Il 24 febbraio 2022 è diventato un momento chiave nella storia dell'Ucraina, in particolare per il Servizio doganale statale. In questo giorno, il paese è passato sul “piede di guerra” e il servizio doganale ha dovuto affrontare sfide uniche che in precedenza erano state difficili da affrontare nella storia del mondo.
Le difficili condizioni del tempo di guerra hanno richiesto alle dogane ucraine non solo di adattarsi alle nuove realtà, ma anche di introdurre soluzioni non standard per mantenere il funzionamento di una parte importante delle infrastrutture statali. Le nuove sfide includevano non solo garantire la sicurezza e il controllo della circolazione delle merci, ma anche la necessità di mantenere l’attività commerciale ed economica del paese in condizioni di guerra.
Inizio della guerra: lavorare sotto il fuoco
Con l’inizio dell’invasione su vasta scala della Federazione Russa, il presidente e il governo hanno individuato i compiti principali: mantenere la controllabilità e il funzionamento ininterrotto del Servizio doganale statale, nonché prendersi cura della vita dei lavoratori. È iniziata l'evacuazione dei dipendenti dalle regioni settentrionali e orientali dell'Ucraina: alcuni doganieri hanno rischiato la vita e hanno rimosso server, documenti, file personali in modo che i nemici non potessero ottenerli.
Dall’inizio dell’invasione su vasta scala, 500 doganieri (circa il 5% del numero totale dei dipendenti) si sono uniti volontariamente alle forze di difesa ucraine. Alcuni di loro sono stati uccisi, feriti, dispersi o catturati.
Il Servizio doganale statale è passato all'attività 24 ore su 24 e nel sud e nell'ovest del paese è stato nominato personale aggiuntivo, compresi quelli evacuati dalle regioni temporaneamente occupate dell'Ucraina e dalle zone di combattimento. Allo stesso tempo, le procedure di controllo doganale fisico sono state ridotte al minimo e il tempo necessario per lo sdoganamento è stato notevolmente ridotto.
Parte integrante delle ostilità era la limitazione geografica del commercio ucraino. La direzione settentrionale è stata bloccata dalla Bielorussia e quella orientale dalla Russia. Inoltre, quest’ultimo ha bloccato tutti i porti marittimi dell’Ucraina, rendendo impossibile l’utilizzo della direzione meridionale (attraverso il Mar Nero e il Mar d’Azov) per il commercio estero dell’Ucraina. Di conseguenza, i flussi di trasporto attraverso i posti di blocco sul tratto del confine di stato dell’Ucraina con gli Stati membri dell’UE e la Repubblica di Moldavia sono aumentati in modo significativo. Le dogane hanno iniziato ad affrontare sfide nel campo della logistica.
A causa della guerra, è stato necessario reindirizzare il movimento delle merci dai porti marittimi dell'Ucraina meridionale al confine con i paesi dell'Unione Europea utilizzando la ferrovia, ma le sue capacità sono limitate. Così come la possibilità di un'infrastruttura di posti di blocco automobilistici ai confini con i paesi dell'UE, pensata per il normale funzionamento in periodo di pace.
Sfide e ostacoli
La sfida principale è stata l’accelerazione della partenza dei rifugiati dall’Ucraina. È stato garantito il rapido funzionamento dei posti di blocco 24 ore su 24 ed è stato aumentato il numero dei corridoi pedonali (assegnazione di corsie di circolazione per i pedoni) per evitare code alla frontiera. Il passaggio è stato effettuato utilizzando un sistema semplificato.
La guerra in Ucraina ha causato la più grande crisi migratoria in Europa dalla Seconda Guerra Mondiale. I principali flussi di rifugiati sono stati inviati verso i paesi dell’UE. Secondo gli esperti delle Nazioni Unite, nell’ottobre di quest’anno in Europa erano registrati quasi 6 milioni di rifugiati ucraini.
Il passo successivo è stato quello di regolamentare l'importazione dei beni più necessari per il mantenimento e la difesa vitale del Paese.
