La Russia non smette di tentare di distruggere le infrastrutture portuali dell’Ucraina per fermare l’esportazione di prodotti agricoli. Allo stesso tempo, la via terrestre attraverso l’UE è quasi inattiva a causa della logistica costosa, e nei paesi europei confinanti con l’Ucraina vige un embargo sull’importazione di grano ucraino.
L’Ucraina sta attraversando seri problemi con le esportazioni agricole. C'è un grosso rischio che, avendo ricevuto un buon raccolto di grano e altri prodotti agricoli, il paese semplicemente non sarà in grado di venderlo nei volumi richiesti.
Il problema sono le rotte attraverso le quali gli agricoltori esportano i loro prodotti all’estero. Il “corridoio dei cereali” con la partecipazione della Federazione Russa non funziona da metà estate, i porti del Danubio, che quest’anno hanno aumentato significativamente i trasbordi, sono sotto attacco da parte dei russi e l’UE ha deciso di bloccare ulteriormente l’agricoltura ucraina esportazioni.
“Le previsioni del raccolto hanno dovuto essere modificate più volte. Ma di ciò che gli agricoltori intendevano vendere per l'esportazione, finora possiamo esportare fino al 45%. Ciò significa che l’azienda non avrà soldi per la prossima campagna di semina e per l’acquisto di tutto il necessario: sementi, fertilizzanti, carburante, ecc.”, ha detto a RBC-Ucraina uno dei funzionari che hanno familiarità con la situazione delle esportazioni di grano.
Secondo la Banca nazionale, se il divieto di esportazione verso i paesi vicini dovesse durare fino alla fine dell'anno, le perdite ammonterebbero a 600 milioni di dollari. Allo stesso tempo, la NBU ha osservato che i fornitori ucraini sarebbero riusciti a trovare mercati di vendita alternativi e che potranno utilizzarli se il divieto non verrà revocato dal 15 settembre.
Tuttavia, secondo le ultime informazioni, non c’è praticamente alcun motivo di aspettarsi la revoca del divieto di importazione di merci ucraine da parte dei paesi vicini, in primo luogo la Polonia, e la ripresa dei lavori dell’ex “corridoio del grano”.
Il primo ministro polacco Mateusz Morawiecki ha già annunciato che il divieto sarà prorogato. I negoziati sulla ripresa del “corridoio del grano” sono arrivati a un punto morto e, secondo RBC-Ucraina, Kiev non considera più questa opzione promettente. Almeno nella forma in cui l'accordo era in vigore fino a metà luglio.
I porti sono l’obiettivo dei russi
I problemi con le esportazioni di grano sono sorti fin dall'inizio delle ostilità attive da parte della Russia. Le sue forniture attraverso il Mar Nero e il Mar d'Azov sono state praticamente interrotte nel febbraio dello scorso anno. I porti di Mariupol, Skadovsk, Berdyansk e Kherson passarono sotto il controllo degli invasori e furono chiusi per ordine del Ministero delle Infrastrutture nel maggio dello scorso anno.
L’Ucraina ha perso quasi il 90% delle esportazioni agricole via mare. Di conseguenza, ci fu una carenza di grano nel mondo. I suoi prezzi sono aumentati del 30% e i paesi in via di sviluppo, in particolare il Nord Africa e il Medio Oriente, hanno dovuto affrontare la minaccia della carestia. L’ONU ha definito la situazione “catastrofica” e ha chiesto che si trovino soluzioni al più presto possibile.
Nel luglio 2022, Ucraina e Russia hanno firmato un accordo sul grano con le Nazioni Unite, che ha permesso di riprendere temporaneamente le esportazioni: a quel tempo in Ucraina si erano accumulati più di 20 milioni di tonnellate di grano per l'esportazione.
Il “corridoio del grano” ha funzionato a intermittenza, poiché è stato letteralmente bloccato dalla parte russa fin dai primi giorni. L’Ucraina, nel frattempo, ha aumentato le esportazioni di grano verso i paesi europei via terra e ha utilizzato la capacità dei porti ucraini sul Danubio.
Rendendosi conto che i porti del Danubio erano in parte una soluzione al problema per l'Ucraina, i russi hanno iniziato letteralmente a distruggerli dalla fine dell'estate di quest'anno. Le infrastrutture dei porti locali sono diventate un bersaglio ripetuto per i droni russi, i cui rottami sono stati ritrovati anche in Romania.
Il danno economico causato all’Ucraina dal blocco delle esportazioni è un obiettivo importante per i russi, ma non l’unico. Il Cremlino, cercando di distruggere la via fluviale che attualmente è fondamentale per gli agricoltori ucraini, vuole infatti creare le condizioni in cui l’Ucraina sarà costretta a trasportare il grano solo via mare. E in questo caso, Kiev, l’ONU e i partner occidentali dell’Ucraina, secondo la logica dei russi, dovrebbero diventare più accomodanti sulla questione del “corridoio del grano” e accettare le condizioni della Federazione Russa per la sua ripresa.
