Dieci anni fa, la richiesta europea di introdurre una retribuzione equa per i funzionari era esclusa dalla legge sulla funzione pubblica; Attualmente, la riforma del servizio pubblico in Ucraina si sta sviluppando lentamente e l’Agenzia nazionale ucraina per gli affari del servizio civile sta perdendo il suo status di leadership, preparando all’infinito un disegno di legge su un nuovo sistema di remunerazione.
Ricordiamo che la richiesta dell'Europa di introdurre un'equa remunerazione per i funzionari (una delle condizioni è uno stipendio del 70%, un bonus del 30%) è stata cancellata dalla legge adottata sulla funzione pubblica quasi dieci anni fa. Allora la riforma del servizio pubblico era appena iniziata, ma è ancora in fase di riforma. Durante la pandemia sono stati aboliti i concorsi per le cariche pubbliche, cosa che ha permesso ai “servi del popolo” di collocare i propri uomini in posti importanti. E l’Agenzia nazionale ucraina per il servizio civile (NAGS) ha dovuto combattere tutto questo. Ma, per usare un eufemismo, ha perso il suo ruolo di leadership nella riforma, immerso nell’interminabile preparazione di un disegno di legge su un nuovo sistema europeo di remunerazione dei dipendenti pubblici.
E poi, come al solito, il nuovo anno finanziario ha colto tutti di sorpresa, così come il sistema 70 a 30. E lo hanno fatto in un modo molto strano, attraverso una linea nel bilancio 2024 e una risoluzione del governo senza un disegno di legge di base (il approvata solo in prima lettura), che dovrebbe introdurre una classificazione sistematica delle posizioni e delle retribuzioni dei dipendenti pubblici. E questo è un ampio campo per possibili manipolazioni che potrebbero portare ad un aumento dei costi di mantenimento dell'apparato statale durante la guerra. Pertanto, non sorprende che ora stiano modificando gli orari del personale nelle agenzie governative e nei tribunali, dove ci sono anche dipendenti pubblici.
Perché questa innovazione legislativa non è stata per tutti? Cosa pensavano i deputati quando hanno approvato il bilancio e hanno attuato questa norma? Qual è la posizione dell'Agenzia nazionale per le questioni relative al servizio civile? E cosa c'entra il Ministero delle Finanze?
Strategia del Ministero delle Finanze e privilegi della Verkhovna Rada&Co
La cosa più interessante del bilancio 2024 risiede nelle disposizioni . Vale a dire: le condizioni per la retribuzione dei dipendenti pubblici, determinate da altre disposizioni, non si applicano nella determinazione della retribuzione dei dipendenti pubblici dell'apparato Verkhovna Rada . Cioè, per loro non cambierà nulla.
Pertanto, sono state create condizioni di lavoro speciali nel settore pubblico. Istituzioni come ministeri e tribunali si sono trovate in condizioni diverse - secondo la formula 70/30. entro la fine del 2023 inquadramento . I nuovi stipendi non sono ancora stati approvati, e quindi un certo numero di istituzioni di bilancio stanno correndo per modificare i propri livelli di personale e aumentare il numero di posizioni dirigenziali.
La deputata popolare Alena Shkrum (Batkivshchyna), impegnata da molto tempo nella riforma del servizio pubblico, afferma: “L'Ucraina avrebbe dovuto attuare la riforma prima di una guerra su vasta scala . SIGMA ( l'obiettivo principale dell'organizzazione è rafforzare e migliorare la pubblica amministrazione nello spazio europeo. - I.F. ) fornisce ogni anno una relazione, incluso il rispetto di questi requisiti da parte nostra durante i processi di integrazione europea. Alcuni anni fa abbiamo ottenuto un punteggio pari a 0 su tutti i criteri di valutazione. Una delle richieste è quella di modificare i termini della remunerazione. Tutti i dipendenti pubblici dovrebbero essere divisi in categorie e in tutte le agenzie governative ricevere più o meno la stessa retribuzione per lo stesso lavoro. E questo non è dovuto al bonus. Quindi non esiste uno stipendio minimo e il bonus è di 200mila grivna”.
