Un ordine invisibile. Perché il Ministero dell’Istruzione e della Scienza vuole eliminare la didattica a distanza?

Luglio si è rivelato caldo non solo in termini di temperatura dell'aria: nella comunità educativa hanno cominciato a circolare accese discussioni attorno all'ordinanza del Ministero dell'Istruzione e della Scienza, che presumibilmente dovrebbe limitare l'apprendimento a distanza nelle scuole.

Stiamo parlando dell'ordinanza del Ministero dell'Istruzione e della Scienza “Sull'approvazione della procedura e delle condizioni per ottenere l'istruzione secondaria generale sotto la legge marziale in Ucraina” (di seguito denominata ordinanza n. 850). Questo documento è già chiamato “ordine di Schrodinger” perché presumibilmente esiste, ma allo stesso tempo non esiste: il Ministero dell’Istruzione e della Scienza ha prima preparato il documento e poi, dopo un’ondata di critiche, lo ha richiamato per la revisione. I sindacati, l'Associazione delle città ucraine e le organizzazioni pubbliche hanno già reso pubbliche le loro osservazioni. Sottolineano che questo documento non è stato concordato né discusso con loro.

La questione è già andata ben oltre il ministero: è stata discussa in un incontro con il vice primo ministro Irina Vereshchuk. Una petizione dei cittadini che criticava l'ordinanza n. 850 ha ricevuto in pochi giorni più di 27mila voti sul portale del governo. Il primo ministro Shmygal, in risposta alla petizione, ha osservato che l'ordine sarà finalizzato da un gruppo di lavoro.

Quanti ordini conoscete del Ministero dell'Istruzione e della Scienza che ricevono così tanta attenzione? E tutto perché la sua attuazione porterà a gravi conseguenze, e non riguardano solo l’abolizione dell’apprendimento a distanza nelle scuole.

Per comprendere la situazione, ZN.UA ha inviato richieste al Ministero dell'Istruzione e della Scienza dell'Ucraina e all'Associazione delle città ucraine (ASU), perché i fondatori delle scuole sono i governi locali.

La versione ufficiale della necessità dell’ordinanza n. 850, che ci è stata spiegata dal Ministero dell’Istruzione e della Scienza, è la seguente: “L’istruzione a distanza è una delle ragioni principali del declino della qualità dell’istruzione e non possiamo consentire che le perdite educative si approfondiscano”. Il dipartimento ha inoltre spiegato che l’ordinanza è uno degli strumenti della politica globale “Scuola offline”, il cui obiettivo è quello di riportare il maggior numero possibile di bambini all’istruzione a tempo pieno laddove la situazione di sicurezza lo consente, e di organizzare in modo efficace l’istruzione processo durante la legge marziale in Ucraina.

Sembra attraente. Penso che nessuno negherà che l'apprendimento in presenza sia più efficace dell'apprendimento a distanza, soprattutto in condizioni di possibili blackout. Ma non è sempre possibile e sicuro. Ora guardiamo dietro le quinte dell’ordinanza del Ministero dell’Istruzione e della Scienza, consideriamo le sue conseguenze per gli studenti (i loro genitori avranno molte sorprese dal 1° settembre) e per le scuole.

Implicazioni per gli studenti

Le innovazioni proposte nell'ordinanza n. 850 riguarderanno tre categorie di scolari: bambini con lo status di sfollati interni, scolari che studiano nelle scuole di prima linea o vivono in territori temporaneamente occupati.

I bambini con status di sfollato interno, che si sono trasferiti con i genitori in regioni più sicure, ma continuano a studiare online nelle loro scuole native, dovranno frequentare l’istruzione a tempo pieno nelle scuole del loro nuovo luogo di residenza. Sarà possibile mantenere l’apprendimento a distanza nella tua scuola solo in tre casi: se l’istituto scolastico nel tuo luogo di residenza non ha “classi a tempo pieno” o non ci sono abbastanza posti in tali classi, o la scuola locale ha attività temporaneamente sospese. In caso contrario il bambino verrà espulso dalla didattica a distanza.

Pertanto, i genitori potrebbero essere privati ​​del diritto di scegliere autonomamente la scuola e il tipo di istruzione per i propri figli. Ciò, tra l'altro, costituisce una violazione della legge “sull'istruzione” (articoli 6, 55) e discrimina i bambini sfollati interni, poiché tali restrizioni sono proposte solo per loro.

Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza offre il trasferimento degli studenti con bisogni speciali che studiano a distanza nelle scuole trasferite dai territori occupati allo studio esterno o a domicilio. Ma ciò significa che tali studenti avranno solo 5-12 lezioni a settimana invece delle 30 standard. È sufficiente per padroneggiare il materiale didattico, soprattutto nelle scuole superiori, e anche considerando il fatto che le risorse elettroniche ucraine sono bloccate nei territori occupati? ? È improbabile che ciò contribuisca a superare le perdite educative, per le quali l'ordinanza ministeriale sarebbe stata prevista.

Spiegherò come ciò avverrà nella pratica utilizzando l'esempio di una comunità (secondo i dati ASU). Nella comunità territoriale di Henichesk, ora sotto occupazione, prima della guerra c'erano 25 scuole, ora c'è una scuola a distanza, e questa è l'unica scuola in Ucraina dove si studia la lingua e la letteratura tartara di Crimea, e l'unica che è sopravvissuto dalla rete di scuole della comunità. Se entrerà in vigore l'ordinanza n. 850, la scuola scomparirà.

L'Associazione delle città ucraine osserva: “Oggi le istituzioni educative delle comunità sono l'unico ponte che fornisce la comunicazione tra il territorio controllato dell'Ucraina e il territorio occupato delle comunità. La distruzione dell’istruzione porterà a conseguenze irreparabili, vale a dire: delusione degli studenti, dei loro genitori e degli insegnanti per il fatto che il loro Stato ha bisogno di loro, l’effettiva vittoria della propaganda russa al WOT e la crescita della tensione sociale nell’ambiente educativo”.

Scolari provenienti dai territori di prima linea. A causa della minaccia di bombardamenti, le scuole vicine alla linea del fronte operano principalmente da remoto. Non potranno passare all’apprendimento a tempo pieno o misto, con tutto il rispetto per il Ministero dell’Istruzione e della Scienza e le sue ordinanze. Ciò significa che se verrà adottata l'ordinanza n. 850, dovranno essere chiusi.

Implicazioni per le scuole

Qui si nasconde, a mio avviso, il vero scopo dell'ordinanza n. 850. Le scuole vogliono essere obbligate a passare all’apprendimento a tempo pieno o ibrido e, per attuarlo, devono esserci rifugi nell’istituto scolastico o a una distanza non superiore a 500 metri da esso. Inoltre, la scuola deve disporre di risorse materiali sufficienti. Le istituzioni educative che non possono soddisfare queste condizioni devono sospendere le loro attività. E un seguito: le lezioni a distanza devono avere almeno 20 studenti, e questo non include quelli che studiano fuori o a casa (e questo può significare chiuderli in alcune scuole). Tra parentesi, noto che questa norma contraddice la norma della legge “Sull'istruzione secondaria generale completa” (articolo 12), che consente l'apertura delle classi se vi sono almeno cinque studenti.

Tutte queste condizioni fanno sì che l'ordinanza ministeriale avrà un ampio impatto sulla rete delle scuole: ce ne saranno meno e, di conseguenza, ci sarà una riduzione del numero degli insegnanti. In alcune comunità la rete scolastica sarà quasi distrutta. Inoltre, tali conseguenze riguarderanno principalmente le scuole nelle zone di prima linea e quelle che sono state trasferite dal BOT e che ora continuano a lavorare a distanza.

Il modo in cui le idee dell'ordinanza n. 850 funzioneranno nella pratica è chiaramente illustrato dagli esempi forniti dall'ASU.

A Krivoy Rog, che viene sistematicamente bombardato dal nemico, sono stati distrutti 86 edifici scolastici (e questa è la base materiale per l'istruzione), gli allarmi durano da 15 minuti a nove ore, il che influisce sullo stato psicologico ed è improbabile che contribuisca all'alto- formazione in presenza di qualità. In tali condizioni, è impossibile soddisfare i requisiti del Ministero dell'Istruzione e della Scienza per la formazione esclusivamente a tempo pieno o in formato misto.

Nella comunità territoriale dell'insediamento di Belozersk nella regione di Kherson, con questo approccio non rimarranno più di tre scuole su nove, il che porterà al licenziamento di centinaia di docenti e alla perdita di un terzo degli studenti.

Nella comunità territoriale di Severodonetsk della regione di Luhansk, su 20 scuole, ne rimarranno solo due, su 405 insegnanti - 40. Nella comunità di Mariupol della regione di Donetsk, 100 insegnanti dei 261 attualmente in servizio verranno licenziati.

