Durante i primi sei mesi del 2024 nella regione di Kharkov, le agenzie governative, le autorità locali e le loro imprese subordinate hanno indetto più di 10mila gare d'appalto. Il centro analitico dell'Osservatorio della democrazia ha indagato su chi fornisce carburante alle società di servizi pubblici di Kharkov e ha anche analizzato le attività dell'Organizzazione centralizzata degli acquisti del Consiglio comunale di Kharkov.
Il “gold standard” del nepotismo
L'acquisto da parte dell'Amministrazione militare regionale di Kharkov di legname per la costruzione di fortificazioni a prezzi gonfiati da società sospette di nuova creazione ha dimostrato ancora una volta che i contratti diretti (al contrario delle gare d'appalto) contribuiscono ai pagamenti in eccesso dal bilancio. Tuttavia, anche gli appalti con gare aperte non garantiscono una concorrenza leale e l’assenza di una componente di corruzione.
Pertanto, dopo il lancio del sistema di e-procurement Prozorro (il cui utilizzo è diventato obbligatorio per tutti i clienti governativi nel 2016), i funzionari hanno inventato diversi schemi per aggirare il sistema. Subito dopo, i giornalisti iniziarono a scrivere dei più popolari tra loro. In particolare, riguardo alla "discriminazione dei partecipanti" (creazione di specifiche tecniche per uno specifico vincitore), all'uso di "sparring partner" (aziende con le quali esiste un accordo sulla loro partecipazione fittizia alle gare), alla vittoria di imprese fittizie e alla selettività nel determinare il vincitore (ignorando le violazioni nelle società "necessarie"). Questi metodi consentono alle “aziende preferite” (funzionari o persone a loro vicine) di ricevere ordini governativi.
Il “favoritismo” negli appalti pubblici da parte del Consiglio comunale di Kharkiv non si limita al settore dell’edilizia e del restauro, che era l’argomento di uno dei nostri studi precedenti. In particolare, l'uso della suddetta “selettività nella determinazione del vincitore” e della “discriminazione dei partecipanti” può essere visto nell'acquisto di carburanti e lubrificanti da parte delle società di servizi pubblici.
Un elemento importante di questi acquisti “programmati” è il pagamento in contrassegno 2-4-6-12 mesi dopo la consegna della merce, il che scoraggia i potenziali partecipanti. Tuttavia, se ciò non basta e qualche azienda offre condizioni più favorevoli rispetto alla “società preferita”, tale offerta viene rifiutata a favore di quella “necessaria”. Per questo è utile la “selettività nel determinare il vincitore”: il cliente trova ragioni formali per rifiutare un'offerta più vantaggiosa e ignora possibili violazioni da parte del “favorito”.
Durante i primi 6 mesi del 2024, il Consiglio comunale di Kharkiv, le sue divisioni e le società di servizi pubblici hanno stipulato 18 contratti per un valore di oltre 1 milione di UAH. ciascuno per il rifornimento di benzina e/o gasolio. Il prezzo totale dei carburanti e dei lubrificanti acquistati nell'ambito di questi contratti è stato leggermente inferiore a 186,5 milioni di UAH. Di questi, 116,1 milioni di UAH. La società a responsabilità limitata (SRL) “Gold Standard K” ha ricevuto 9 accordi.
Il fondatore e ultimo beneficiario del “Gold Standard” è Konstantin Leonidovich Batvinov, un uomo della cerchia del sindaco di Kharkov Igor Terekhov. La famiglia Batvinov battezzò il figlio di Anna Kuznetsova, ex vicedirettrice del Partito comunista Kharkov Izvestia e amica intima di Terekhov.
Nel 2013, Konstantin Batvinov, comproprietario della catena di distributori di benzina Spika, insieme a un partner la vendette all'oligarca Kurchenko, ora sanzionato, ma rimase a lavorare lì. Alla fine del 2014 fonda la Gold Standard K. Il successo della nuova attività coincise con l'elezione di Terekhov alla carica di sindaco di Kharkov. L'azienda ha iniziato a ricevere contratti dai servizi pubblici della città. Di conseguenza, nella prima metà del 2024, il “Golden Standard” ha ricevuto il 50% dei contratti più costosi per la fornitura di carburante (oltre 1 milione di UAH) e il 62,3% di tutti i fondi. Ma l’azienda non è riuscita a vincere nemmeno una gara d’appalto in altre comunità della regione.