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Quando c’è un tale squilibrio tra stipendio e bonus, ciò può causare rischi di corruzione. Inoltre, lo Stato non disponeva ancora di una classificazione degli incarichi di servizio civile secondo un principio funzionale, che non consentisse il pagamento del lavoro tenendo conto della complessità e della responsabilità del lavoro svolto nella posizione. E risolvere questo problema è uno dei compiti del Programma statale anticorruzione per il periodo 2023-2025.
Alena Shkrum sottolinea che dovrebbe esserci un livello salariale normale, ma qui ci sono alcune sfumature.
“Poiché non sono state realizzate riforme, ogni organismo richiede eccezioni e condizioni speciali. Il comitato antimonopoli pretende per sé una retribuzione separata. Le dogane, il fisco, la Camera dei conti e la Commissione elettorale centrale vogliono salari più alti. Anche i tribunali sono stati insoddisfatti fin dall'inizio, ma lì non ci sono molti dipendenti pubblici. E abbiamo quello che abbiamo. Come deputato del popolo forse non sarò obiettivo, ma il servizio parlamentare deve essere svolto separatamente, come in tutto il mondo. Ma non abbiamo lavorato abbastanza perché dovevamo approvare la legge “Sul servizio parlamentare”. Naturalmente, ora tutte le autorità ci stanno giocando: con bonus, stipendi, posizioni. Soprattutto quando non ci sono né fondi né strategia”, aggiunge.
Il deputato del popolo nota che il problema è anche che i ministeri vengono finanziati in modo diverso. E parla del bilancio del Ministero delle Finanze, che ha la capacità di assumere personale e creare dipartimenti, a differenza del Ministero della Cultura o del Ministero degli Affari Esteri. Naturalmente non ci sono dati ufficiali aperti su questa delicata questione. Pertanto, ZN.UA sta lavorando su una richiesta al governo per scoprire quale sia lo squilibrio tra bonus e stipendi nei diversi ministeri. Perché può succedere che il reddito di un autista in un dipartimento sia maggiore del reddito del capo di un altro dipartimento.
Il Ministero delle Finanze conferma che le agenzie governative possono avere diversi livelli di finanziamento, ma non concorda sul fatto che il loro budget sia troppo elevato.
“Lo squilibrio nei finanziamenti potrebbe essere dovuto ai parlamentari che fanno pressioni per aumentare i fondi per alcuni ministeri. Per evitare che ciò accada, il Ministero delle Finanze ha avviato un cambiamento nell’approccio alle condizioni salariali nel bilancio 2024 Se fossimo soddisfatti di tutto, perché il Ministero delle Finanze cambiare approccio? La domanda è retorica. E non è difficile fare un semplice calcolo aritmetico: prendere il fondo salari di ciascun organo, dividerlo per il numero effettivo e capire quali organi sono ricchi e quali poveri. E questo non è sicuramente il Ministero delle Finanze”, dice il viceministro delle Finanze Roman Ermolichev.
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Alena Shkrum sottolinea: poiché il Ministero degli Affari Esteri non dispone di risorse sufficienti, un grosso onere ricade sull'apparato della Verkhovna Rada, che dovrebbe aiutare i deputati popolari a prepararsi, anche per i viaggi d'affari all'estero. E quindi il parlamento ha deciso di non modificare le loro condizioni di lavoro.
Il capo della commissione per il bilancio, Roksolana Pidlasa (“Servitore del popolo”), spiega anche perché sono nate condizioni così speciali per il Parlamento.
“Qui c’è un numero incomparabilmente alto di redattori di norme rispetto al personale amministrativo. Di fatto, tutte le segreterie delle commissioni sono estensori delle norme. Pertanto, non si adattano ancora molto bene al sistema di valutazione. Inoltre, i piani includono una legge “Sul servizio parlamentare”, in cui verranno fissati gli stipendi. Abbiamo rimosso quasi tutti gli organismi con salari fissati dalla legge: l’Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione, l’Ufficio nazionale anticorruzione dell’Ucraina, il Comitato antimonopoli, la Commissione nazionale che attua la regolamentazione statale nei settori dell’energia e dei servizi pubblici”, nota.