“La maggior parte di questi insegnanti vive in zone rurali o suburbane, dove non hanno la possibilità di trovare lavoro”, si legge nel rapporto analitico della comunità territoriale di Mariupol. “Cioè, questi insegnanti rimangono senza mezzi di sussistenza. Ciò porterà ad un aumento della disoccupazione nelle comunità territoriali, dello stress emotivo e della perdita di personale docente qualificato, che influenzerà negativamente la situazione economica della comunità. Ciò costituirà uno stimolo per gli insegnanti a lasciare il territorio dell’Ucraina all’estero e forse anche a tornare nei territori occupati”.

Abbiamo chiesto al Ministero dell’Istruzione e della Scienza se avevano calcolato le conseguenze dell’attuazione dell’ordinanza n. 850 per il sistema educativo: quanti insegnanti saranno licenziati, quante scuole cesseranno di funzionare, quali risparmi si prevedono in sovvenzioni educative (perché i sussidi educativi la sovvenzione è solo lo stipendio degli insegnanti)? Non hanno fornito cifre e calcoli chiari in risposta alla nostra richiesta, ma hanno spiegato che, insieme alle regioni, hanno realizzato un modello di rete di istituti educativi per le regioni in prima linea che hanno BOT (Lugansk, Donetsk, Kherson, Zaporozhye ). Intanto attivisti per i diritti umani e organizzazioni pubbliche forniscono una cifra approssimativa: circa 10mila insegnanti potrebbero essere licenziati dalle scuole sfollate solo a causa del BOT.

Il Ministero dell’Istruzione e della Scienza propone l’obbligo per le scuole di collaborare di persona con i rifugi. Il dipartimento sa quante scuole hanno strutture di protezione? Ci è stato risposto diplomaticamente che in Ucraina ci sono 10.111 rifugi negli istituti di istruzione secondaria generale e altri 2.416 rifugi in altre entità commerciali utilizzate dalle scuole. Non sapevamo quante scuole non disponessero di rifugi, poiché il ministero “non conduce indagini pertinenti e non è il gestore di queste informazioni”.

Anche se le scuole volessero conformarsi all’ordine del Ministero dell’Istruzione e della Scienza di fornire alloggi e apprendimento in presenza, sarà difficile farlo. Ad esempio, nella comunità rurale di Muzykovskaya (a 20 km da Kherson) hanno calcolato che per costruire un rifugio nel liceo locale saranno necessari 10 milioni di UAH, e questa è una cifra insostenibile per il bilancio della comunità, che ha perso un budget potente -formare i contribuenti. È anche impossibile eseguire lavori di costruzione sotto continui bombardamenti.

Il Ministero dell’Istruzione e della Scienza afferma di essere consapevole del problema dei rifugi e di lavorare per risolverlo nelle zone di prima linea e di confine. Esistono diversi modi per farlo. Il primo è un sussidio statale per la costruzione di rifugi. Il Ministero ha già approvato 57 progetti per la riparazione e la costruzione di rifugi, di cui 53 per otto regioni di frontiera e di confine dell'Ucraina con la Russia. Ma la sovvenzione non coprirà tutti i bisogni delle comunità, quindi il secondo modo è cercare fondi da parte dei donatori. In terzo luogo, le regioni possono ricevere un sussidio statale (1 miliardo di UAH) per gli scuolabus che trasportano i bambini nelle scuole dotate di rifugi. Ma i genitori accetteranno di trasportare quotidianamente i propri figli sotto il fuoco su strade dissestate? Ad esempio, nella stessa comunità di Muzykovskaya, una tangenziale lunga 20 km non solo è pericolosa a causa dei bombardamenti, ma è anche in condizioni insoddisfacenti, perché le riparazioni importanti sono iniziate prima dell'invasione su vasta scala e non sono mai state completate.

Qual è il prossimo?

Dubito che dopo la revisione ci saranno cambiamenti fondamentali nell'ordinanza n. 850. Perché, in primo luogo, secondo me, la cosa più importante non è la didattica a distanza, ma l'ottimizzazione della rete scolastica e il risparmio delle sovvenzioni statali. Tuttavia, in risposta alla nostra richiesta, il Ministero dell'Istruzione e della Scienza afferma che il risparmio di denaro non è lo scopo dell'ordinanza n. 850. Forse, per compiacere l'opinione pubblica, gli faranno qualche inchino o spingeranno le sue idee in altre leggi o ordinanze che il grande pubblico potrebbe non notare. Perché anche questo ordine non è stato sottoposto a discussione pubblica.

