Il difficile cammino verso l’integrazione in Europa

Dopo dieci anni dalla Rivoluzione della Dignità, nata in risposta alla decisione delle autorità di fermare il processo di integrazione europea, Bruxelles raccomanda di avviare i negoziati con l’Ucraina. Durante questi dieci anni è stato svolto un notevole lavoro preparatorio, che per molti versi ha portato risultati positivi. Tuttavia, ci sono ancora molti compiti da completare.

Nel suo recente rapporto sull’Ucraina, la Commissione Europea ha elogiato i progressi del nostro Paese nell’attuazione delle riforme energetiche. Allo stesso tempo, in modo del tutto naturale, nel periodo successivo all’invasione su vasta scala, i progressi vengono valutati come “certi risultati”. Tali risultati, ovviamente, provocano sensazioni piacevoli. Ma l’“esame di ammissione” deve essere superato integralmente: è necessario adempiere a tutti gli standard e gli obblighi assunti, per allineare il modello dei mercati energetici e della regolamentazione ucraini alle norme e alle pratiche europee.

Quindi cosa rimane incompiuto? Cosa deve essere risolto? Per quanto riguarda i problemi di organizzazione del mercato interno, il rapporto si concentra sull'intervento di enti governativi e aziende nei meccanismi di governo societario degli operatori di sistema (vale a dire, nel lavoro di NPC Ukrenergo e dell'operatore GTS), sulla presenza di prezzi tetti massimi nei segmenti del mercato del giorno prima e intraday (livelli di prezzo massimi consentiti), sulle questioni di indipendenza della Commissione nazionale, che effettua la regolamentazione statale nei settori dell'energia e dei servizi pubblici, e sulla fiducia in questo organismo come organismo indipendente e imparziale istituzione, sui problemi delle società energetiche statali NJSC Naftogaz dell'Ucraina, NNEGC Energoatom, Ukridroenergo ", previsto dai meccanismi PSO (assegnazione di compiti speciali) per sovvenzionare le tariffe per la popolazione.

Va notato che queste osservazioni non hanno colto Kiev di sorpresa: i nostri partner europei parlano di questi problemi da molti anni consecutivi, e il governo ha ripetutamente rinviato la loro soluzione, adducendo difficoltà oggettive o cercando scuse, temendo critiche da parte di oppositori politici. Il Segretariato della Comunità dell'Energia ha ripetutamente attirato l'attenzione sul fatto che l'attuale modello di price cap distorce i segnali del mercato, per non parlare dei problemi del debito come conseguenza di un'eccessiva regolamentazione del mercato. A proposito, il totale dei debiti nel mercato del gas ammonta a 190 miliardi di UAH e nel settore dell'energia elettrica a 60 miliardi di UAH . E il fatto stesso di tali debiti costituisce già una minaccia per il funzionamento dei mercati, eppure si prospetta anche un inverno difficile.

Negli ultimi mesi la Comunità dell’Energia si è concentrata sulla necessità di garantire l’indipendenza del regolatore energetico (NEURC). La Segreteria ha addirittura avviato un'indagine sulla questione dopo che la decisione di aumentare le tariffe per l'approvvigionamento idrico è stata rivista dopo l'immediata e dura reazione dei massimi funzionari statali. Nel corso del tempo, il Segretariato ha osservato che l’indipendenza del regolatore non è solo un requisito legale, ma la base su cui l’Ucraina dovrà costruire la sua futura integrazione con i mercati energetici europei.

Ciò, ovviamente, non significa che l’Ucraina non abbia ottenuto risultati nella riforma del settore energetico e nell’avvicinarlo al modello europeo. In particolare, negli ultimi mesi sono stati finalmente compiuti passi avanti nell'introduzione di meccanismi volti a prevenire collusioni e abusi da parte degli operatori del mercato elettrico, la cosiddetta regolazione REMIT.

Ma ci sono ovvi problemi con la riforma. E in una certa misura sono ideologici, e la maggior parte di essi si riduce a una semplice formulazione: il ruolo eccessivo dello Stato nel settore energetico. Lo Stato sta cercando di mantenere e aumentare sia l’influenza normativa sul settore energetico sia il controllo sulle attività, aumentando la propria quota di mercato e aumentandone la concentrazione, con una società che occupa una quota di mercato sempre più ampia.