Pertanto, la decisione del governo ha previsto una procedura semplificata per l’importazione di aiuti umanitari: le merci sono state riconosciute come aiuti umanitari su base dichiarativa, il controllo doganale è stato ridotto al minimo. È diventato possibile dichiarare gli aiuti umanitari in formato elettronico. L'importazione di beni militari e a duplice uso, in particolare radio, binocoli, cannocchiali, collimatori e mirini ottici, termocamere e dispositivi per la visione notturna, è stata semplificata. Inoltre, caschi e giubbotti antiproiettile sono completamente esenti dai controlli sulle esportazioni. Passaggio semplificato di carburanti e lubrificanti, veicoli aerei senza pilota (UAV) e loro parti attraverso il confine doganale
La guerra con la Russia ha portato alla crisi alimentare e energetica. L’Ucraina e il mondo si trovano ad affrontare la minaccia della carestia globale senza l’esportazione del grano ucraino verso i paesi dell’Asia, dell’Europa e dell’Africa. L’iniziativa Grain ha iniziato a funzionare, ma il ritiro unilaterale della Russia da questo accordo nel luglio 2023 ha portato a nuove difficoltà nel lavoro delle dogane. Il paese aggressore ha lanciato quasi ogni giorno attacchi missilistici e attacchi di droni kamikaze sui porti ucraini, motivo per cui le infrastrutture dei porti del Mar Nero e dei porti del cluster danubiano sono in sofferenza. Nonostante ciò, la dogana continua a svolgere pienamente i propri compiti nella regione di Odessa.
Con l'arrivo del freddo lo scorso anno, i russi hanno lanciato attacchi alla rete elettrica dell'Ucraina, provocando blackout in tutto il paese e provocando una crisi energetica. Per risolvere questa situazione sono state adottate numerose misure, in particolare beni come generatori, batterie, loro pezzi di ricambio e componenti, nonché apparecchiature per Internet via satellite sono stati esentati dall'IVA e dai dazi all'importazione.
Tuttavia, i problemi maggiori sono sorti a causa della distruzione dei legami commerciali tradizionali. Per sostenere l’economia ucraina, diversi paesi (Gran Bretagna, paesi dell’Unione Europea, Canada e Stati Uniti d’America) hanno deciso di abolire i dazi all’importazione dei prodotti ucraini.
Un passo importante è stata la creazione di vantaggi tariffari per le merci ucraine, compresa l’esenzione dai dazi all’importazione, la riduzione delle aliquote dei dazi all’importazione e l’istituzione di contingenti tariffari.
Da parte sua, anche il governo ucraino ha adottato misure fiscali insolite in tempo di pace: le aliquote fiscali sono state ridotte e il volume delle importazioni preferenziali è stato aumentato. Il Parlamento ha adottato una serie di leggi che hanno liberalizzato la tassazione di alcune transazioni per l'importazione di beni nel territorio doganale dell'Ucraina. Il governo ha consentito il differimento dei dazi doganali all'importazione di determinati beni per semplificare le procedure di sdoganamento delle merci e ha semplificato la procedura per l'esenzione dall'IVA di medicinali, dispositivi medici e prodotti ausiliari.
Allo stesso tempo, tali misure hanno influenzato in modo significativo uno degli aspetti chiave delle attività del servizio doganale statale: l'amministrazione dei pagamenti doganali. Nel 2022, il servizio doganale ha garantito il rispetto dell'indicatore indicativo delle entrate dei dazi doganali al bilancio statale del 56,9% (in realtà sono stati trasferiti 300,8 miliardi di UAH dei 528,3 miliardi previsti di UAH). Le entrate dei pagamenti doganali al fondo generale del bilancio statale nell'ultimo anno, rispetto al corrispondente periodo del 2021, sono diminuite del 32,7%, che corrisponde alla previsione annuale della Banca nazionale ucraina di un calo del PIL nel 2022 di 31,5%.
Un'altra sfida che la dogana dovette affrontare fu lo sviluppo delle infrastrutture durante la guerra. L'anno scorso è stata completata la costruzione di due posti di blocco nella regione di Chernivtsi, al confine con la Romania. Inoltre, l’Ucraina sta espandendo la pratica del controllo congiunto, in particolare sul confine ucraino-moldovo.
Mentre la dogana ucraina, nonostante la guerra, rispetta le norme e gli standard internazionali, la dogana del paese aggressore a livello statale è impegnata nel contrabbando, mascherato con gli eufemismi delle importazioni “grigie” o “parallele”. L'Ucraina, l'UE e i paesi partner hanno sostenuto la sospensione dei lavori di Russia e Bielorussia nell'Organizzazione mondiale delle dogane.