Oltre al “Gold Standard” di Batvinov, ci sono contratti per la fornitura di benzina e gasolio per un valore di oltre 10 milioni di UAH. Kalam LLC e Brent Oil-95 LLC hanno ricevuto 28,6 e 28,2 milioni di UAH. rispettivamente. Entrambe le società sono associate all'ex primo vice dell'amministrazione regionale di Kharkov, Alexander Skakun.
Organizzazione acquisti centralizzata
La mancanza di trasparenza delle spese di bilancio e la possibile corruzione dei funzionari sono percepiti più che mai dall'opinione pubblica e diventano sempre più motivo di critica nei confronti degli enti locali. Pertanto, alla fine di febbraio 2023, in una sessione straordinaria, i deputati della città hanno votato per la creazione dell’impresa comunale “Organizzazione centralizzata degli acquisti del Consiglio comunale di Kharkov”. Come ha affermato allora il sindaco, le attività dell’impresa sono orientate alla lotta alla corruzione e, attraverso gli ordini all’ingrosso, consentiranno di risparmiare fondi di bilancio.
Nel corso dei primi sei mesi del 2024 la Centrale di Acquisti ha bandito 120 gare, di cui 69 (57,5%) si sono concluse con la sottoscrizione di un contratto. La maggior parte delle aste annullate (46 su 51) non si sono svolte per mancanza di offerte. Inoltre, non è stato possibile acquistare terreni e smalti per costruzioni per un valore di 8,5 milioni a causa di “errori tecnici esistenti legati all’errata sincronizzazione dei dati nel sistema Prozorro”. Un'altra asta è per il salgemma, per un valore totale di quasi 5 milioni di UAH. — annullato per “non ulteriore necessità di acquisto di beni, lavori e servizi”. Tutte le proposte nelle gare d'appalto per l'acquisto di benzina, diesel e gas liquefatto per un importo di 7,3 milioni di UAH. e il salgemma per 19 milioni è stato rifiutato dal cliente. E gli appalti per i servizi di gestione dei rifiuti domestici sono ormai da sei mesi nella fase di “presentazione delle proposte”.
Quali categorie di beni venivano ancora acquistate tramite la “Centrale Acquisti” e quanto costava al bilancio locale sono mostrati nell’infografica qui sotto.
L'organismo di acquisto centralizzato ha speso la maggior parte dei soldi per l'acquisto di elettricità (362,1 milioni di UAH). E nonostante l’affermazione di Igor Terekhov secondo cui le attività di questa impresa di servizi pubblici dovrebbero contribuire a ridurre il livello di corruzione e aumentare l’apertura, la realtà differisce significativamente dalle parole. Dei 18 contratti conclusi per la fornitura di elettricità, 13 sono stati ricevuti da Enera Sumy LLC e El-Energo LLC - 6 e 7, rispettivamente, ricevendo per questo 152,7 e 162,9 milioni di UAH. Di conseguenza, queste due società hanno diviso quasi a metà l'87% di tutti i fondi spesi dalla Banca Centrale per l'elettricità. Non hanno mai gareggiato tra loro (quando Enera Sumy ha partecipato alla gara, allora El-energo no, e viceversa), la maggior parte delle gare aveva un solo partecipante, e in due casi su quattro, quando El-energo “c'erano concorrenti , l'azienda ha vinto, nonostante il prezzo più alto. Una situazione simile è stata osservata in altri gruppi d'acquisto. In particolare, la già citata “Gold Standard K” ha ottenuto i 4 contratti più costosi per la fornitura di carburante, sebbene le sue proposte fossero più costose rispetto ai suoi concorrenti. Una situazione identica si è verificata per gli oli per motori e trasmissioni: SP Yukoil LLC è diventata la vincitrice delle gare, nonostante la presenza di offerte più vantaggiose.
