Il disegno di legge del governo ha ricevuto più di 4mila emendamenti. Cosa ci aspetta all'uscita?
Il disegno di legge governativo sulla mobilitazione (10449) sarà presentato nella sala delle sessioni della Verkhovna Rada, probabilmente alla fine di marzo o in aprile. Il disegno di legge è molto delicato per la società e molti politici stanno cercando di sfruttare i sentimenti degli elettori.
Questo è uno dei motivi per cui dopo la prima lettura sono stati presentati più di 4mila emendamenti al progetto. Ma il comitato competente della Verkhovna Rada, il comitato per la sicurezza nazionale, la difesa e l’intelligence, ha trovato il modo di garantire che migliaia di modifiche non bloccassero l’avanzamento del progetto. Il 12 marzo i deputati hanno già iniziato a esaminarli.
Ricordiamo che il disegno di legge è stato approvato in prima lettura all'inizio di febbraio. Nessun membro dell’UE e nessun partito Batkivshchyna hanno votato a favore del documento governativo in quel momento. Ora i rappresentanti delle diverse forze politiche spiegano a quali condizioni saranno pronti a sostenere l'iniziativa legislativa durante il voto finale.
L'effetto è sopravvalutato?
I deputati che lavorano al disegno di legge giungono ora alla conclusione: non aiuterà ad aumentare rapidamente il ritmo della mobilitazione, ma dovrebbe mirare ad aumentare la percentuale di coloro che si registreranno. Pertanto, se parliamo di aumentare il numero delle persone mobilitate, questo disegno di legge funzionerà al massimo nel medio termine. Lo notano i membri del Comitato per la sicurezza nazionale.
Cosa accadrà alle persone con disabilità, lasceranno “la cura del suocero e della suocera”, la convocazione nell’ufficio elettronico diventerà obbligatoria – l’iniziativa pubblica “Igla” ha scoperto posizioni su queste e altre questioni da rappresentanti di diverse fazioni e gruppi parlamentari.
Dilemma: un colpo ai diritti o alla sicurezza nazionale – una priorità?
Il 12 marzo, il Comitato per la Sicurezza Nazionale ha iniziato a considerare gli emendamenti al disegno di legge governativo. Il membro della commissione Irina Friz ("Solidarietà europea") osserva: se l'esame degli emendamenti continua allo stesso ritmo, la questione potrebbe essere completata entro la fine della settimana.
Uno dei membri del comitato per le questioni di sicurezza nazionale, sulla base dell'anonimato, spiega: “Ora il problema più grande del Ministero della Difesa e del TCC è che due terzi dei cittadini che possono essere mobilitati non sono registrati e li contano, dove si trovano, se hanno il diritto all'armatura o al differimento della mancanza di informazioni è impossibile. Non possiamo obbligarli a venire al TCC, aggiornare i loro dati e registrarsi. Parliamo di milioni di persone. Pertanto, questo progetto riguarda innanzitutto la registrazione e come motivare le persone a registrarsi. Ci sono pochissime opzioni aggiuntive su come rafforzare la mobilitazione in questa legge. Alcune cose inizieranno effettivamente a funzionare alla fine dell’anno o all’inizio del prossimo anno. Pertanto non ha senso aspettarsi che i deputati popolari votino e che il numero dei mobilitati aumenti. In primo luogo, questo non è un compito e, in secondo luogo, non esistono meccanismi in questa iniziativa legislativa”.
E qui vale la pena ricordare che il parlamento ha votato molto tempo fa un altro progetto del governo (9281), che abbassava il limite di età per la mobilitazione a 25 anni. Ma dal giugno dello scorso anno Vladimir Zelenskyj non lo ha firmato.
E in questo disegno di legge già approvato non c'è nulla che riguardi i disabili, gli assistenti o il blocco delle patenti di guida. Di conseguenza, il presidente, se è necessario attirare ulteriori cittadini per la mobilitazione, ha un'opzione semplice e accessibile: firmare questo disegno di legge e abbassare il limite di età per la mobilitazione.