Il ruolo ipertrofico dello Stato nel settore energetico è tradizionale per l’Ucraina, perché è, di fatto, un modello rudimentale del sistema economico e della coscienza sovietica in generale. In questo modello lo Stato è l’unico proprietario dei beni; non esistono principi di mercato per la gestione e l’utilizzo di tali beni, ma solo una pianificazione centralizzata, anche se non sempre giustificata. Inoltre lo Stato si assume la responsabilità di garantire prezzi bassi per i servizi di approvvigionamento energetico.

Alcuni potrebbero sottolineare che non c’è niente di sbagliato in un modello in cui il governo mantiene i prezzi bassi e controlla le risorse energetiche. Ma i prezzi bassi non creano alcun incentivo per il risparmio energetico e l’efficienza energetica, e questa, tra l’altro, è un’altra priorità della politica energetica dell’UE. Con rare eccezioni, in Ucraina lo Stato non è stato un proprietario effettivo delle risorse energetiche. Centerenergo di proprietà statale , una delle più grandi società elettriche, dove, nonostante i ripetuti avvicendamenti dirigenziali, si sono verificati costanti problemi con la preparazione invernale.

Allo stesso tempo, un sistema elettorale democratico, insieme ad un settore energetico controllato, apre un’altra pericolosa ulcera: il populismo, quando i politici competono tra loro per vedere chi promette le tariffe più basse. Di conseguenza, i cittadini non si fideranno delle autorità, non importa quanto basse siano le tariffe (credendo che la corruzione esista ancora nel settore energetico), ma continueranno a chiedere prezzi sempre più bassi, qualunque cosa accada. Allo stesso tempo, lo Stato deve, in un modo o nell’altro, sovvenzionare prezzi irragionevolmente bassi, il che non solo limita lo sviluppo delle aziende energetiche, ma è anche in parte fonte di schemi di corruzione.

Il problema del ripristino postbellico del settore energetico è strettamente correlato alle peculiarità della sua regolamentazione. La maggior parte delle risorse energetiche nazionali erano obsolete e fisicamente usurate anche prima dell’invasione su vasta scala, e l’economia ucraina era una delle più energivore e inefficienti dal punto di vista energetico. Entriamo nell’inverno 2023-2024 con un deficit di capacità, ed è chiaro che una potenziale serie di attacchi aerei durante questo inverno aggraverà ulteriormente il deficit. Di conseguenza, anche la prossima estate rischiamo di convivere con orari black-out.

Il terrore energetico russo eleva la necessità di ripristinare il settore energetico semplicemente al rango di imperativo. Saremo semplicemente costretti a costruire impianti energetici nuovi, moderni ed efficienti. Ma sorge la domanda: chi investirà nel settore energetico ucraino se le condizioni operative contribuiranno solo all’accumulo di debiti, ma non agli investimenti? È pericoloso fare affidamento sull’assistenza internazionale per la ripresa economica ed energetica. Questi settori devono diventare attraenti per gli investimenti e sono impossibili senza una regolamentazione trasparente ed efficace, che, di fatto, è ciò che l’UE richiede all’Ucraina. Solo gli slogan, il populismo e i tentativi di regolamentare manualmente il settore energetico non garantiranno questo risultato.

Il sociologo anglo-tedesco Ralf Dahrendorf una volta disse: “Il populismo è semplice, ma la democrazia è complessa”. Allo stesso modo, è molto più semplice cercare di influenzare manualmente il settore energetico piuttosto che dedicare anni a costruire un sistema di mercato funzionante. Tuttavia, solo con mercati energetici efficienti saremo pronti per essere accettati nell’UE. Allo stesso tempo, trasferirsi in Europa e in Occidente in generale è una scelta ovvia per l’Ucraina. Geograficamente siamo al confine tra l’Occidente, da un lato, e, dall’altro, la futura appendice delle materie prime della Cina, che è ancora al potere e sta cercando di distruggere il nostro Paese. Ma per raggiungere l'obiettivo, sia le autorità che gli ucraini comuni dovranno liberarsi di alcune abitudini. E la trasformazione energetica è un cambiamento complesso, senza il quale le porte dell’UE non si apriranno.