Mosca ha già tentato di negoziare la revoca delle sanzioni in risposta all'apertura dell'accesso del grano ucraino al mercato mondiale. Nel marzo 2023, la Federazione Russa ha accettato di prorogare l’accordo per 60 giorni, ma ha dichiarato che le future esportazioni sarebbero dipese dalla misura in cui i suoi requisiti sarebbero stati soddisfatti.
La Federazione Russa, in particolare, ha cercato di aumentare l’esportazione dei suoi prodotti agricoli, di revocare le sanzioni contro Rosselkhozbank e di riprendere l’attività dell’oleodotto per l’ammoniaca Togliatti-Odessa. È anche noto che il Cremlino vuole ottenere la revoca di alcune sanzioni relative alle restrizioni sulla fornitura di petrolio russo a paesi terzi attraverso i porti dell'UE.
Le condizioni della Russia sono state discusse a livello di leadership delle Nazioni Unite, ma non hanno prodotto risultati. A metà luglio la Federazione Russa ha annunciato il ritiro dal “corridoio del grano”. Da allora, secondo RBC-Ucraina, l'Ucraina non ha ricevuto alcuna proposta sostanziale per estendere l'accordo da parte delle Nazioni Unite o di altri intermediari.
Nel mese di agosto è stata aperta una via alternativa per l'esportazione, senza la partecipazione della Federazione Russa. Si svolge nelle acque sovrane di Ucraina, Bulgaria, Romania e Turchia. Diverse navi sono già passate lungo questa rotta e l'Ucraina ripone grandi speranze in questo. Di fatto, potrebbe sostituire la fallita “iniziativa del grano”, soprattutto se combinata con l’aumento delle esportazioni di cereali terrestri. Il volume delle forniture lungo di esso sarà leggermente inferiore a quello lungo il vecchio “corridoio”, ma diventerà più garantito, poiché la Russia non sarà presente. Attualmente, le forniture di grano via terra sono relativamente piccole a causa degli elevati costi della logistica.
La parte turca sta ancora studiando la prospettiva di una nuova rotta. “La proposta di lavorare (“il corridoio del grano” - ndr) senza la Russia è stata trasferita alla parte turca. Non c'è ancora una conferma definitiva. Ma dal momento che le navi (con il grano - ndr) stanno già viaggiando attraverso le acque territoriali di Romania, Bulgaria e Turchia e attraversando gli stretti senza restrizioni. Questo è in realtà un percorso razionale”, ha affermato l’ambasciatore ucraino in Turchia Vasyl Bodnar il 7 settembre.
Ad oggi, secondo RBC-Ucraina, non esiste ancora una risposta definitiva da parte di Ankara. Ma l’Ucraina spera in un risultato positivo, poiché è vantaggioso per la Turchia partecipare al transito del grano ucraino, e i negoziati tra Recep Erdogan e Putin per estendere la precedente “iniziativa sul grano” all’inizio di settembre non hanno prodotto risultati.
Per quanto riguarda i porti del Danubio, verranno comunque utilizzati, ma ovviamente non nella stessa misura di prima degli attentati delle ultime settimane. In Europa c’è la volontà di lavorare su questa strada. Alla fine di agosto la parte croata ha confermato la volontà di mettere a disposizione i porti sul Danubio e sull'Adriatico per il trasporto del grano ucraino.
“Il grano ucraino è già stato esportato dai porti croati. Questa rotta commerciale, sebbene di nicchia, è già popolare. Siamo pronti a svilupparlo, ampliando le capacità del corridoio di trasporto”, ha affermato il vice primo ministro Yulia Sviridenko. Anche con la parte rumena si stanno discutendo i dettagli del transito.
Le restrizioni commerciali con i vicini continueranno
Una conseguenza dell'aumento delle forniture di grano ucraino tramite trasporto terrestre sono state le restrizioni commerciali nei paesi europei confinanti con l'Ucraina: Polonia, Bulgaria, Ungheria, Romania e Slovacchia.
La Polonia è stata la prima a parlare della necessità di vietare l'importazione di merci dall'Ucraina nella primavera di quest'anno. Il 15 aprile Varsavia ha introdotto un embargo di 5 mesi sul grano, sul mais e sui semi oleosi ucraini. Successivamente, restrizioni simili sono state introdotte da Bulgaria, Ungheria, Romania e Slovacchia.
Il motivo è che, a causa dell'aumento del transito, una parte delle merci ucraine è finita nei mercati interni di questi paesi, il che ha portato ad una riduzione dei prezzi per i produttori locali. Ciò, a sua volta, ha comportato perdite per gli agricoltori di quei paesi. Le restrizioni concordate con la Commissione europea da parte della Polonia sono state applicate in parte per ragioni politiche, ovvero per ottenere più sostegno al partito al governo nelle elezioni che si terranno a metà ottobre, il Ministero ucraino della L'agricoltura ha dichiarato nell'aprile dello scorso anno.
