Non appena una nuova impresa statale, responsabile del supporto logistico alle forze armate, ha iniziato ad operare in Ucraina, sono subito sorte molte domande riguardo al suo lavoro, “del valore di miliardi di grivnie”.
Negli ultimi giorni Internet è letteralmente invasa dalle innovazioni portate dalla nuova Azienda di Stato creata dal Ministero della Difesa. Una struttura chiamata “Agenzia per gli appalti della difesa” (“Operatore logistico statale”) era guidata dal funzionario di carriera Arsen Zhumadilov, che ha promesso pubblicamente di non “acquistare uova per 17 UAH” e di costruire “strategie di approvvigionamento completamente diverse”. Le strategie di approvvigionamento sono diventate chiare già a gennaio, quando l’Agenzia Zhumadilov ha iniziato ad annunciare le prime gare d’appalto multimiliardarie attraverso Prozorro
“Non risparmi, come promesso, ma aumenti dei prezzi. Non concorrenza, ma promozione di fornitori specifici. Non trasparenza, ma vera e propria schematosi. Naturalmente all'insegna della lotta alla mafia. Secondo la vecchia ricetta, sembra che tutto finirà con questa mafia guidata”, ha detto l’ex redattore della Pravda economica Sergei Lyamets, che, come molti altri esperti, ha analizzato le innovazioni.
Di seguito forniamo una spiegazione di cosa è accusata esattamente l'Agenzia per gli appalti della difesa sotto la guida di Zhumadilov.
Lo stesso Sergei Lyamets fa riferimento a un documento ufficiale: una nota di uno dei funzionari del Ministero della Difesa indirizzata al Vice Ministro della Difesa. La nota ovviamente doveva essere segreta, ma è finita in uno spazio pubblico. Il punto è che all’interno dello stesso Ministero della Difesa qualcuno ha condotto un’analisi molto approfondita e mette in guardia sui numerosi rischi e carenze delle gare d’appalto organizzate secondo le regole di Zhumadilov.
Liberare il mercato per il “loro”
Nonostante Zhumadilov abbia promesso condizioni trasparenti e uguali per tutti, le nuove condizioni per le gare d'appalto alimentari prevedono che i partecipanti debbano avere almeno 25 strutture di stoccaggio in un cluster (un cluster è le regioni unite geograficamente vicine dell'Ucraina).
In effetti, ciò significa che un fornitore che soddisfa tutti i requisiti, ma non dispone di 25 locali nelle vicinanze delle unità militari e sul campo (perché non c'era motivo di averli), non può partecipare al concorso. Molto probabilmente, uno degli offerenti ha esattamente questo numero di locali, quindi le condizioni sono state scritte appositamente per lui.
Allo stesso tempo, non vi è alcun obbligo che questi magazzini/negozi debbano funzionare dopo la conclusione del contratto, e quindi non è chiaro a cosa servissero allora i requisiti. Una delle opzioni è restringere la cerchia dei candidati.
Un operatore di mercato molto grande può permettersi di avere 25 oggetti in un “cluster”. Altri potenziali partecipanti, che hanno, ad esempio, un magazzino in ogni regione, anche molto grande, non possono in alcun modo offrire i loro servizi per alimentare l'esercito.
Di conseguenza, il mercato alimentare militare potrebbe essere nuovamente diviso nelle mani dei giganti della vendita al dettaglio.
"Concorrenza? Che tipo di competizione? Requisiti artificiali irrealistici per i partecipanti che escludono la maggior parte dei partecipanti dalla partecipazione alla gara, ad eccezione delle grandi catene di vendita al dettaglio”, afferma Lyamets.
La sua opinione è confermata dall'ex deputato Borislav Bereza. Secondo lui un simile requisito può essere soddisfatto solo da un “cerchio selezionato” - esclusivamente dalle grandi catene di distribuzione e nessun altro. Tutto è scritto per loro.
“E inoltre i ragazzi avevano così tanta fretta che hanno prescritto condizioni con dei buchi. Ad esempio, si sono dimenticati di indicare l'area del magazzino richiesta. Si scopre che il proprietario di 25 capannoni nella regione di Kiev può fornire merci a Kharkov. E il proprietario di diversi magazzini di 2mila metri quadrati nella regione di Kharkov non c'è più”, ha osservato Bereza.
Lo stato perderà 11 miliardi di UAH all'anno
Secondo le nuove condizioni, la cosa più importante è in crescita: i guadagni del futuro fornitore, analizzato politologo e insegnante Evgeniy Magda.
Secondo lui, se prima “il servizio di organizzazione dei pasti per un militare” costava 107 grivnie al giorno, ora costa 137 grivnie. Anche questo sembra essere fatto appositamente per i nuovi vincitori.
Di conseguenza, all’improvviso, questo delta aggiuntivo costerà al bilancio 30 milioni al giorno, 900 milioni al mese e quasi 11 miliardi di UAH all’anno.
Più il prezzo di consegna, che ora deve pagare anche lo Stato. Prima questa responsabilità spettava al fornitore, ricorda Borislav Bereza.
“Creazione” in sole due gare – 1,5 miliardi di UAH
Numerosi media e analisti hanno attirato l'attenzione sulle ultime due gare d'appalto annunciate dall'Agenzia per gli appalti della difesa a febbraio - per un importo di 3,76 miliardi di UAH e 3,06 miliardi di UAH. I prezzi dei kit pasto sono già gonfiati.