Per quanto riguarda il nuovo disegno di legge e la mobilitazione delle persone con disabilità, la commissione è propensa a credere che tutti e tre i gruppi avranno una tregua. Ma qui potrebbe esserci una sfumatura: coloro che hanno ricevuto il terzo gruppo di disabilità dopo il 24 febbraio 2022 dovranno sottoporsi a un riesame.
Qualsiasi gruppo di disabili dà diritto sia al differimento che all'esenzione. Una persona disabile può prestare servizio su sua richiesta (la legge lo consente), ma se cambia idea può dimettersi in qualsiasi momento e non sottoporsi alle qualifiche militari e militari.
Per quanto riguarda l'opzione “cura dei parenti”, la possibilità di differimento per “cura della suocera o del suocero” può venir meno se sono presenti altri parenti stretti. Bisogna ammettere che alcuni cittadini sfruttano questa opportunità come una scappatoia per proteggere i generi con figlie e figli viventi dalla mobilitazione
Il comitato, con un margine di un voto, ha anche deciso il 12 marzo che non ci sarà il congelamento dei conti bancari, delle carte o la revoca della patente di guida. Successivamente il presidente della commissione ha chiuso la riunione.
Per quanto riguarda i tempi del trasferimento alla riserva (smobilitazione), se avverrà dopo 36 mesi o se sarà previsto un altro periodo più breve, non c'è ancora alcuna decisione. Le discussioni sono in corso.
Difficile anche che venga attuata la clamorosa introduzione delle citazioni elettroniche. L'unica norma che può rimanere nella legge è la disposizione di inviare una notifica circa l'invio di una convocazione cartacea all'ufficio elettronico. Ma tale notifica non comporta alcuna conseguenza giuridica. In tali condizioni, non diventerai un "evasore alla leva". Non vi è alcuna garanzia che questo conto elettronico venga attivato prima dell'entrata in vigore della legge. Pertanto per il momento la menzione in merito è stata eliminata dalle disposizioni finali.
Un altro problema che il disegno di legge dovrebbe risolvere è quello della registrazione dei soggetti obbligati a prestare servizio militare all'estero. Gli uffici consolari hanno specialisti che devono tenere questo registro, ma gli ucraini che hanno viaggiato all'estero non richiedono la registrazione. E qui sorge la domanda per i legislatori: come motivare gli uomini a farlo. Adesso lo Stato non capisce nemmeno dove sia qualcuno, in quale Paese, e i militari devono capire se possono contare su queste persone.
Come lavorano i deputati con le modifiche?
In totale sono stati presentati quasi 4.200 emendamenti al progetto del governo. Alcuni media stanno diffondendo informazioni secondo cui si tratta di un numero record di modifiche. Questo è sbagliato. Per intenderci, il disegno di legge sul mercato fondiario aveva quasi lo stesso numero di emendamenti, la legge “anti-Akhmetov” ne aveva più di 11mila e la legge “anti-Kolomojskij” circa 16mila emendamenti.
Tutte le modifiche sono state divise in 16 blocchi tematici. Lo ha riferito il presidente Alexander Zavitnevich (“Il servitore del popolo”).
Se il comitato raggiunge un accordo in un blocco tematico su come verrà risolta la questione, ad esempio con le persone disabili e i tutori o con le persone disabili del terzo gruppo, allora si forma un vettore generale, e qui non hai votare in commissione per ogni singola modifica, risparmiando tempo. Potrebbero esserci diverse centinaia di modifiche identiche e, se ciascuna fosse votata separatamente, ci vorrebbero diverse settimane.
Successivamente, la commissione deve creare una tabella che indichi quali emendamenti vengono presi in considerazione integralmente, quali parzialmente e quali respinti. Quindi ogni fazione e gruppo parlamentare riceverà questa tabella.
L'ultimo giorno per la presentazione degli emendamenti, il 21 febbraio, la leader di Batkivshchyna, Yulia Tymoshenko, ha osservato che la sua forza politica ha una serie di richieste: ci sono novità che i suoi deputati sosterranno, e ci sono quelle con cui sicuramente non saranno d'accordo .