Ma non sono solo i deputati popolari a difendere il proprio apparato. Processi simili sono iniziati laddove verrà lanciato il nuovo sistema di pagamento 70/30. Per garantire salari migliori, alcune istituzioni stanno rielaborando i propri orari del personale. Per salari migliori, vengono cambiati i nomi delle posizioni e delle unità strutturali.
Viene aggiunto il numero di dipartimenti e viene visualizzata la gestione. Si moltiplicano le direzioni e nascono i dipartimenti. Oppure vengono create divisioni indipendenti dell'apparato. Ciò aumenta il numero di manager e aumenta anche il livello dell'unità. E questo ha un effetto positivo sui salari. Sulla carta tutto sembra semplice: il numero dei dipendenti non aumenta. È vero, sia coloro che hanno ricevuto posizioni di leadership sia coloro che hanno cambiato la propria divisione in una di livello superiore (trasferendo un dipendente “su” o semplicemente cambiando il nome della divisione) diventano più protetti finanziariamente. Gli altri restano nelle stesse condizioni di detenzione.
Ed è qui che entra in gioco il principio della reazione a catena. Se un ente ha condizioni migliori, chi non si è trasformato perderà personale che potrà spostarsi in altri enti della pubblica amministrazione.
Agenzia del tempo perduto
Il NAGS è responsabile dell'introduzione del classificatore e dei voti. ha scritto che questo doveva essere fatto diversi anni fa, definendo NAGS un'agenzia di tempo sprecato. Niente è cambiato. Il Ministero delle Finanze afferma che il bilancio 2024 è stato formato prima del 15 settembre, e quindi c'è stato tempo sufficiente per completare i relativi lavori, e aggiunge che il governo approverà presto gli stipendi ufficiali.
La responsabile dell'Agenzia nazionale, Natalia Alyushina, da parte sua, sottolinea che il bilancio 2024 prevedeva eccezioni e aggiunge che questo è il primo passo della riforma, e non la riforma stessa.
“In effetti, il prossimo anno ci saranno diversi approcci e modelli per la remunerazione dei dipendenti pubblici, a seconda dell'ente in cui lavorano . Oggi osserviamo una certa riflessione sull’approvazione da parte del governo di un nuovo sistema salariale, che però non è supportato dalla legge . Ora è importante non creare “standard”, ma sforzarsi di classificare attentamente e coscienziosamente. Evitare formalità o imprecisioni. In questo caso il compito dell'Agenzia nazionale per gli affari della funzione pubblica è quello di verificare la correttezza della classificazione. Per una chiara comprensione di quali saranno i nuovi salari, stiamo preparando, anche insieme al Ministero delle Finanze, un corrispondente progetto di risoluzione", spiega Natalia Alyushina.
Sottolinea che il dipartimento si aspetta che il parlamento esamini il disegno di legge governativo “Sulla funzione pubblica” (n. 8222 ) , che dovrebbe introdurre un approccio unificato alla remunerazione dei dipendenti pubblici sulla base di una nuova classificazione professionale. Si sta appena preparando per la seconda lettura. Ma la responsabilità della riforma, che ora è sostanzialmente fallita, non spetta solo ai deputati popolari o al governo, ma anche all’Agenzia nazionale per gli affari della funzione pubblica, che deve assumere una posizione proattiva. E non solo guardare come il servizio pubblico sta andando in pezzi, in particolare, adottando standard salariali chiave per il sistema di gestione su iniziativa del Ministero delle Finanze, e non in conformità con la legge, che avrebbe dovuto esercitare pressioni sull'agenzia competente autorizzata a tutti i livelli: governativo, parlamentare, pubblico.
A causa del fatto che il sistema politico non ha preso le decisioni adeguate, il personale della Corte Suprema viene urgentemente cambiato. Nell'apparato ci sono anche i dipendenti pubblici. Il giudice Victor Prophet, nella sessione plenaria del 24 novembre, ha osservato che è importante trattenere personale di valore, ma la Corte Suprema ha condizioni speciali e può aspettare fino al prossimo anno per prendere questa decisione. La sua posizione di rinviare la questione non è stata ascoltata. Il numero di incarichi nello staff è rimasto lo stesso, anche se più di due dozzine di giudici si sono dimessi nell'ultimo anno. È stato necessario tagliare quasi un centinaio di posizioni. Ma nessuno sa quali saranno gli stipendi nel nuovo anno, e quindi si va sul sicuro.