Non sono state confermate nemmeno le parole del sindaco sui risparmi derivanti dagli ordini all'ingrosso tramite il CP appena creato. Delle 69 gare (76,8%) che si sono concluse con la stipula dei contratti, 53 sono state espletate dalla Centrale di Acquisti per una società di servizi pubblici. Di conseguenza, le società di servizi pubblici potrebbero condurre da sole più di 3/4 di tutte le gare d'appalto organizzate con buoni risultati. Un buon esempio è la gara d'appalto organizzata dall'Ufficio distrettuale centrale nel giugno 2024 per le reti di riscaldamento di Kharkov per 5 batterie con un costo totale inferiore a 15mila UAH. Nel marzo 2024, la KP “Organizzazione centralizzata per gli acquisti del Consiglio comunale di Kharkiv” ha stipulato un accordo per l’acquisto di 27.750 pacchi di carta da ufficio A4 per un importo totale di 4,1 milioni di UAH. (148,74 UAH/confezione). Ma la Southern Railway ha acquistato una quantità minore di carta con caratteristiche simili ad un prezzo inferiore: 123,8 UAH. Cioè, il pagamento in eccesso per l'intero ordine ammontava a più di 692 mila UAH, e questo con un volume di ordini maggiore e "prezzi all'ingrosso".
conclusioni
Un’analisi degli acquisti di carburanti e lubrificanti da parte del Consiglio comunale di Kharkov e delle sue società di servizi pubblici, nonché delle aste organizzate dall’Organizzazione centralizzata degli acquisti nella prima metà del 2024, ha dimostrato che, nonostante i pagamenti in eccesso dal bilancio per il terzo anno di attività Le guerre su vasta scala sono percepite dalla società in modo estremamente acuto, la componente di corruzione negli appalti non è scomparsa da nessuna parte.
Pertanto, in una serie di acquisti del Consiglio comunale di Kharkov, si può rintracciare il "favoritismo" - quando contratti e ordini vengono assegnati a società di proprietà di rappresentanti delle autorità locali o di persone a loro vicine. In particolare, il 62,3% dei fondi per l'acquisto di benzina e diesel da parte delle società di servizi pubblici di Kharkov riceve la società "Golden Standard K", di proprietà di una persona strettamente associata a una persona cara del sindaco.
La fondazione dell'Organizzazione centralizzata degli acquisti, che, secondo Igor Terekhov, dovrebbe contribuire al risparmio sui costi e alla lotta alla corruzione negli appalti pubblici, non ha cambiato significativamente la situazione. Pertanto, la CZO è diventata uno di quei CP che ha stipulato contratti per la fornitura di carburante con il Gold Standard per un importo totale di oltre 22 milioni di UAH. Inoltre, segnali di “favoritismo” e corruzione possono essere rintracciati in altri settori, in particolare nella fornitura di materiali di consumo per la manutenzione della flotta dei trasporti pubblici e di elettricità.
Uno degli argomenti a favore della creazione di una "Organizzazione centralizzata degli acquisti", il sindaco ha chiamato la possibilità di appalti complessi per più imprese contemporaneamente, che consentirà di ottenere prezzi più favorevoli attraverso il commercio all'ingrosso. Tuttavia, più di 3/4 delle gare (53 su 69) sono state eseguite dall'Organizzazione Centrale di Acquisti solo per un CP, pertanto non vi è stato alcun vantaggio dalla conclusione di questi contratti da parte dell'“Organizzazione Centrale di Acquisti”. Inoltre si registra la tendenza alla “frammentazione” delle gare. Ad esempio, si sono svolte 18 gare per l'acquisto di energia elettrica, 6 per carburanti, 4 ciascuna per olio per automobili e sabbia di quarzo. Combinando ciascuno di questi gruppi, sarebbe possibile risparmiare davvero denaro a causa del volume dell'ordine, tuttavia, forse, il punto principale della creazione di un centro di distribuzione centrale viene di fatto ignorato.
Di conseguenza, la situazione degli appalti del Consiglio comunale di Kharkov e dei servizi comunali nel 2024 rimane pressoché invariata. Tutti i problemi e le carenze che esistevano prima (favoritismi, corruzione e, di conseguenza, costi gonfiati degli appalti) non sono scomparsi. Ma i tentativi di risolvere questi problemi e di salvare i fondi comunali sono rimasti solo sulla carta e nelle dichiarazioni del sindaco.