I rappresentanti di “Batkivshchyna” sostengono la smobilitazione immediata dei coscritti e la smobilitazione generale dopo 18 mesi di servizio, e sono contrari alla riduzione dell'età di leva da 27 a 25 anni, anche se, come accennato in precedenza, il Parlamento ha già votato a favore.
Anche la fazione Poroshenko pone delle condizioni.
“È importante per la nostra fazione che al quartier generale non venga data l’autorità di prendere una decisione sulla smobilitazione. Questo dovrebbe essere un meccanismo semplice che tutti possano capire. E tutti dovrebbero capire che 18 mesi di servizio, quando parliamo effettivamente di posizioni di combattimento, sono come due giorni. Per quanto riguarda la cura dei parenti, la nostra posizione è questa: tutto deve rimanere com'è. Se un suocero o una suocera hanno scelto un militare come tutore, dovrebbe avere questa opportunità. Per quanto riguarda il blocco delle carte, lo riteniamo inaccettabile. Anche la proposta di privarci della patente di guida ci pone degli interrogativi. Il 12 marzo la commissione ha iniziato a esaminare gli emendamenti. E la posizione della nostra fazione dipenderà da quali emendamenti verranno presi in considerazione”, spiega la deputata Irina Friz (“Solidarietà europea”), membro della commissione per le questioni di sicurezza nazionale.
Il gruppo “Trust” rileva che agli enti locali non possono essere affidate funzioni per loro insolite, in particolare le questioni legate alla mobilitazione. Il capo del gruppo, il deputato del popolo Oleg Kulinich, sottolinea: “La nostra posizione riguardo ai tempi della smobilitazione è la seguente: per coloro che sono già in servizio dovrebbero trascorrere 36 mesi dalla data di leva. Tutte le altre proposte sono populismo, perché comprendiamo che da due anni è in corso una guerra su vasta scala. Il periodo di rotazione per una brigata da “zero” alle retrovie dovrebbe essere di un anno. Nessuna citazione elettronica o blocco dei conti delle carte. Tutto ciò che riguarda le persone con disabilità e gli operatori sanitari dovrebbe rimanere entro i limiti come sono adesso”.
Inoltre, i deputati di “Dovira” propongono di introdurre la creazione di centri di addestramento per il personale militare nei battaglioni attivi. Questi piccoli centri per 40-50 persone disporranno delle infrastrutture e del personale di istruttori necessari per completare una formazione di qualità per un massimo di sei mesi. Secondo l’idea del gruppo, durante sei mesi di addestramento nei battaglioni è impossibile richiamare una persona; ha una sorta di “riserva”. E poi stipula un contratto a tempo determinato con le forze armate ucraine e riceve un'indennità pari a uno stipendio annuo.
"Ciò cambierà il sistema di mobilitazione dalla coercizione alla volontarietà", è convinto Oleg Kulinich.
Anche i deputati non appartenenti a fazioni hanno proposte. Il deputato popolare Viktor Baloga ha osservato a febbraio che ci sono decine di migliaia di persone nel paese che hanno ricevuto benefici dallo stato per anni e sono andate in pensione in giovane età: “Intendo militari e forze dell'ordine che, all'età di 40 anni... 45, si sono presi un “meritato riposo” e hanno ricevuto diversi benefici perché hanno lavorato “duro” per lo Stato. E oggi, solo una piccola parte di queste oltre 200mila persone difende la propria Patria, e le autorità non hanno domande sul resto. Allo stesso tempo, stiamo mobilitando soprattutto coloro che sono stati civili per tutta la vita, coloro a cui hanno bisogno di insegnare le cose fondamentali, in particolare le basi dell’uso delle armi. Costruttori, trattoristi, caricatori, meccanici, informatici, idraulici ed elettricisti si mobilitano innanzitutto per proteggere il Paese, mentre gli ex agenti delle forze dell'ordine e il personale militare in pensione, spesso con disabilità dipinta, non interessano a nessuno. C'è qualche problema a trovarli? Sono sicuro di no, se solo ci fosse desiderio e volontà politica”.
Se i deputati non ritardano l'esame degli emendamenti, la Verkhovna Rada potrà esaminare il disegno di legge alla fine di marzo o all'inizio di aprile.
