Il disegno di legge sui finanziamenti aggiuntivi per l'Ucraina, preparato dal presidente Mike Johnson, è stato ufficialmente presentato all'esame e pubblicato sul sito web della Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti.
Joe Biden ha già sostenuto questo documento e si è dichiarato pronto a firmarlo. Tuttavia, prima di ciò, dovrà essere votato prima al Congresso e poi al Senato. Quali sono le caratteristiche e il significato del piano di assistenza di Johnson per l’Ucraina, perché il presidente degli Stati Uniti lo ha sostenuto, quanto velocemente potrà essere adottato il documento e sarà accettato in linea di principio?
Dettagli del piano
L'evento su cui i deputati americani discutevano da tanto tempo è accaduto. I repubblicani, rappresentati dal presidente della Camera dei rappresentanti Mike Johnson, hanno finalmente presentato ufficialmente il loro pacchetto di aiuti a Ucraina, Israele e Taiwan, e hanno anche espresso le loro priorità in materia di sicurezza nazionale. Come notato, questo piano è composto da quattro fatture separate. Naturalmente a noi interessa soprattutto ciò che Johnson ha inventato riguardo all’Ucraina.
Il disegno di legge prevede lo stanziamento di circa 61 miliardi di dollari in aiuti all’Ucraina. Di questi, quasi 28 miliardi di dollari saranno stanziati per tutte le operazioni relative all’assistenza militare statunitense all’Ucraina.
Di questo importo, 13,8 miliardi di dollari fino al 30 settembre 2025 sono destinati al programma dell’Iniziativa di assistenza alla sicurezza dell’Ucraina, in base al quale il Pentagono firma contratti con le società di difesa americane per fornirci nuove armi e attrezzature.
Altri 13,4 miliardi di dollari potrebbero essere utilizzati per sostituire e riparare le armi trasferite in Ucraina, nonché per finanziare l’addestramento dell’esercito ucraino.
Inoltre, nell'ambito del programma di finanziamento militare straniero, che prevede sovvenzioni per l'acquisto di armi dai produttori, il progetto di Johnson prevede 1,6 miliardi di dollari.
Una disposizione separata e importante del disegno di legge stabilisce che l’amministrazione Joe Biden debba “il più rapidamente possibile” trasferire i missili a lungo raggio ATACMS all’Ucraina. Ma ancora una volta, il presidente degli Stati Uniti può rinviare questa decisione se “sarebbe dannosa per gli interessi di sicurezza nazionale degli Stati Uniti”.
Per quanto riguarda l’assistenza economica, il disegno di legge prevede prestiti per 7,85 miliardi di dollari, come ha affermato Donald Trump, fino al 30 settembre 2025.
Tra le condizioni per spendere questi fondi c'è il divieto di pagamento delle pensioni.
Allo stesso tempo, dopo novembre 2024, cioè dopo le elezioni presidenziali, il presidente degli Stati Uniti potrà cancellare il 50% del debito su questi prestiti e dal 1 gennaio 2026 il 100% del debito, a condizione che questa decisione, ancora una volta, è sostenuta dal Congresso.
Il disegno di legge di Johnson contiene anche una serie di requisiti per l'amministrazione Biden riguardo alla rendicontazione sui fondi stanziati.
Entro 30 giorni dall’approvazione del disegno di legge, l’amministrazione presidenziale degli Stati Uniti deve fornire al Congresso un rapporto su tutte le armi e i relativi finanziamenti che gli Stati Uniti hanno fornito all’Ucraina dal 24 febbraio 2022. Ed entro 60 giorni - un rapporto su come è stato effettuato il controllo sulla registrazione delle armi.
Inoltre, entro 45 giorni, il Congresso degli Stati Uniti deve ricevere dall’amministrazione Biden una “strategia per sostenere l’Ucraina”, che dovrebbe essere pluriennale e contenere un elenco di “obiettivi specifici” che l’amministrazione cerca di raggiungere.
"In generale, valuto positivamente questo disegno di legge", dice ad Apostrophe Mikhail Pashkov, co-responsabile dei programmi di sicurezza del Centro Razumkov. "In linea di principio, in esso si tiene conto di tutto: prevede l'assistenza militare e finanziaria all'Ucraina, sostegno al complesso militare-industriale americano e soddisfa anche le richieste dei radicali di destra sull’assistenza in prestito e sulla responsabilità per l’amministrazione Biden”.
“Non vedo alcuno svantaggio per noi in questo disegno di legge”, ha osservato in un commento ad Apostrophe Mikhail Gonchar, presidente del Centro Strategy XXI per gli studi globali.
“Se questo documento verrà adottato, si aprirà la possibilità di firmare un accordo sulle garanzie di sicurezza statunitensi per l’Ucraina. E questo è un fattore importante”, dice Pashkov.
Perché a Biden non importa
Il presidente degli Stati Uniti Joe Biden ha già espresso la sua disponibilità a “firmare immediatamente” se il Congresso approverà il disegno di legge sui finanziamenti aggiuntivi per Ucraina, Israele e Taiwan, presentato dal presidente della Camera Mike Johnson.
“Israele deve affrontare attacchi senza precedenti da parte dell’Iran, e l’Ucraina deve far fronte a continui bombardamenti da parte della Russia, che sono aumentati drammaticamente nell’ultimo mese. La Camera dovrebbe approvare questo pacchetto questa settimana, e il Senato dovrebbe seguirlo rapidamente”, ha detto Biden.
