Mille miliardi di euro per la difesa. Come l'UE si armerà insieme all'Ucraina

La probabile vendetta di Trump negli Stati Uniti e il comportamento aggressivo di Putin stanno incoraggiando gli europei a sviluppare la propria industria della difesa in modi mai visti prima.

Il primo ministro ungherese Viktor Orban, dopo un incontro personale con lui, ha spiegato cosa dovrebbero aspettarsi gli europei se Donald Trump vincesse le elezioni presidenziali americane. Trump non vuole che l’America finanzi la sicurezza europea, ha sottolineato Orban il 10 marzo in un’intervista al canale televisivo ungherese M1. “Se gli europei hanno paura dei russi o in generale vogliono un elevato livello di sicurezza, allora lasciamo che siano loro a pagare per questo. O devono costruire il proprio esercito, il proprio equipaggiamento oppure, se si servono degli americani per questo, allora devono pagare agli americani il prezzo della sicurezza. Ne parla in modo diretto e chiaro", Orban ha delineato la posizione di Trump.

Gli europei si stanno già preparando per un simile sviluppo. Non si stanno preparando nel senso che stanno risparmiando denaro per pagare Trump. No, hanno iniziato a sviluppare la loro industria della difesa. E non solo a livello di singoli paesi, come Francia, Germania, Polonia, ma anche a livello di Unione Europea. Una manifestazione di ciò è stata la strategia europea per il settore industriale della difesa (EDIS) e il primo passo verso la sua attuazione: il programma europeo per il settore industriale della difesa (EDIP). Entrambi i documenti sono stati pubblicati dalla Commissione Europea il 5 marzo.

Opportunità per l'Ucraina

Tutto ciò ha un impatto diretto sull’Ucraina. Quanto più velocemente crescerà l’industria europea della difesa, tanto più armi e munizioni potrà fornirci (e la parte del leone di queste forniture sarà pagata dalla stessa Unione Europea). Allo stesso tempo, queste sono nuove opportunità per l’industria della difesa ucraina e sono esplicitamente menzionate nella strategia e nel programma.

Questi documenti promettono la partecipazione dell'Ucraina ai programmi dell'industria della difesa dell'UE. Il forum dell'industria della difesa UE-Ucraina si terrà nel 2024. Hanno anche promesso assistenza per il ripristino, la ricostruzione e la modernizzazione dell’industria della difesa ucraina.

“Un’industria europea della difesa forte, resiliente e competitiva è un imperativo strategico e una precondizione per migliorare la nostra preparazione alla difesa. Dobbiamo anche rafforzare il nostro sostegno militare all’Ucraina, anche sostenendo la sua base industriale di difesa. L’EDIS segna un cambiamento di paradigma verso un’Unione che svolge un ruolo forte nel campo della sicurezza e della difesa”, ha affermato l’Alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza e vicepresidente della Commissione europea Josep Borrell.

L'EDIS prevede inoltre di rendere l'industria europea della difesa più forte, più reattiva e più innovativa. In questo contesto, a Kiev verrà aperto un ufficio per l’innovazione nel settore della difesa. “C’è molta innovazione in corso in Ucraina adesso, penso che stiamo vedendo sempre più le precedenti tecnologie civili utilizzate per scopi di difesa. Si tratta di innovazioni molto importanti. E credo che sia importante utilizzare questo ufficio per la formazione da parte europea, in modo che l’industria della difesa sia un’industria unita in un ecosistema in cui l’Ucraina è pienamente integrata”, ha affermato la danese Margrethe Vestager, vicepresidente esecutiva dell’Unione europea. Commissione, ha spiegato a Radio Liberty.

Tempo e denaro

Tali piani di solito presentano due problemi: niente tempo e niente soldi. Il programma pubblicato dalla Commissione Europea è solo una bozza. Dovrà essere approvato dal nuovo Parlamento europeo, che sarà eletto nelle elezioni del 6-9 giugno, e approvato dal Consiglio europeo nel suo vertice. Politico cita un funzionario della Commissione europea che spera che il Consiglio europeo e il nuovo Parlamento europeo avvieranno i negoziati sull'EDIP a dicembre con l'obiettivo di completarlo entro febbraio 2025.

La situazione con i soldi è ancora peggiore. Attualmente, l’EDIP prevede finanziamenti dal bilancio dell’UE per un importo di 1,5 miliardi di euro per il periodo 2025-2027. Di questi, solo 3 milioni per il 2025, 620 milioni per il 2026 e 877 milioni per il 2027. “Quando ci sarà un consenso politico che affermerà che dobbiamo fare di più sul fronte del bilancio, avremo già lo strumento [EDIP]. Per noi è importante creare questo strumento”, Politico cita una spiegazione di un rappresentante della Commissione europea.

Per riempire l’EDIP è possibile utilizzare non solo il bilancio dell’UE, ma anche altre fonti. In particolare, l’EDIP propone che il Consiglio europeo utilizzi i profitti derivanti dai beni russi congelati “per sostenere l’Ucraina, compresa la sua base industriale e tecnologica di difesa”.