Ma il motivo non è solo politico. Dopo l’aumento del flusso di grano in transito, si è scoperto che le infrastrutture polacche non riuscivano a far fronte al trasbordo per l’esportazione. A causa dell'aumento dei transiti sono emersi problemi nel coordinamento del lavoro delle dogane di entrambi i paesi in termini di scambio di dati.
Inoltre bisogna tenere conto del fatto che gli imprenditori polacchi hanno trattenuto il grano in previsione dell'aumento dei prezzi. Ma i prezzi non aumentarono e le riserve di grano rimasero piuttosto grandi. Inoltre è stato aggiunto il grano proveniente dall'Ucraina, finito in Polonia a causa di problemi con il trasbordo.
"Penso che in realtà qui stiamo parlando più del fatto che ci sono abusi da parte di uomini d'affari senza scrupoli, anche in Polonia, che a volte acquistano (grano per quasi niente) e lo gettano sul mercato polacco", - ha detto il vice ministro degli Esteri Il ministro Anatoly Tochinsky.
Secondo il rappresentante commerciale ucraino Taras Kachka, gli agricoltori polacchi hanno semplicemente “riempito” i magazzini di grano e volevano venderlo dopo che il prezzo fosse aumentato.
"I polacchi non vogliono ammettere che gli agricoltori sognavano che i prezzi sarebbero stati così alti come nel 2022", ha detto Kaczka. Il prezzo del grano, a suo avviso, ora “sta scendendo” a causa delle grandi scorte nei magazzini e dell'offerta di un nuovo raccolto, la cui qualità è peggiorata a causa delle piogge.
“Ma l’insistenza della Polonia nel trovare argomenti per mantenere il divieto distorce la possibilità di continuare la discussione. Qualunque cosa dicano i nostri colleghi polacchi, hanno molti argomenti che vengono artificialmente riassunti nella necessità di un divieto”, ha detto Kaczka.
Egli ha osservato che anche dopo il divieto delle merci ucraine, i prezzi sul mercato polacco non sono cambiati. “Se avete introdotto un divieto, ma il problema non è scomparso, allora il problema non è nel prodotto ucraino. Il problema non è legato al commercio”, ha osservato il rappresentante commerciale dell’Ucraina. In effetti, i prodotti ucraini sul mercato polacco non provocano alcun danno, Kachka ne è sicuro.
Varsavia ha già dichiarato che, indipendentemente dalla posizione della Commissione europea, il divieto di esportazione dei prodotti ucraini sarà prorogato dopo il 15 settembre. Inoltre, vuole ampliare l'elenco dei prodotti: fragole e lamponi congelati potrebbero essere soggetti all'embargo.
Il ministro ungherese dell'Agricoltura ha dichiarato che Budapest ha concordato l'embargo del grano ucraino con Romania, Slovacchia e Bulgaria. Ma il 14 settembre si è saputo che la Bulgaria aveva sopravvalutato l’impatto delle esportazioni ucraine sul mercato interno e ha deciso di non estendere il divieto, poiché non ha riscontrato alcun danno. La Romania ha annunciato solo l'intenzione di aumentare il transito del grano ucraino.
Se l'embargo dovesse prolungarsi, l'UE potrebbe sovvenzionare il transito del grano ucraino verso i porti baltici con una tariffa di 30 euro a tonnellata. “Questi soldi – l’importo di 600 milioni di euro – proverranno dal bilancio dell’UE. La condizione per la loro assegnazione sarà l’obbligo dell’Ucraina di trovare un destinatario dei suoi beni nei paesi terzi”, ha affermato il commissario europeo per l’Agricoltura Janusz Wojciechowski.
Nonostante il divieto violi l’accordo di libero scambio con l’UE, l’Ucraina non ha ancora fatto ricorso a misure di ritorsione. “Ora non è il momento per le guerre commerciali”, ha detto a RBC-Ucraina uno dei funzionari del blocco economico governativo.
Il governo non vuole aggravare le relazioni con la Polonia, che fornisce un forte sostegno all’Ucraina durante la guerra. “C’è un contesto politico molto importante qui, perché la Polonia è un paese amico che è il partner e alleato più stretto dell’Ucraina”, ha affermato la vice primo ministro Olga Stefanishyna. Ma allo stesso tempo, il coinvolgimento del settore agricolo ucraino nel processo politico in Polonia, nonostante il fatto che l’Ucraina sia in stato di guerra, è “una storia molto triste in queste condizioni economiche, politiche e militari”, ha osservato. .
L'unica risposta dell'Ucraina potrebbe essere quella di appellarsi all'Organizzazione mondiale del commercio per ottenere un risarcimento dei danni per la violazione dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio. Il governo ha promesso di compiere questo passo se l’embargo da parte dei paesi vicini verrà prolungato oltre il 15 settembre.