Prima di ciò, in un articolo per il Wall Street Journal, il presidente americano aveva spiegato che se il Congresso americano concederà aiuti all’Ucraina, non si tratterà di un “assegno aperto”.
“Se il Congresso concederà aiuti militari all’Ucraina e a Israele, non firmeremo assegni in bianco. Spediremo equipaggiamenti militari dalle nostre scorte e poi utilizzeremo il denaro autorizzato dal Congresso per ricostituire tali scorte acquistandole da fornitori americani. Ciò include i missili Patriot prodotti in Arizona, i missili Javelin prodotti in Alabama e i proiettili di artiglieria prodotti in Pennsylvania, Ohio e Texas”, ha affermato il presidente degli Stati Uniti.
Secondo Biden, “stiamo investendo nella base industriale americana, acquistando beni americani”.
“Credo che Biden sia così sceso a compromessi con i repubblicani”, dice ad Apostrophe Mikhail Pashkov, co-responsabile dei programmi di sicurezza del Centro Razumkov, “I repubblicani hanno portato la situazione al punto di assurdità, l’hanno girata nella loro direzione e lo stanno facendo ora agiscono come una sorta di salvatori. Ma d’altro canto Biden non ha avuto altra scelta che sostenere questo disegno di legge. Parlava costantemente della necessità di fornire assistenza all’Ucraina”.
Mikhail Gonchar, presidente del Centro Strategia XXI per gli Studi Globali, è d’accordo con questo: “Biden non ha potuto fare a meno di scendere a compromessi. Se non avesse sostenuto questo disegno di legge, i repubblicani lo avrebbero accusato di aver interrotto gli aiuti all’Ucraina”.
Secondo Mikhail Gonchar, la situazione attuale indica che la Casa Bianca, in realtà, non ha una strategia per l’Ucraina.
Aspetteremo il 20 aprile
Sabato 20 aprile è previsto il voto sulla proposta di legge di Johnson alla Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti. Tuttavia, non vi è ancora alcuna garanzia completa che venga accettata.
«Il fatto è che prima del voto si svolgerà la procedura prevista dalla legge per discutere il disegno di legge e apportarvi emendamenti. E qui tutto può succedere”, dice Mikhail Pashkov.
"La logica dei legislatori americani è ora imprevedibile e nessuno può dire dove possano essere le insidie", sostiene Mikhail Gonchar Pashkov.
Al momento in cui scriviamo, infatti, sono stati presentati 46 emendamenti al disegno di legge. La trumpista e sostenitrice di Putin Marjorie Taylor Greene si è distinta qui. I suoi emendamenti sembrano essere stati copiati dal manuale del Cremlino:
“Ogni membro del Congresso che vota a favore di questa legge è obbligato ad arruolarsi nell’esercito ucraino”.
“Nessun fondo fornito da questa legge potrà essere utilizzato o speso finché il governo dell’Ucraina non avrà tenuto elezioni libere ed eque”.
“Nessun fondo previsto da questa legge potrà essere utilizzato o speso finché il Segretario di Stato non presenterà al Congresso un rapporto che confermi che le chiese cristiane in Ucraina possono operare senza interferenze da parte del governo”.
“Nessun fondo fornito da questa legge potrà essere utilizzato o speso fino a quando l’Ucraina non chiuderà tutti i laboratori biologici e non fornirà tutti i dati su tale ricerca al governo degli Stati Uniti”.
“Non dovresti prestare attenzione a questo Verde. Sai, ogni città, villaggio e parlamento dovrebbe avere i suoi pazzi. Quindi Green è uno di questi”, ha detto lo stratega politico Vitaly Bala in un commento ad Apostrophe.
A suo avviso, la probabilità dell'adozione di un disegno di legge sull'assistenza all'Ucraina è molto alta.
“Il fatto è che i repubblicani hanno condotto un sondaggio nei “loro” stati sull’aiuto all’Ucraina e la maggioranza dei loro sostenitori si è detta favorevole. Pertanto, Trump e Johnson hanno smesso di resistere, hanno cambiato drasticamente la loro retorica e hanno proposto la propria versione del disegno di legge. E se verrà accettato, e poi Trump farà una dichiarazione, diventerà chiaro che ciò rientra nella logica della sua campagna elettorale”, ha spiegato Vitaly Bala.
Anche Mikhail Pashkov ritiene che esista la possibilità di approvare il disegno di legge.
“Esprimerò un cauto ottimismo sul fatto che il disegno di legge sull’aiuto all’Ucraina sarà ancora votato. Ma questo non può essere completamente garantito. Anche in questo caso si pone la questione di come voteranno i deputati. Se si tratta di un pacchetto di quattro banconote contemporaneamente, la probabilità è alta. Se per ciascuno separatamente, non vi è alcuna garanzia. Stiamo attenti e aspettiamo fino al 20 aprile", ha osservato l'esperto.
“La tendenza generale emersa quando i repubblicani hanno intervistato i loro sostenitori è stata il sostegno all’Ucraina. Ma il politico americano si è distaccato dalla società. Stanno dimostrando non solo una politica di doppi standard, ma, se volete, codardia. Pertanto, il passaggio del disegno di legge di Johnson al Congresso non può essere garantito al 100%. Il 20 aprile chiarirà la situazione”, ha concluso Mikhail Gonchar.
