L’Ucraina ha aperto nuove prospettive e opportunità per gli affari con la legalizzazione del lobbismo

La prima proposta di legge relativa alla regolamentazione delle attività di lobbying in Ucraina è stata registrata alla Verkhovna Rada nel 2020.

Per lobbying si intende solitamente qualsiasi influenza sul potere legislativo o esecutivo dello Stato al fine di difendere gli interessi di una determinata struttura commerciale o gruppo di persone con interessi commerciali.

Attualmente, il lobbying nel mondo è un business con un fatturato multimiliardario, regolato a livello legislativo. I pionieri delle attività di lobbying furono i rappresentanti del mondo degli affari americano all'inizio del XX secolo. Successivamente, il lobbismo è diventato un luogo comune in tutti gli altri paesi sviluppati del mondo.

In Ucraina, il concetto di lobbying è apparso con l’indipendenza nel 1991, ma questo fenomeno non è ancora adeguatamente regolamentato a livello legislativo. Da circa 20 anni si tenta di normalizzare la promozione degli interessi delle grandi imprese nel parlamento ucraino.

Già nel 2009, la Verkhovna Rada ha adottato il concetto del disegno di legge dell’Ucraina “Sull’influenza del pubblico sull’adozione delle normative”. Il parlamento ucraino ha inoltre adottato la legge ucraina “Sui fondamenti della politica statale anticorruzione in Ucraina (strategia anticorruzione) per il periodo 2014-2017”. Queste iniziative legislative avevano lo scopo di regolamentare i principi giuridici del lobbismo.

Un altro tentativo di legittimare il lobbismo avrà successo?

Il primo disegno di legge riguardante le attività di lobbying in Ucraina, che potrebbe cambiare le regole del gioco nel campo della rappresentanza degli interessi economici negli enti governativi - Yu Tymoshenko e S. Vlasenko “Sulla registrazione statale delle entità di lobbying e sull'attuazione delle attività di lobbying in Ucraina”. è stata immatricolata nel 2020. Attualmente, i deputati della coalizione di governo, insieme all’Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione, hanno preparato il disegno di legge “On Fair Lobbying in Ucraina”, che corrisponde alla Strategia anticorruzione fino al 2025 e al Programma statale anticorruzione per il 2023. -2025.

Il disegno di legge NAPC definisce i concetti base del lobbismo, introduce un registro nazionale dei lobbisti e obbliga i rappresentanti degli interessi economici a redigere rapporti sulle loro attività. Propone inoltre l'introduzione di un codice di condotta etica per i lobbisti, che regola direttamente le regole della loro cooperazione con i legislatori e altri rappresentanti del governo e delle imprese.

L’obiettivo dell’iniziativa legislativa è creare un mercato trasparente del lobbying e superare i sistemi di corruzione diffusi ai vertici del potere.

Il modello di lobbying proposto ricorda più quello europeo che quello americano, eccessivamente regolamentato dopo quasi un secolo di esistenza.

Altri vantaggi della fattura includono quanto segue: ·     

trasparenza, permettendoti di trovare informazioni su un lobbista da fonti aperte grazie al registro e contattarlo per servizi; ·

il documento dà ai lobbisti il ​​diritto di incontrare ufficialmente i rappresentanti del potere legislativo ed esecutivo; ·

I lobbisti possono diventare coautori ufficiali dei progetti di legge e partecipare alle riunioni dei comitati della Verkhovna Rada.

Lobbying e organizzazioni pubbliche in Ucraina

Una delle caratteristiche dell'introduzione della versione ucraina del lobbismo è l'impatto delle modifiche legislative sulle attività delle organizzazioni pubbliche.

Grazie alla legalizzazione del lobbismo, le organizzazioni pubbliche saranno rafforzate e riceveranno meccanismi legali per sostenere le loro iniziative. Tali influenti associazioni pubbliche includono il Centro anticorruzione (ACC), la ONG Automaidan e altre. A differenza delle aziende private, l’iscrizione al nuovo registro dei lobbisti per le organizzazioni pubbliche sarà gratuita.

Il disegno di legge prevede diverse ulteriori preferenze per le organizzazioni della società civile, vale a dire l'assenza di responsabilità amministrativa per la violazione delle attività di lobbying e l'esenzione dalla preparazione di rapporti separati.

