Progetto di impegni a lungo termine da parte dell'UE. Cosa significa per l’Ucraina?

Al vertice dell'UE che si svolgerà in questi giorni, il capo della diplomazia europea, Josep Borrell, presenterà ai leader dei paesi una bozza degli impegni a lungo termine nei confronti dell'Ucraina nel settore della sicurezza e della difesa.

Secondo ZN.UA, il contenuto del documento corrisponde generalmente ai punti precedentemente pubblicati da Bloomberg. Tra le altre cose, prevedono un meccanismo a lungo termine per l’assistenza militare all’Ucraina; fornire addestramento ai soldati ucraini; cooperazione con l'industria della difesa ucraina; sostenere gli sforzi per la sicurezza nucleare; assistenza nello sminamento; condivisione di intelligence e immagini satellitari; sviluppo del potenziale informatico; assistenza nell’attuazione dei programmi di riforma, ecc.

Dopo che il documento avrà ottenuto il sostegno politico al vertice del Consiglio europeo, diventerà un'aggiunta agli accordi bilaterali simili tra Kiev e i singoli paesi membri dell'Unione europea: Germania, Italia, Francia.

Dalla fine dell'estate il vice capo dell'ufficio presidenziale Igor Zhovkva ha negoziato con i rappresentanti dei paesi del G7 accordi bilaterali per fornire al nostro paese un'assistenza militare ed economica completa. Questo lavoro viene svolto dal PO nel quadro della “strategia del porcospino” a lungo termine proposta dall’Occidente per contenere la Russia, che, su suggerimento dei partner occidentali, il nostro Paese sta cercando di attuare per il periodo precedente all’adesione alla NATO e un possibile congelamento della guerra con la Federazione Russa.

A Kiev questi accordi sono chiamati “garanzie di sicurezza”. Solo pochi mesi fa la capitale ucraina prevedeva che il primo di essi sarebbe stato firmato entro la fine di quest’anno. È ormai chiaro che questo obiettivo non sarà raggiunto. Pertanto, il PO si è posto un nuovo punto di riferimento: firmare i primi documenti entro il 24 febbraio. Ma sorgono dubbi che entro questa data Vladimir Zelenskyj possa firmare almeno un documento: secondo gli interlocutori informati di ZN.UA, “si ha l'impressione che nessuno voglia essere il primo. Tutti guardano agli Stati Uniti, ma Washington non ha fretta”.

Tuttavia, le prime bozze sono già state preparate. Allo stesso tempo, secondo fonti ZN.UA, non è ancora noto come verranno chiamati i documenti in preparazione: accordi (come insiste la parte ucraina) o dichiarazioni congiunte (la posizione dei nostri partner). Per quanto riguarda il contenuto, i testi saranno dello stesso tipo, ma non identici: dichiarano l’assistenza a lungo termine all’Ucraina in materia di sicurezza e difesa, sostegno finanziario, economico e tecnico e assistenza nell’integrazione europea.

I documenti in preparazione sono coerenti nel contenuto con il succitato progetto di impegni a lungo termine dell'UE nel settore della sicurezza e della difesa.

In particolare, si prevede di fornire formazione e addestramento alle forze armate ucraine; approfondire la cooperazione con l’industria della difesa ucraina; rafforzare la capacità dell’Ucraina di contrastare le minacce informatiche e ibride; sostegno alle riforme del settore della difesa; condivisione dell'intelligence; assistenza per lo sminamento. I partner dichiarano inoltre la partecipazione al ripristino dell’Ucraina, comprese le infrastrutture critiche e sociali. Allo stesso tempo cercano di enfatizzare la partecipazione alla restaurazione del nostro Paese dopo la fine della guerra , cosa che non si addice a Kiev.

Nonostante l’insistenza della parte ucraina, i nostri partner evitano diligentemente di usare la parola “garanzie” nei documenti. Tuttavia solo pochi di essi utilizzano la parola “impegni”. E nel documento non c’è assolutamente alcun obbligo per i firmatari di inviare soldati in Ucraina per proteggersi dalla Russia. Pertanto, sebbene Bankova chiami costantemente questi documenti “accordi sulle garanzie di sicurezza”, essi non hanno nulla a che fare con garanzie di mutua difesa, ma implicano solo il rafforzamento della capacità di difesa dell’Ucraina, che dovrebbe aumentare il costo dell’aggressione per la Russia.

Come notato in un commento a ZN.UA, professore associato del Dipartimento di diritto internazionale presso l'Istituto di relazioni internazionali della KNU da cui prende il nome. T. Shevchenko Zakhar Tropin, “nel diritto internazionale, non importa come si chiama il documento: “garanzie”, “accordo”, “memorandum” o “dichiarazione congiunta”. Il suo contenuto e la formulazione delle disposizioni sono importanti. Affinché tale documento possa garantire la sicurezza dell’Ucraina, deve contenere obblighi specifici delle parti e modalità per garantirne l’attuazione”.

Ma questo è solo un lato del problema degli accordi futuri. L’altro è se i leader avranno la volontà politica di attuare gli accordi firmati. Perché se è assente, le parti non adempiranno ai loro obblighi, anche se l'accordo prevede la difesa reciproca.

Ad esempio, l’obbligo di consultazione dei paesi firmatari, sancito dall’articolo 6 del Memorandum di Budapest , non è mai stato rispettato da Londra e Washington, nonostante gli sforzi compiuti da Kiev la primavera scorsa: i partner hanno semplicemente ignorato il nostro appello. E nel contesto dell’invasione russa dell’Ucraina negli ultimi anni, crescono i dubbi che i leader della NATO accetteranno di invocare l’articolo 5 del Trattato di Washington per proteggere anche i paesi baltici dall’aggressione russa.

Evidentemente i nostri partner intendono assumersi meno obblighi possibile. E man mano che la preparazione procede, il documento si indebolisce, acquisendo formulazioni sempre più generali. Secondo ZN.UA, negli attuali progetti in discussione non vi sono obblighi chiari di fornire all'Ucraina equipaggiamento, equipaggiamento e proiettili militari. Sebbene la parte ucraina insista nel registrare nel documento materiale e assistenza tecnica alle Forze armate ucraine, i nostri partner si limitano solo a frasi generali sul “supporto in attrezzature”.

Non è inoltre noto se i documenti futuri prevedranno un meccanismo per le consultazioni di crisi tra l’Ucraina e i paesi firmatari.

Pertanto, quando l’ufficio presidenziale ricorda il Memorandum di Budapest con “una parola innegabile e tranquilla” per la sua mancanza di efficaci garanzie di sicurezza, Bankovaya si caccia contemporaneamente in una trappola, chiamando costantemente i progetti in discussione “accordi sulle garanzie di sicurezza”. Vendendo beni agli ucraini sotto l’etichetta di qualcun altro, l’OP, pur ritardando la delusione dei nostri cittadini, coltiva tra loro false aspettative. Nel tempo, ciò danneggerà la reputazione delle autorità ucraine e influenzerà negativamente il rating di Zelenskyj.