La guerra non è riuscita a rallentare l’integrazione europea
Resistendo all’intervento armato russo su larga scala e subendo enormi perdite umane, finanziarie ed economiche, l’Ucraina ha ricevuto lo status di candidato all’adesione all’UE.
Il Servizio doganale statale dell'Ucraina sta oggi acquisendo un'esperienza unica non solo nel mantenerlo in ordine, ma anche nel riformare radicalmente per l'integrazione nello spazio doganale dell'Unione europea in una nuova fase dell'integrazione europea dell'Ucraina.
La Commissione europea ha molto apprezzato i risultati del riavvicinamento dell’Ucraina all’unione doganale – livello 4 di preparazione su 5 possibili (sulla base dei risultati delle conclusioni della Commissione europea sulla domanda di adesione dell’Ucraina all’UE nel 2023). Il codice doganale ucraino è ampiamente coerente con il codice doganale dell'UE, in particolare nei settori chiave del transito, dell'AEO e del sistema di semplificazioni, garanzie e diritti di proprietà intellettuale.
Durante la guerra, l’Ucraina ha aderito al cosiddetto “regime doganale senza visti” (Convenzione sulla procedura di transito comune), che ha rappresentato un passo importante verso l’adesione all’UE.
Nel novembre 2021 è stata condotta una missione di valutazione preliminare della DG TAXUD per valutare la preparazione dell'Ucraina ad aderire alla convenzione sulla procedura di transito comune. Nonostante le ostilità attive nel febbraio 2022, il Servizio doganale statale è riuscito a convincere i suoi colleghi europei che il progetto non può essere fermato. Già nel marzo 2022 furono riprese le consultazioni di lavoro e i lavori per il lancio furono completati con successo nel maggio 2022, quando il nemico era già stato cacciato dall’Ucraina settentrionale.
Inoltre, è stata garantita la realizzazione di un nodo nazionale per una rete internazionale sicura (CCN/CSI), che fornisce la connessione all'NCTS - la rete comune di telecomunicazioni delle autorità doganali e fiscali degli Stati membri dell'UE del sistema di transito europeo.
Il 1° ottobre 2023 è trascorso un anno dall'inizio dell'applicazione internazionale dell'NCTS da parte dell'Ucraina. Al 1° novembre 2023, nei paesi partecipanti alla Convenzione sulla procedura di transito comune, sono stati completati con successo oltre 24mila movimenti avviati dalle autorità doganali dell'Ucraina. In Ucraina sono stati portati a termine con successo oltre 5mila movimenti iniziati in altri Paesi aderenti alla Convenzione. Il Servizio doganale statale dell'Ucraina ha già rilasciato 154 autorizzazioni per l'uso delle semplificazioni del transito, più di 50 domande di imprese sono in varie fasi di esame.
Oggi le aziende ucraine stanno ottenendo attivamente lo status di Operatori Economici Autorizzati (AEO), che contribuiscono ad avvicinare la legislazione doganale dell’Ucraina agli standard europei. Ciò non solo semplifica e facilita il commercio internazionale, ma garantisce anche la partecipazione degli AEO ucraini alla formazione di catene di approvvigionamento sicure per le merci. Ad oggi hanno già ricevuto questo status 20 aziende; all’inizio del 2022 solo una azienda aveva questo status.
Come esempio del raggiungimento di importanti accordi con partner europei, possiamo notare l'accordo recentemente ratificato sull'adesione dell'Ucraina al programma doganale dell'UE, che approfondisce la cooperazione doganale tra Ucraina e UE e rafforza la capacità istituzionale del servizio doganale statale, consente di migliorare le qualifiche dei funzionari doganali ucraini e partecipare all’uso dei sistemi elettronici europei.
Le disposizioni del codice doganale dell'UE vengono gradualmente recepite nella legislazione ucraina. Questa convergenza delle norme doganali contribuisce a migliorare il contesto imprenditoriale, a semplificare le transazioni commerciali e ad aumentare la competitività dei beni e dei servizi ucraini nel mercato europeo.
Si stanno adottando misure concrete nel contesto dell’attuazione della gestione integrata delle frontiere, in particolare per introdurre lo scambio di informazioni anticipate su merci e mezzi di trasporto con gli Stati membri dell’UE.