Come può un'azienda utilizzare i servizi dei lobbisti?

Secondo il disegno di legge presentato, ogni azienda ha il diritto di stipulare un accordo con un lobbista iscritto nel registro. Altrimenti, un lobbista può registrarsi dopo aver firmato un contratto con un rappresentante aziendale. Tale cooperazione è reciprocamente vantaggiosa per qualsiasi azienda, poiché aiuta a definire la politica economica dell’azienda e a pianificarne lo sviluppo.

Il disegno di legge vieta l'uso dei servizi di lobby da parte dei rappresentanti delle imprese legate al paese aggressore: Russia e Bielorussia.

Per i trasgressori della legge sul lobbismo è prevista la responsabilità amministrativa - 5.400 UAH. Il trasgressore è iscritto nel registro delle persone che hanno commesso atti di corruzione o reati connessi alla corruzione. La legge prevede la responsabilità del trasgressore un anno dopo la sua entrata in vigore.

Come le imprese fanno pressione sui loro interessi nel Parlamento ucraino

Un esempio lampante di lobbying in Ucraina è la rappresentanza del settore del tabacco a livello legislativo.

La tattica delle aziende del tabacco è quella di ritardare e bloccare le iniziative di controllo del tabacco, presentando molte proposte di legge alternative. Ad esempio, nella legge anti-tabacco n. 2813 sulla riduzione dell'attrattiva dei prodotti del tabacco per i bambini e i giovani, sono stati presentati 5 progetti di legge alternativi. Di conseguenza, la legge non è mai stata approvata.

La lobby del tabacco è rappresentata dai deputati nei comitati competenti della Verkhovna Rada e dai suoi rappresentanti nei ministeri. La ratifica del Protocollo per l'eliminazione del commercio illecito dei prodotti del tabacco è in fase di stallo ormai da un anno, sebbene l'Ucraina sia uno dei leader mondiali nel contrabbando di prodotti del tabacco.

Un altro esempio lampante di lobbying nel parlamento ucraino è la rappresentanza degli interessi del settore del gioco d’azzardo. Fino al 2021, il settore del gioco d'azzardo nel nostro stato era completamente nell'ombra, senza portare un centesimo al tesoro. Non è stato possibile fermare l'esistenza del gioco d'azzardo utilizzando metodi direttivi, quindi si è deciso di portarlo sotto il controllo statale.

Nel luglio 2020, la Verkhovna Rada ha adottato la legge n. 2285-d “Sulla regolamentazione statale delle attività relative all’organizzazione e allo svolgimento del gioco d’azzardo”, che regolava le attività del settore del gioco d’azzardo. La legge prevedeva la creazione di un regolatore del gioco d'azzardo; precisava i requisiti e le restrizioni sul mercato, il costo delle licenze e le norme fiscali.

È qui che è emersa una potente lobby, grazie alla quale sono state create condizioni quasi ideali per il funzionamento del mercato del gioco d'azzardo legale con tasse basse e un sistema semplificato per ottenere una licenza. Già nel marzo 2021, i deputati popolari sono tornati nuovamente sulla questione della regolamentazione delle attività di gioco d'azzardo; in parlamento sono stati registrati 9 nuovi progetti di legge che hanno ammorbidito il funzionamento delle case da gioco, ridotto i costi per ottenere le licenze e tassare i redditi.

Solo nell'agosto 2023, quasi un anno e mezzo dopo l'inizio di una guerra su vasta scala, le agevolazioni fiscali per il settore del gioco d'azzardo sono state annullate e il 30 agosto il presidente ha firmato una legge sulla restituzione dell'imposta sulle vendite per i casinò online.

Nonostante il fatto che il lobbismo a favore degli interessi delle imprese ucraine sia rimasto nell’ombra per molto tempo, negli ultimi anni lo Stato ha compiuto enormi passi per regolamentare legislativamente questa attività, tenendo conto dell’esperienza internazionale e delle posizioni delle parti interessate. L’adozione di una legislazione sul lobbismo dovrebbe diventare una forza trainante per cambiamenti positivi e prevenire la creazione di corruzione, e non un altro atto di populismo da parte dell’attuale governo.