programma deve ancora essere concordato con loro, sebbene sia completamente pronto.
Secondo il rappresentante speciale degli Stati Uniti per la ripresa dell’Ucraina Penny Pritzker, l’amministrazione Biden si è impegnata a stanziare 230 milioni di dollari per sostenere il settore privato ucraino al fine di preservare posti di lavoro, aumentare la domanda interna ed estera e stimolare le entrate fiscali. Lei ha aggiunto che l'USAID fornisce anche prestiti, assistenza e sovvenzioni a vari settori dell'economia ucraina.
Ma nessuno si è espresso ufficialmente sulle fonti da cui verrà finanziato il cashback per l’acquisto di beni nazionali. Non ci sono soldi nel budget per questo. Quest’anno il bilancio statale stanzia 1.690 miliardi di UAH per il settore della sicurezza e della difesa. Cioè quasi tutte le entrate proprie del bilancio, previste per un importo di 1,76 trilioni di UAH.
“Abbiamo un’economia di guerra, sicuramente non ci sono soldi per una sorta di cashback. Spero che tra qualche mese tutti se ne dimenticheranno e non si ricorderanno di queste iniziative, che, a quanto pare, sono state inventate in ginocchio", afferma il banchiere d'investimento e analista finanziario Sergei Fursa.
Che effetto ci si aspetta dal programma?
In effetti, l’idea del progetto “Made in Ukraine” è nata nell’aprile 2023, durante la Conferenza sulla restaurazione dell’Ucraina a Roma, afferma il viceministro dell’Economia Nadezhda Begun. Lì, i rappresentanti del Ministero dell'Economia italiano hanno parlato con entusiasmo della loro iniziativa “Made in Italy”.
L'Ucraina e l'Italia hanno già concordato di promuovere il marchio nazionale “Made in Ukraine” sul mercato europeo con il sostegno dei rappresentanti italiani delle piccole e medie imprese. Il ministro italiano delle Imprese e della Produzione, Adolfo Urso, afferma che il suo Paese è pronto ad aiutare l'Ucraina con iniziative specifiche per la formazione e la commercializzazione dei nostri prodotti, per garantire che il marchio "Made in Ukraine" catturi il consumatore globale e lo incoraggi ad acquistare prodotti ucraini .
Per aiutare i produttori nazionali in Ucraina, secondo Denis Shmygal, vengono utilizzati cinque strumenti:
Ampliare le categorie di beni che lo Stato acquista dai produttori locali. Ciò varrà anche per gli appalti della difesa.
Compensazione: il bilancio comprende 1 miliardo di UAH per compensare il 25% dei fondi per l'acquisto di attrezzature agricole di fabbricazione ucraina.
Adeguamento dei programmi governativi esistenti agli obiettivi della piattaforma “Made in Ukraine”. Questo vale innanzitutto per i programmi “eVidnovlennya”, i prestiti disponibili “5-7-9%” e simili.
Sovvenzioni nell'ambito del programma eRobot.
Stimolare la domanda dei consumatori.
L'effetto totale previsto del cashback è stimato a +0,14% del PIL, oltre 22mila nuovi posti di lavoro e più di 4 miliardi di UAH di entrate di bilancio aggiuntive.
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Difficile dire quando il programma funzionerà a pieno regime, soprattutto per la parte che riguarda il cashback.
È possibile che ciò non accada. Considerando i problemi con l’assegnazione degli aiuti all’Ucraina da parte degli Stati Uniti, è difficile immaginare senatori disposti a stanziare il denaro dei contribuenti americani per ottenere un rimborso per gli ucraini. Inoltre, nella stessa Ucraina ci sono bisogni più urgenti che richiedono sostegno finanziario.