La differenza nel costo di un set non sembra essere grande. Ma grazie all'enorme volume degli appalti, questi due bandi di gara nel complesso sono diventati più costosi di 1,5 miliardi di UAH.
Secondo l'esperto politico Andrey Zolotarev, da questa somma i funzionari dell'Agenzia sotto la guida di Zhumadilov hanno ricevuto un guadagno personale di 28 milioni di UAH.
“Nuovi programmi sono in atto ed è spaventoso. Non voglio usare la parola "guarnizioni" in riferimento al GP, ma nella mia mente penso ancora a quanti droni si possono acquistare per 28 milioni di UAH", conferma la sua opinione l'analista Oleg Posternak.
Da dove viene il “grasso” menzionato – lo spiegheremo un po’ di seguito.
Miliardi di dollari in anticipi per potenziali schemi “grigi”.
Le nuove condizioni di Zhumadilov suggeriscono che lo Stato concede ai fornitori di generi alimentari un anticipo del 50% per tre mesi, anche se prima non era così. Ad esempio, se l'importo di una recente gara d'appalto ammontava a circa 3 miliardi di UAH, lo Stato concede al fornitore un anticipo di 1,5 miliardi di UAH. Gli esperti lanciano l’allarme perché ciò crea “condizioni eccellenti per i progetti “grigi””.
"Hanno preso i soldi del governo, li hanno truffati, hanno guadagnato entrate in eccesso e non hanno adempiuto ai loro obblighi", avverte Lyamets.
Oppure un altro schema potenziale: il fornitore prende un anticipo dallo Stato e può “andarsene tranquillamente nella foresta” con il “prestito” miliardario ricevuto.
“Dopo tutto, ora la leadership del Ministero della Difesa ha deciso di eliminare la regola sul risarcimento obbligatorio per il costo delle merci non consegnate. Una storia molto conveniente per “gentiluomini rispettabili”, spiega Bereza.
Il fatto è che secondo le nuove regole qualcuno può vincere una gara d'appalto, ma in caso di mancato rispetto delle condizioni non si assumerà alcuna responsabilità. Questo, sottolineiamo, riguarda l'alimentazione dei difensori ucraini! Grandi soldi significano responsabilità minima. I rischi restano esclusivamente per le forze armate ucraine e per il bilancio.
Lyamets avverte che, secondo le regole di Zhumadilov, la multa per mancata consegna è ridotta dal 100% del costo della merce al 20%. E la penale per ritardata consegna va dal 20% a zero.
Schemi con giubbotti antiproiettile
La nuova Agenzia per gli appalti della difesa è impegnata nell'acquisto non solo di cibo per le forze armate ucraine, ma anche di altri beni necessari per il supporto logistico. Tra questi ci sono le munizioni.
La gara di gennaio per i giubbotti antiproiettile del valore totale di oltre 2 miliardi di UAH ha dimostrato che l'Agenzia gonfia notevolmente i prezzi dei giubbotti antiproiettile. Ad esempio, in ottobre, il Dipartimento per gli appalti statali del Ministero della Difesa li ha acquistati per 24.930 UAH al pezzo, e già a gennaio l'Agenzia, sotto la guida di Zhumadilov, acquista la stessa "armatura" dallo stesso fornitore, ma per alcuni motivo molto più costoso: 26.570 UAH per pezzo.
Qual è il vantaggio per Zhumadilov dal gonfiare i prezzi?
All'inizio della creazione dell'Agenzia per gli appalti della difesa, è stato stabilito un meccanismo commerciale per il suo finanziamento. Da ciascun contratto l'impresa statale riceve lo 0,4% per le sue esigenze. Se vengono appaltati contratti del valore di diversi miliardi, i funzionari ricevono decine e centinaia di milioni di grivna. Più alti sono i prezzi dei lotti, più milioni vanno al bilancio dei dipendenti dell’Agenzia, che deve riformare gli appalti per le Forze Armate dell’Ucraina.
“Nonostante i nuovi approcci promessi agli appalti della difesa, l’unico nuovo approccio, secondo le gare annunciate di febbraio, è il cambio del nome del cliente: era il Dipartimento per gli appalti pubblici del Ministero della Difesa, ora è l’Agenzia . Allo stesso tempo, il dipartimento ha ricevuto solo gli stipendi, l'agenzia ha ricevuto lo 0,4% dell'importo del contratto», scrive I Fatti.
Ci sono già state ondate di indignazione sui social network per le cifre che questa Agenzia spende per i propri bisogni. Ad esempio, 29 milioni di UAH per i viaggi d'affari dei dipendenti. Gli ucraini devono pagare di tasca propria questi funzionari per alberghi, aerei, autobus, noleggio auto e “servizi simili” senza nome.
Dove sono le riforme sugli appalti?
Questa è una delle domande principali che vengono ora ascoltate nella nuova impresa del Ministero della Difesa. Quest’anno l’agenzia di Zhumadilov dovrebbe stanziare 95 miliardi di UAH per l’approvvigionamento logistico dell’esercito. Da tutto quanto sopra, possiamo concludere che il denaro dei contribuenti ucraini sarà distribuito secondo regole discriminatorie al fine di liberare il mercato e fare soldi per le élite.
La cosa peggiore che può accadere è se nel club selezionato vengono inclusi solo 2-3 fornitori che, in condizioni di combattimento estremamente difficili, non faranno fronte alle scorte di cibo e non se ne assumeranno la responsabilità.
Inutile dire che ciò potrebbe influire sull’efficacia in combattimento dell’esercito ucraino.