Il capo delle forze armate Viktor Kapustinsky è convinto che ci siano problemi con l'attuale personale, ma afferma che "tutti i cambiamenti sono proposti nel quadro del bilancio approvato per il 2024". decisione del Ministero delle Finanze sugli stipendi base, indicare l'importo esatto del bilancio dell'istituzione è impossibile.
Il giudice Konstantin Pilkov, coordinatore del gruppo di lavoro sugli standard di gestione giudiziaria, ha osservato che il nuovo “ personale ” è stato ricevuto, infatti, prima della riunione . “È difficilmente possibile affermare che questi cambiamenti siano inclusi nel concetto di ottimizzazione sviluppato dal gruppo di lavoro precedente e con il quale questo gruppo di lavoro continua a lavorare, così come è difficilmente possibile affermare che questa tabella del personale soddisfi tutti questi principi , e in generale la direzione di ottimizzazione del funzionamento del dispositivo ”, spiega. Della stessa opinione è il giudice Elena Kibenko
L'anno scorso, infatti, per risparmiare denaro, il numero degli incarichi alla Corte Suprema è stato ridotto del 21%. Per gli stipendi sono stati spesi 2 miliardi di UAH. Lo Stato potrebbe spendere i fondi risparmiati per sostenere le forze armate ucraine. Poi, durante la riduzione, hanno prestato attenzione al rapporto tra il loro apparato e l'apparato della Verkhovna Rada, che indicava un alto livello di burocratizzazione della corte.
Ora è importante che le nuove condizioni di remunerazione non provochino ogni un aumento artificiale del numero dei dirigenti , così come il dubbio trasferimento dei dipendenti alle unità di livello superiore.
Come agirà il Ministero delle Finanze in condizioni in cui il governo, la NAGS e il Parlamento non hanno raggiunto un accordo?
Il viceministro delle finanze Roman Ermolichev osserva che la formazione della struttura dell'organismo è responsabilità del capo, ma questi processi saranno controllati.
“Se qualcuno non investe nel fondo salari e chiede fondi aggiuntivi, il Ministero delle Finanze lo controllerà. Introdurremo la rendicontazione elettronica della struttura di ciascun organo, la classificazione delle posizioni, le componenti salariali, ecc. Ci aspettiamo una gestione efficace. Da questo dipende il successo della riforma. Esiste un limite al numero di posizioni “costose” per evitare questo aumento artificiale. Ciò che per noi è importante non è il numero dei dipendenti pubblici, ma la qualità del loro lavoro, che incide sull’efficienza del sistema della pubblica amministrazione nel suo insieme”, afferma.
Roman Ermolichev aggiunge che i partner internazionali hanno commentato un numero significativo di posti vacanti esistenti e raccomandano di cancellarli : “Si tratta di un aumento artificiale del fondo per il pagamento dei bonus di incentivazione. Ecco perché, al fine di ottimizzare il numero degli enti governativi, il Ministero delle Finanze avvierà una riduzione del loro numero”.
Ma la Verkhovna Rada, il Ministero delle Finanze e l’Agenzia nazionale per le questioni del servizio civile devono agire in sincronia. Se un passo fondamentale della riforma viene iscritto in una linea di bilancio su iniziativa del Ministero delle Finanze e poi i regolamenti governativi vengono adattati ad esso, sembra strano. Ciò crea un ampio campo di manipolazione, principalmente per i capi delle agenzie governative, che, nonostante le norme di legge, troveranno l'opportunità non solo di mantenere lo status quo, ma anche di alimentare il proprio. E tutto questo accade quando la legge necessaria è in Parlamento da un anno.
E non stiamo parlando nemmeno della qualità e della rapidità del lavoro della NAGS, ma del coordinamento delle azioni tra governo e parlamento. Sembra che lei non sia lì. E da ciò è chiaro che in Ucraina non esiste un servizio civile trasparente e competente. E i nostri partner internazionali non possono fare a meno di vederlo.