Penso che ora le autorità dovranno fare una scelta difficile tra il reperimento di fondi per mantenere il sistema educativo e il populismo. Ma tagliare apertamente i finanziamenti alle scuole, soprattutto a quelle situate nella zona del fronte e a quelle sfollate a causa della Grande Guerra Patriottica, è un suicidio politico. Non trovare fondi per mantenere un enorme sistema educativo è ancora più un suicidio. Ma opzioni come l’ordinanza del Ministero dell’Istruzione e della Scienza sembrano più accettabili agli occhi della società. Inoltre la feritoia sarà oscurata da un solo ministero.

A proposito, il Ministero dell’Istruzione e della Scienza invita le scuole a passare al blended learning, ma di cosa si tratta? Abbiamo chiesto ai rappresentanti del Ministero dell'Istruzione e della Scienza dove tale termine è definito nelle leggi e se intendono avviare modifiche legislative per armonizzare i punti del loro ordinamento e delle leggi (occupazione delle classi, scelta della scuola da parte dei genitori, ecc.) .). Ci è stato detto che la legge permette di combinare diverse forme di istruzione, e questa è mista, ed è già stata utilizzata durante la pandemia. “L’apprendimento misto richiede quindi una definizione chiara e un quadro normativo per la sua corretta applicazione. E questo era proprio uno degli obiettivi della creazione dell'Ordine n. 850: standardizzare a livello legislativo il concetto stesso di "apprendimento misto", afferma il Ministero dell'Istruzione e della Scienza. Ma il Ministero dell’Istruzione e della Scienza non è un organo legislativo, ma un organo esecutivo. Durante la legge marziale, il Ministero dell'Istruzione e della Scienza ha il diritto di regolare determinate questioni con i suoi ordini, ma solo laddove non siano regolate dalla legge (Legge sull'Istruzione, Art. 75-1).

Il secondo fatto, che mette in dubbio che l'ordinanza n. 850 subirà modifiche significative dopo l'elaborazione, riguarda le tante carote dolci che ora vengono promesse agli insegnanti: assistenza da parte dei servizi per l'impiego, creazione di un portale unico dei posti vacanti, sostegno individuale per carriera consulenti, la creazione di una riserva di personale di insegnanti con salario medio e la loro preparazione per il lavoro nei territori non occupati. Tutto ciò richiede fondi. Ma anche supponendo che si trovino nello Stato, gli insegnanti “ridimensionati” perderanno comunque in termini di pagamenti, perché lo stipendio di un insegnante non è solo un salario semplice, ma comprende anche molti diversi pagamenti aggiuntivi.

In terzo luogo, l’idea di rivedere i pagamenti agli insegnanti si trova anche nella lettera del Ministero dell’Istruzione e della Scienza del 27 maggio 2024 “In considerazione della questione della sospensione dei salari e dei pagamenti per il tempo libero al personale docente nel territorio temporaneamente occupato”. Stiamo parlando della necessità di approfondire la questione dei pagamenti agli insegnanti che fanno parte del BOT. Questi sono i cosiddetti fondi di inattività.

In effetti, capiamo tutti perché il governo deve risparmiare e cercare fondi e che il Paese sta attraversando tempi difficili. Ma perché la comunicazione con la società è così inefficace? Se ci sono problemi, vale la pena parlarne direttamente e discutere pubblicamente come possiamo stringere la cinghia e cosa fare.

PS Durante la preparazione di questo materiale, si è svolta la prima riunione del gruppo di lavoro presso il Ministero dell'Istruzione e della Scienza per elaborare le proposte per l'ordinanza n. 850. E i commenti dei partecipanti sulle prime impressioni sono già apparsi. L'esperto dell'ASU Mikhail Gonchar, in un commento a ZN.UA, ha osservato: “Le questioni controverse sono state rimosse dal progetto di ordine n. 850, ma sono apparse tutte in un altro ordine, racchiuse in una forma burocratica specifica. Cioè, ora avremo diversi ordini invece di uno solo”.

Anche il deputato del popolo Pavel Sushko ha commentato il lavoro del gruppo: “La versione presentata al gruppo di lavoro sembra ancora peggiore. Le carenze esistenti non sono state eliminate e tutte le disposizioni controverse sono state semplicemente trasferite come modifiche ad altri ordini del Ministero dell'Istruzione e della Scienza... In tale formulazione, quando gli statuti non sono coerenti né con le leggi né con la Costituzione , non funzioneranno e non verranno implementate”.