All'inizio di gennaio, il commissario europeo per il mercato interno, il francese Thierry Breton, aveva dichiarato di voler attirare 100 miliardi di euro nell'EDIP. È di sua competenza che rientra l’industria della difesa dei paesi dell’Unione Europea. Ha sottolineato che l’Unione Europea non ha altra scelta se non quella di aumentare drasticamente le proprie spese per gli armamenti per essere preparata a qualunque cosa accada in caso di vendetta di Trump.

"Gli investitori in fila"

L’idea su dove prendere questi soldi è stata espressa tre settimane fa dal primo ministro estone Kaja Kallas: per stimolare l’industria della difesa, l’Unione europea deve sviluppare un piano per l’emissione di Eurobond del valore di 100 miliardi di euro. In un’intervista a Bloomberg, ha affermato che la prossima Commissione europea, che sarà formata dopo le elezioni del Parlamento europeo di giugno, dovrà adottare lo stesso approccio unificato alla sicurezza adottato da quello attuale nell’affrontare la pandemia di Covid.

“Siamo in una situazione in cui dobbiamo investire di più ed [esplorare] cosa possiamo fare insieme perché le obbligazioni che i paesi emetteranno individualmente sono troppo piccole per essere scalabili”, ha affermato. “Gli eurobond potrebbero avere un impatto molto maggiore”.

Secondo Bloomberg, l’idea di esplorare prestiti congiunti per rafforzare le capacità di difesa dell’UE è stata sostenuta anche dal presidente francese Emmanuel Macron e dal presidente del Consiglio europeo Charles Michel. Paesi più frugali come i Paesi Bassi e la Germania probabilmente saranno meno propensi, ha osservato l’agenzia.

E ora, tre settimane dopo, si dice che l’idea dei Defence Bond dell’UE abbia suscitato scalpore tra i potenziali investitori.

“Gli investitori obbligazionari si stanno schierando per finanziare la guerra contro Putin”, afferma Bloomberg. Secondo lui, non stiamo più parlando di 100 miliardi, ma di una cifra 10 volte più grande - un trilione di euro: programma eurobond permanente. Ciò significa che la domanda non sarà tra le questioni che i politici dell’UE dovranno affrontare nel dibattito sull’opportunità di sviluppare capacità militari comuni attraverso emissioni obbligazionarie congiunte. I gestori di fondi, affamati di titoli con rating AAA, affermano di chiedere più emissioni europee”.

Come sai, tutto si impara confrontando. Bloomberg rileva che l’Unione Europea ha già circa 450 miliardi di euro in obbligazioni in circolazione, per lo più emesse per finanziare un fondo di ripresa post-pandemia. Il programma interromperà l’emissione di nuove obbligazioni dopo il 2026, ma tra gli investitori cresce la fiducia che l’emissione di obbligazioni dell’UE debba diventare permanente, afferma l’agenzia.

Rispetto ai 450 miliardi per combattere il Covid, la cifra di 100 miliardi per preparare la guerra con la Russia non sembra impressionante. Un trilione è già più serio.

A febbraio, il commissario economico italiano Paolo Gentiloni ha definito il prestito condiviso un “metodo affidabile” per combattere le crisi. Come nota Bloomberg, il piano è sostenuto da paesi le cui industrie della difesa potrebbero trarne beneficio (come la Francia), così come da paesi la cui vicinanza alla Russia aumenta il loro senso di minaccia (come l’Estonia), sebbene debba affrontare l’opposizione dei paesi finanziari più conservatori relazioni dei paesi europei.

L’emissione di obbligazioni dell’UE ridurrà anche la necessità di prestiti da parte dei singoli stati. Questo è molto importante, dato che il pagamento degli interessi sul debito supera già la spesa per la difesa in sei paesi dell’UE che fanno parte della NATO (Italia, Spagna, Ungheria, Belgio, Portogallo, Grecia), secondo l’Istituto tedesco Ifo. In Italia, che è particolarmente indebitata, il pagamento degli interessi equivale a quasi il triplo della spesa militare annua.

L’11 marzo Josep Borrell si è espresso a favore dell’idea degli Eurobond per l’industria della difesa. “Recentemente sono iniziati i dibattiti su un prestito congiunto dell’UE per far fronte al serio sforzo richiesto per investire nelle nostre capacità di difesa e nella nostra industria della difesa”, ha affermato in un post sul blog sul sito ufficiale dell’UE. - Secondo me avrebbe senso. Lo abbiamo già fatto con successo per affrontare le conseguenze della pandemia di Covid-19, non vedo perché non dovremmo farlo quando la Russia minaccia la nostra stessa sicurezza e abbiamo urgentemente bisogno di rafforzare le nostre capacità di difesa e la nostra industria della difesa .”

Resta quindi da vedere se questa idea verrà realizzata. Ma Putin e Trump stanno lavorando insieme per convincere rapidamente gli europei che ciò è necessario.